Кого из жителей временно оккупированных территории (ТОТ) необходимо привлекать к ответственности? Каким должно быть администрирование на деоккупированных территориях? Какие вызовы видят украинцы для послевоенного обновления страны?
Когда Украине нужно разрабатывать план действий перехода от войны к миру, кто должен быть инициатором этой концепции переходного правосудия, должно ли государство поддерживать связи с жителями временно оккупированных территорий (ТОТ)?
Харьковский институт социальных исследований задался целью исследовать пути содействия взаимопониманию в обществе после того, как война закончится победой Украины. Для этого социологи в ноябре методом личных интервью опросили 3018 респондентов на подконтрольных украинскому правительству областях. Статистическая погрешность с вероятностью 0.95 не превышает 2%.
Публикуем основные результаты исследования .
В Харьковском институте социальных исследований отмечают, что в большинстве судьбоносных вопросов для государства украинцы демонстрируют единство и сплоченность. Эксперты называют это уникальным и убеждены, что в нем кроется большой ресурс и потенциал для конструктивных изменений для успеха переходного правосудия .
Послевоенные конфликты и общественное недоразумение между разными категориями украинцев не воспринимаются как возможные сценарии. Проявлением сплоченности есть и заметное улучшение отношения к украинской власти. Определенное напряжение разве что в языковом вопросе — отношении к русскоязычности в Украине.
Вера в победу
95% украинцев считают возможным возврат ТОТ под контроль Украины. Это, как отмечают специалисты, является основой восстановления связей с жителями ТОТ.
Заметно категоричным также мнение, что ради завершения войны Украина не должна идти ни на какие компромиссы, ни по потере территорий, ни по членству в НАТО, ни по членству в ЕС, ни по поводу статуса русского языка.
Крымом . Также для большого количества граждан победой в войне станет признанное лидерство Украины в Восточной Европе.
По 8% украинцы избрали тезис, что возвращение к границе 24 февраля 2022 и распад России на несколько государств будут победой для Украины.
Три четверти считают, что оккупация Крыма является частью войны России.
Поддержка связей с жителями временно оккупированных территорий
85% считают, что следует сохранять связь с жителями оккупированных территорий. Распределение на этот вопрос почти одинаково в разных социально-демографических группах участников опроса.
В целом отношение украинцев к российскому паспорту, который Россия по разным причинам выдавала жителям ТОТ, достаточно толерантно. Значительная часть опрошенных вообще не признает это гражданством и, соответственно, предлагает игнорировать эти "бумажки".
Многие готовы оправдывать получение российских паспортов, если это было вынуждено, ради выживания в условиях оккупации.
Ведущий эксперт Харьковского института социальных исследований Андрей Черноусов считает, что уровень понимания того, почему часть соотечественников берут российские паспорта, позволит в будущем после войны найти общий язык между гражданами.
В то же время, определенное количество опрошенных (14%) считает это преступлением, за которое должно наступать наказание. В частности, так воспринимается получение гражданства РФ как жителями территорий, временно оккупированных после 24 февраля 2022 года, так и жителями временно оккупированного в 2014 году Крыма.
По словам Алены Луневой, директора по адвокации Центра прав человека ZMINA , поддержка таких связей остается актуальной для населения уже не первый год. Она рассказала о динамике отношения украинцев к российскому паспорту.
“По сравнению с 2021 годом, в этом году увеличилось количество людей, не признающих гражданство, полученное на оккупированных территориях, и уменьшилось количество тех, кто относится к обретению такого гражданства с пониманием. Но одновременно, хоть и не существенно, увеличилось количество тех, кто считает получение российского гражданства преступлением. Например, в Крыму так считали 9,9% в 2021-м и 14% в 2022 году”, – комментирует Алена Лунева.
Важно, что законодательство Украины четко очерчивает позицию государства о том, что принудительное обретение украинцами в оккупации гражданства РФ не признается Украиной и не является основанием для потери украинского гражданства, добавляет Алена Лунева.
Мнение, что российское гражданство, полученное на временно оккупированных территориях и в Крыму, не стоит вообще признавать гражданством, несколько более распространено в западных, центральных и северных областях Украины. А большее понимание украинцы с российскими паспортами могут услышать на Востоке, Юге и в Киеве. Впрочем, несмотря на некоторые разногласия, эти две позиции являются доминирующими в любом уголке Украины, отмечают исследователи.
Будущее ТОТ
Социологи обнаружили разные мнения относительно лучших методов администрирования на деоккупированных территориях. Наиболее распространенным выбором респондентов является управление с помощью военно-гражданских или военных администраций. Впрочем, по поводу администрирования в освобожденном Крыму мнения разделились. Чуть больше голосов за сохранение полуострова статуса автономии.
Существенных разногласий в этих вопросах в разных социально-демографических группах социологи не увидели.
Исследование показало высокий запрос общества на ответственность за открытый коллаборационизм. Прежде всего, это касается комбатантов и сотрудников, особенно руководителей органов оккупационной власти.
Как известно, в Украине 14 марта вступил в силу закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (об установлении уголовной ответственности за коллаборационную деятельность)". По этому закону за осуществление хозяйственной деятельности во взаимодействии с представителями государства-агрессора введено уголовное наказание от штрафа до 170 тысяч гривен до лишения свободы сроком до пяти лет. Этот документ также определил понятие "коллаборационизм".
5 августа 2022 года правительство одобрило наработанные Минреинтеграции законопроекты, направленные на уточнение вопросов уголовной ответственности за коллаборационизм. Уточнение было необходимо, потому что формально под уголовную ответственность могли подпадать люди, которые никак не вредят Украине, а вынуждены работать, чтобы прокормить собственные семьи и поддерживать жизнедеятельность своего общества: например, лечить больных или обеспечивать работу объектов критической инфраструктуры. Одобренные законопроекты представлены на рассмотрение Верховной Рады, а значит, участники опроса высказали свое мнение, за какие конкретные поступки жителей ТОТ должны привлекать к уголовной ответственности, то есть кого следует считать коллаборантами.
Больше всего украинцы поддерживают предложение по уголовному осуждению сотрудничавших с оккупантами. Работавшие коллаборанты, прежде всего на руководящих должностях, в органах оккупационной власти, должны быть лишены права занимать определенные должности.
Кроме этого, довольно популярно мнение, что явные коллаборанты должны пройти процедуру подтверждения гражданства Украины. Однако несколько иное мнение высказывает почти треть опрошенных: никакого ограничения прав для этих людей не должно быть, потому что жизнь в оккупации сама по себе не является преступлением, а значит, наказывать за это рядовых граждан не надо.
Относительно того, как должно состояться правосудие на деоккупированных территориях Украины, существуют два наиболее распространенных мнения – либо это сугубо внутренние правовые вопросы украинского государства, либо дела должны рассматриваться украинскими судьями, но с привлечением международных специалистов.
Исследователи зафиксировали разногласия в ответах жителей разных регионов. Так, например, идея международного трибунала имеет наибольшую поддержку киевлян, а желание остаться чисто в рамках украинского законодательства — на Юге и Западе.
Послевоенное понимание
Поскольку Россия воюет против украинцев не только оружием и ракетами, но и психологическими спецоперациями, исследователи решили спросить респондентов об их видении отношений между группами.
В целом украинцы положительно оценивают перспективы послевоенного общественного понимания между разными группами соотечественников – между военными и гражданскими, переселенцами и местными жителями, мигрантами в другие страны и оставшимися в Украине украиноязычными и русскоязычными.
Авторы исследования указывают на самые большие опасения относительно возможных конфликтов на языковой почве. Впрочем, даже в этом случае 82% опрошенных отмечают, что отношения между украиноязычными и русскоязычными останутся хорошими или, по крайней мере, удовлетворительными.
Вероятность недоразумения на языковой почве вызвала определенные разногласия в ответах респондентов, которые общаются на украинском и/или русском, а также жителей разных регионов, на которые накладывается также карта распространения языковых практик. В частности, сравнительно более конфликтным этот вопрос видят те респонденты, которые не пользуются русским в быту среди жителей западных областей Украины.
Вполне положительным сохраняется отношение остающихся в стране украинцев к своим согражданам, которые с начала войны выехали за границу, когда речь идет о вынужденном переезде женщин, детей, пожилых людей. Практически каждый пятый респондент считает, что решение о выезде из страны является неотъемлемым правом каждого гражданина Украины.
Мы учимся уважать выбор другого человека и воспринимать его. Это также важно для послевоенного понимания», – с оптимизмом прокомментировал Андрей Черноусов.
Исследование показало увеличение доверия украинцев к органам государственной власти.
Исследователи добавили вопрос об отношении к церкви, поскольку он, как они прогнозируют, будет оставаться важным для граждан.
Послевоенное восстановление
После победы Украина должна преодолевать последствия войны, но кроме непосредственно разрушений, повреждений и потерь стране будет мешать восстанавливаться и коррупция. Украинцы отдают себе отчет в этой проблеме и воспринимают ее как серьезный вызов.
Преградами в послевоенном восстановлении Украины после победы, как оценивают граждане, будут, прежде всего, последствия этой страшной войны – большое количество пострадавших и разрушенная инфраструктура страны, экономические сложности с наполнением бюджета и коррупция. Остальные проблемы не кажутся угрожающей в такой же степени.
Ответы на этот вопрос в разных социально-демографических группах имеют примерно одинаковое распределение.
Алена Лунева обращает внимание, что 45% респондентов избрали среди вызовов послевоенного восстановления большое количество пострадавших от войны. Правозащитница обратила внимание, что в настоящее время законодатель не определил категорию пострадавших в результате вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины, которые могут претендовать на компенсации.
“Перед государством стоит задача определиться с тем, какие категории лиц пострадали, и обеспечить возможную поддержку и помощь пострадавшим, чтобы это не стало послевоенным вызовом… Это может быть часть того, что Россия нам выплатит или через конфискованные активы России. Но Украина должна проделать свою домашнюю работу”, – прокомментировала правозащитница.
Несмотря на более высокие показатели доверия граждан к органам власти, украинцам не хватает информации, в частности о своих согражданах на ВТО, о планах возвращения этих территорий и установления мира, о последствиях деоккупации.
Андрей Черноусов считает, что о каждом своем шаге государственный орган должен объяснять, чтобы у сограждан была уверенность в завтрашнем дне. Авторы исследования также отмечают, что лучшими площадками для обсуждения этих тем являются телевидение, социальные сети, каналы и паблики в мессенджерах.
Николай Мирный , опубликован в издании ZMINA