Программа защиты свидетелей в США. Как она работает

Незадолго до этого генпрокурор страны Роберт Кеннеди создал отдел по борьбе с организованной преступностью Минюста США. За процессом Валаки наблюдал прокурор этого отдела Джеральд Шур. Позже он рассказывал, что подумал тогда: «Этот парень говорит, потому что чувствует себя в безопасности. Если бы мы только могли всегда так делать, сколько преступников можно было бы посадить за решетку». За два года до этого Шур безуспешно пытался уговорить своего свидетеля дать показания на другого босса итальянской мафии.

Так в середине 1960-х Джеральд Шур начал разрабатывать программу по защите свидетелей. В 1970 году Законом о контроле над организованной преступностью была официально установлена Федеральная программа США по защите свидетелей (WITSEC) — впервые в мире.

Сейчас защиту получают в среднем 14 свидетелей в месяц. 95% из них, рассказывает Джеральд Шур, — преступники или так или иначе были вовлечены в преступную деятельность. И только оставшиеся 5% совершенно чисты перед законом. 

Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, в тюрьмах — Федеральное бюро тюрем. Как только свидетель решает воспользоваться программой, к нему немедленно приезжают маршалы. Если свидетель находится под арестом или в заключении, маршалы отправляются к его семье. 

Свидетеля, его супруга или супругу, детей и иногда даже любовниц отвозят в безопасный дом в секретном месте в пригороде Вашингтона (округ Колумбия). Ориентационный центр, напоминающий охраняемый отель, был построен в конце 1980-х годов, чтобы унифицировать процесс предоставления охраняемым лицам их новых личностей.

Центр способен принимать шесть семей и шесть одиноких свидетелей одновременно. Свидетели никогда не видят друг друга, а маршал, работающий с одним из них, ничего не знает о других. Средний срок пребывания в безопасном доме составляет две недели. За это время оформляются новые документы, а лица, получившие госзащиту, успевают выучить новые имена и историю жизни, а также получить помощь психологов. 

Ориентационный центр охраняется очень серьезно: в холлах повсюду установлены видеокамеры, вокруг выстроен забор, способный выдержать взрыв бомбы, а на подъездах установлены дорожные барьеры, чтобы набитые взрывчаткой автомобили не смогли прорваться на его территорию. 

По истечение двух недель свидетеля и его семью снова сажают в автомобиль с наглухо затонированными стеклами и отвозят в аэропорт. В месте назначения, которое становится для них новым местом жительства, их встречает маршал и отвозит во временное жилье. 

Если свидетель отбывает срок, то маршалы отправляются к его семье, а его самого вывозят из тюрьмы. Сальваторе Гравано по прозвищу Бык Салли совершил 19 убийств и покинул Федеральную исправительную тюрьму Финикса, штат Аризона, на вертолете под вооруженной охраной. 

Он дал показания на главного босса нью-йоркской итальянской мафии Джона Готти. Благодаря свидетельствам Гравано Готти получил в 1992 году пожизненное, а сам Бык Салли был осужден на пять лет только за одно убийство. В 1995-м, когда истекал его срок, власти предложили ему воспользоваться государственной программой защиты свидетелей, опасаясь, что если его убьют на свободе, то другие члены мафии не захотят свидетельствовать против подельников. Гравано согласился, и на вертолете его вывезли на новое место жительства. 

Джеральд Шур рассказывает, как это новое место жительства выбирается для свидетелей: «Я спрашиваю, какое у них любимое место в США. Допустим, они говорят, что всегда хотели поехать на Гавайи, что у них родственники в Техасе или во Флориде. И вот я уже знаю три места, в которые эти люди никогда не отправятся. Потому что когда вы говорите мне, что хотите поехать на Гавайи, я знаю, что до этого вы рассказали об этом всем своим друзьям».

Перед свидетелем стоит выбор: присоединиться к программе и потерять свою «жизнь» или отказаться от защиты и рисковать потерять жизнь в прямом смысле слова. Объем меморандума, который авторизует полное уничтожение прошлого человека, составляет около ста страниц.

После того как документ подписан, получивший защиту свидетель должен полностью отказаться от всех контактов из своей теперь уже прошлой жизни. Но ничто не запрещает ему в любое время прервать программу и вернуться. Известны два факта, когда добровольный выход из-под защиты закончился фатально. Федеральная служба маршалов утверждает, что во всех остальных случаях, если были соблюдены условия программы, никто из получивших госзащиту лиц не пострадал.

В 1985 году Роуз Кливленд из Чикаго, не зная, куда делся ее сын Макс Колфилд, сотрудник порно-магазина, и внуки, написала президенту Рейгану письмо с просьбой о помощи. Рейган переслал его маршалам, и те организовали двухдневную встречу Роуз Кливленд с сыном. Он находился под программой защиты свидетелей после того, как дал показания на владельца порно-магазина, оказавшегося крупным чикагским гангстером. 

Создавая новую жизнь для лиц, находящихся под защитой, американские власти выдают им не только новые номера социального страхования, свидетельства о рождении и водительские права, но и создают новую кредитную историю. Сегодня все эти документы легально выпускаются правительственными органами, но в самом начале работы WITSEC маршалы сами доставали фальшивые удостоверения личности для своих подопечных.

Отдельно стоит вопрос о финансировании новой жизни находящихся под госзащитой свидетелей и их родственников. Стоимость всей WITSEC ежегодно составляет $50–60 миллионов. На эти деньги правительство обеспечивает переезд свидетеля и его семьи и их адаптацию на новом месте. WITSEC — это не программа вознаграждения свидетелей, поэтому размер ежемесячной компенсации не зависит от ценности показаний, но зависит от среднего уровня жизни на новом месте. Как правило, она составляет несколько тысяч долларов в месяц, которых хватает на аренду дома и покупку подержанного автомобиля. Компенсация выплачивается на протяжении примерно полугода, в течение которого маршалы помогают найти подзащитным работу. 

Ограничения по размеру финансирования были введены не сразу, а после нескольких экстраординарных случаев. Так, в 1978 году действующий глава криминального синдиката Лос-Анджелеса Джимми «Доносчик» Фратианно дал показания, и в течение следующих десяти лет правительство потратило на него в рамках программы защиты свидетелей $1 000 000. На эти деньги, например, жена Джимми сделала себе пластическую операцию. Но терпение властей иссякло, и финансирование Фратианно было сокращено до обычного среднего уровня.

В первые десятилетия существования WITSEC использовалась, в основном, для получения показаний против мафии. Сейчас — против наркокартелей и террористов, как в деле о взрыве Всемирного Торгового Центра в 1993 году. Государственную защиту получил и бывший советник Белого Дома Джон Дин, свидетельствовавший против президента Ричарда Никсона в деле о Уотергейтском скандале.