Что известно украинской статистике о противодействии коррупции? Анализ статистической отчетности позволил несколько иначе посмотреть на сферу противодействия коррупции. Что же мы, наконец, видим? Анализировались в издании ZN.ua.
Первое: значительные статистические погрешности в официальной отчетности за 2022 год.
По данным НАБУ, детективы направили в суд с обвинительным актом 54 уголовных производства по коррупционным и связанным с коррупцией уголовным правонарушениям. Однако, по данным Офиса генерального прокурора, в суд направлено только девять таких производств. Погрешность в шесть раз!
Также, по данным ДБР, его следователи направили в суд с обвинительным актом 293 уголовных производства по коррупционным и связанным с коррупцией уголовным правонарушениям. Однако, по данным Офиса генерального прокурора, в суд направлено только 130 таких производств.
Если мы не можем должным образом посчитать даже количество уголовных производств, то страшно подумать о том, какова настоящая криминологическая картина, которую скрывают от общества за имеющейся статистической отчетностью.
Второе: Из-за сосредоточенности НАБУ, САП и ВАКС на субъектах топкоррупции далеко вне внимания общества, государства и международных партнеров остаются Национальная полиция, ДБР, другие, кроме САП, прокуратуры, а также другие, кроме ВАКС, суды.
В то же время, по данным Офиса генерального прокурора, в 2022 году следственные подразделения Национальной полиции под процессуальным руководством прокуроров расследовали и направили в суд с обвинительным актом подавляющее большинство уголовных производств (в общей сложности более трех тысяч) о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях:
100% уголовных производств о подкупе работника предприятия, учреждения или организации, злоупотреблении полномочиями должностным лицом юридического лица частного права, злоупотреблении полномочиями лицами, оказывающими публичные услуги, подкуп должностного лица юридического лица частного права, подкуп лица, оказывающего публичные услуги (статьи 354, 364-1, 365-2, 368-3, 368-4 УК);
99% уголовных производств о присвоении, растрате имущества или завладении им путем злоупотребления служебным положением (статья 191 УК);
98% уголовных производств о предложении, обещании или предоставлении неправомерной выгоды должностному лицу (статья 369 УК);
свыше 50% производств о злоупотреблении властью или служебным положением, декларирование недостоверной информации, получение неправомерной выгоды должностным лицом и злоупотребление влиянием (статьи 364, 366-2, 368 и 369-2 УК).
Также три сотни соответствующих уголовных производств в 2022 году направили в суд следователи ДБР.
Кроме того, большинство протоколов об административных правонарушениях, связанных с коррупцией, составляют уполномоченные лица Национальной полиции, а не НАПК.
Соответственно, суды 2022 года вынесли приговоры в отношении 1344 человек и постановления об освобождении от уголовной ответственности в отношении 381 человека по статьям УК Украины о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях. Из них вынесенных ВАКС — 48 (менее 3%).
Напомню, что Национальная полиция и органы прокуратуры в статье 1 Закона «О предотвращении коррупции» прямо отнесены к специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции.
Несмотря на то, что на указанных органах лежит груз борьбы с основной массой коррупционных проявлений, ни в Национальной полиции, ни в ДБР нет следственных отделов с соответствующей специализацией; следователи и оперативники этих органов не проходят надлежащего отбора и обучения, им не предоставляют необходимое финансирование, методическое, криминалистическое и иное обеспечение, а также соответствующие социальные гарантии. То же касается и прокуратур (кроме САП) и прокуроров.
Такой подход, очевидно, является одной из причин до сих пор высокого уровня коррупции, которая, хоть и не относится к так называемой топкоррупции, однако не слишком «низовой».
Достаточно упомянуть, что, согласно статье 216 УПК Украины, следователи Национальной полиции уполномочены расследовать коррупционные и связанные с коррупцией уголовные правонарушения, совершенные, в частности, должностными лицами, занимающими ответственное и особо ответственное положение, руководителями субъектов крупного предпринимательства в уставном капитале которых доля государственной или коммунальной собственности превышает 50%.
Только в случаях, когда размер предмета правонарушения, предусмотренного статьями 368, 369, 369-2 УК, в пятьсот и более раз превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а предмет или размер причиненного ущерба в правонарушениях, предусмотренных статьями 191, 206 2, 209, 210, 211, 364, 410 УК, в две тысячи и более раз превышает указанный размер, уголовные производства по этим субъектам расследует НАБУ.
Кроме того, следователи Национальной полиции расследуют коррупционные и связанные с коррупцией уголовные правонарушения, совершенные любыми должностными лицами других субъектов предпринимательства — и среднего и крупного.
Например, уголовное производство по части 5 статьи 191 УК Украины по факту получения «Львовским арсеналом» от Министерства обороны Украины 1,4 млрд грн в качестве предоплаты по контракту о поставке крупной партии минометных выстрелов 120 мм и 82 мм (снабжение должно было начаться уже в декабре 2022 г.) года и полностью закончиться до конца февраля 2023, но по состоянию на конец июля никакой мины Минобороны не получило) расследуют следователи именно Национальной полиции, поскольку форма собственности «Львовского арсенала» — негосударственная.
Со своей стороны, следователи ДБР расследуют все коррупционные и связанные с коррупцией уголовные правонарушения, совершенные Генеральным прокурором, его первым заместителем и заместителями, судьями ВАКС, директором НАБУ и его заместителями, прокурорами САП, а также совершенные (за указанным выше исключением по подследственности НАБУ) ): другими прокурорами; следователями, дознавателями; должностными лицами государственной налоговой и таможенной службы, органов национальной полиции, другими работниками правоохранительных органов.
Следователи Национальной полиции и ДБР расследуют все коррупционные уголовные правонарушения, предусмотренные статьями 262, 308, 312, 313, 320, 357, 364-1 и 365-2 УК, поскольку законом они не отнесены к подследственности НАБУ.
В конце концов именно следователи Национальной полиции и ДБР расследуют все уголовные правонарушения, которые только по невнимательности законодателя не отнесены к коррупционным. Речь идет о нарушении порядка финансирования политической партии, предвыборной агитации или агитации референдума, подкупе избирателя или участника референдума, члена избирательной комиссии или комиссии по референдуму, а также контрабанду, нарушение прав интеллектуальной собственности, продажа гуманитарной помощи, противоправное завладение имуществом предприятия, незаконное , незаконная охота, торговля людьми, сутенерство, незаконные действия по усыновлению, незаконная переправка лиц через государственную границу Украины и десятки других, если их совершили должностные лица с использованием своего служебного положения и по корыстным мотивам.
Как видно из перечислений, роль следователей Национальной полиции и ДБР в борьбе с коррупцией, в частности топкоррупцией, не стоит преуменьшать.
Все соответствующие уголовные производства рассматривают обычные суды, не ВАКС.
Наконец, третья проблема возникает при анализе структуры соответствующих уголовных правонарушений.
Да, взяточничество — это всегда «танец вдвоем». Поэтому, казалось бы, количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за предоставление неправомерной выгоды, должно приблизительно равняться количеству лиц, привлеченных к уголовной ответственности за ее получение. Или количество первых может быть меньше — учитывая предусмотренную законом возможность освобождения от уголовной ответственности «дающих» (см. часть 5 статьи 354 УК).
На самом же деле наоборот: в 2022 году за предоставление неправомерной выгоды осужден 851 человек, в то же время за получение — только 65. Это, очевидно, связано с тем, что показатели «борьбы» проще обеспечивать через видеофиксацию, в частности полицейскими и таможенниками, фактов предложения им выгоды, чем сложными способами добывать доказательства преступной деятельности взяточников в должностях.
Не может не удивлять и тот факт, что из 64 человек, в отношении которых суды выносили решение по статье 364 УК (злоупотребление властью или служебным положением), в отношении 57 приняты постановления о закрытии уголовного производства, в отношении четырех вынесены оправдательные приговоры и только в отношении трех — обвинительные (менее 5%; в отношении лиц, в отношении которых выносили решения по статье 185 (кража), обвинительных приговоров гораздо больше — 71%).
Может, что-то не так со статьей 364 УК?
Похожий порядок цифр – и по некоторым другим статьям УК. В частности:
статья 364-1 (злоупотребление полномочиями должностным лицом юридического лица частного права): из 20 судебных решений 11 - о закрытии уголовного производства; одно – оправдательный приговор; восемь – обвинительные приговоры;
статья 368 (получение неправомерной выгоды должностным лицом): из 140 судебных решений 57 - о закрытии уголовного производства; 18 - оправдательные приговоры; 65 - обвинительные приговоры;
статья 369-2 (злоупотребление влиянием): из 131 судебных решений 40 - о закрытии уголовного производства; четыре - оправдательные приговоры; 87 - обвинительные приговоры;
статья 191 (присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением): из 359 судебных решений 151 - о закрытии уголовного производства; семь – оправдательные приговоры; 201 - обвинительные приговоры.
А по статьям 210 (нецелевое использование бюджетных средств) и 368-5 (незаконное обогащение) - ни одного обвинительного акта и судебного решения. Тишина и благодать. Хотя трудно поверить, что средства бюджетов всех уровней используются сугубо по целевому назначению, а ни один функционер незаконно не обогатился. Действительно трудно, поскольку в 2022 году в правоохранительные органы для возбуждения уголовных производств только Государственная аудиторская служба Украины передала 1228 материалов, а Счетная палата Украины — еще 15.
Какова их судьба? К сожалению, украинская уголовная статистика знает далеко не все.
Исходными для анализа стали данные из Единого отчета об уголовных правонарушениях за январь—декабрь 2022 года, Отчет о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания (Форма 6) за 2022 год, а также отчеты о работе НАБУ и ГБР за 2022 год, общедоступны на веб-сайтах Офиса генерального прокурора, судебной власти, НАБУ и ДБР.
Всего в 2022 году, согласно статистическим данным Офиса генерального прокурора, в суд с обвинительным актом направлено 3430 уголовных производств в отношении коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушений, предусмотренных статьями 191, 210, 354, 364, 36 366-2, 366-3, 368, 368-3, 368-4, 368-5, 369-2 Уголовного кодекса Украины (УК).