Очень поучительная история происходит прямо на днях в Минобороны. Впервые с начала войны в 2014 году украинским солдатам разрешили купить лучшие зарубежные бронежилеты за государственные деньги. Это историческое событие произошло после отставки одного заместителя министра обороны.
Итак, все начиналось в 2014 году. На тот момент украинские военные не слишком беспокоились о собственном оборонном производстве, в основном распродавали советские запасы. Когда Путин напал впервые – начали шевелиться, но сразу «изобрели велосипед». Под чутким руководством советника министра обороны Юрия Бирюкова сфера вещевого обеспечения военных была разбита на сегменты. И самые большие сегменты были розданы в одни руки.
Миллиардные закупки бронежилеты полностью были отданы фирме «Темп-3000». «Наши деньги» еще в 2018 году сообщали , что она продала армии своих «корсаров» на $100 миллионов. И не сторонилась даже перейти на схему с непосредственным выводом средств за границу. В 2020 году Минобороны покупало «корсары» у чешской фирмы , таким образом сразу конвертируя гривну в евро и выводя ее за границу, куда у украинских правоохранителей меньше возможностей заглянуть.
А в составе владельцев «Темп-3000» появился даже такой колоритный соучредитель, как Станислав Лесников, известный читателям «Наших денег» . О нем очень много говорили СМИ во времена Порошенко в контексте потоков «Укрзализныци» и относили его к числу «смотрящих» за этими потоками. А в феврале этого года он был задержан детективами НАБУ вместе с бывшим директором Евгением Кравцовым.
При этом монополия «Темп-3000» была хоть не официальной, но надежной из-за смеси технических «заточек» и… низкой цены.
Дело в том, что из-за целенаправленного слива денег в одни руки только эти руки смогли получить достаточно средств для строительства собственного производства бронеплит в Украине. Все остальные продолжали импортировать более дорогие плиты из-за границы. А это очень существенная разница, которая может достигать 20% цены бронежилета.
А более дешевые импортные броники не могли конкурировать с «корсарами» из-за технических требований. Например, по низкой ожидаемой цене никто не мог предложить изделия, подходящие по устойчивости гибкого бронепакета к температуре 180°C в течение пяти минут (подробнее « История закупленных простреливаемых «бронежиллетов» и неожиданные материалы «дела Марченко» ).
Конечно, монополия развращает. Монополист всегда снижает требования к своему качеству, но требует увеличения цены за свой товар. Поэтому вопросы об их «убийственном» качестве были даже у правоохранителей (подробнее «О бронежилете «Корсар», способных выдержать выстрел из противотанкового оружия, или при чем здесь монополия» ). А цена «корсаров» постоянно росла .
Кроме того, солдаты регулярно сетовали на неудобство и недолговечность тканевых плитоносок, в которые вкладывают бронеплиты. И как-то так Минобороны годами ковыляло по граблям отношений с монополистом, не в состоянии даже разбить отдельно закупку плит и плитоносок.
В этом году первый шаг был сделан. Новое минобороновское закупочное подразделение «Государственный оператор тыла» устроило открытые торги с участием трех фирм. И хотя «Темп-3000» в конце концов выиграл два подряда на 241 млн грн. Но для этого был вынужден опустить свою цену на 30% (!) от ожидаемой стоимости – до 12450 и 11600 грн за чехол для модульного бронежилета (Вид 5, комплектность: 1-5).
При этом монополия отечественного производителя привела еще к одному очень плохому следствию. Когда нашим военным понадобились быстрые и значительные обновления запасов, монополист не мог банально нарастить свои мощности. И такое было уже по меньшей мере дважды только за последние два года: в прошлом году , когда нужно было быстро надеть «гвардию наступления» и усилить броню, и сейчас, когда нужно одевать новую волну мобилизации. Вот пример из «Прозорро» , как «Темп-3000» в марте собственноручно отказался от подрядов по двум лотам на 600 миллионов гривен, а никто другой на торги даже в теории прийти не мог из-за низкой цены.
Затем «ДОТ» забил тревогу и обратился в Миноборону за разрешением поднять ожидаемую стоимость бронежилетов, чтобы на торги смогли зайти производители с более дорогими импортными плитами.
Здесь следует сделать объяснение о том, как бюрократически устроен процесс закупок Минобороны.
Министерство определяет потребность в том или ином товаре: сколько и чего нужно. Эти данные относительно количества и технических параметров необходимых товаров сообщают «Государственному оператору тыла» (т.е. «ДОТ» не может изменить технические требования к товару, технические «заточки» программируются в самом Министерстве).
Эти требования приходятся закупщикам вместе с «ориентировочной ценой».
Примерная цена – это, грубо говоря, потолок, верхний порог бюджетных средств, запланированных на конкретный товар. «Госоператор тыла» как технический исполнитель самой процедуры закупки может установить ожидаемую цену торгов такую же, как ориентировочная или ниже ее.
Однако в условиях, когда солдат надо одевать кровь из носа, невозможно ждать. Поэтому «ДОТ», уже сэкономивший миллиарды на закупках многих других товаров, предложил: «Давайте мы перебросим сэкономленные бюджеты на закупку более дорогих, но крайне необходимых броников. Ибо мобилизованных тупо не во что одевать».
Заметим, что в Минобороны как раз проходили интересные процессы. Прошлой осенью новый министр Рустем Умеров завел свою команду заместителей по ключевым направлениям. Однако именно на направление формирования потребности по неоружейным закупкам каким-то образом попал полковник Виталий Половенко. Он в последние годы руководил тыловым обеспечением Национального университета обороны Украины. То есть очень хорошо понимал, как устроена система, какую роль играют «технические требования» к товарам и уровню строгости при приеме товара. И буквально через несколько месяцев пребывания в должности Половенко добился создания нового подразделения в структуре Минобороны – Департамента планирования тылового обеспечения, которое и начало «планировать» закупки. На этот Департамент был назначен старый знакомый Половенко – Александр Мацько, начальник Института обеспечения войск Национального университета обороны.
А теперь вернемся к запросу «ДОТА» относительно увеличения закупочной цены бронежилетов. Кроме удовлетворения срочной потребности, этот запрос может иметь еще и долгосрочное последствие – разрушение монополии «Темп-3000». Ведь кто-то теперь еще получит большие подряды и может найти возможность для развития собственного производства в перспективе.
И вот что «половенковский» Департамент ответил «ДОТу»: «Нет, поднимать цену бронежилетов не позволяем, потому что вы не доказали, что ваше желание продиктовано тем, что «Темп-3000» набрался подрядов сами по гландам и не может взять еще».
Следовательно, «ДОТ» обратился к «Темп-3000», и производитель честно признал, что действительно завален заказами, поэтому новых брать не может. Но и это письмо не воздействовало на «половенковский» департамент Мацька.
Все изменилось на прошлой неделе, когда Половенко был уволен с должности замминистра. Сразу после этого уже другое подразделение Минобороны – Департамент политики закупок под руководством Глеба Каневского – ответило «ДОТу»:
«Определение ожидаемой стоимости предметов закупки относится к исключительной компетенции уполномоченного лица ГП ДОТ и может отличаться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения ориентировочной цены за единицу товара, определенной в Перечне и объемах».
По данным «Наших денег», уже на следующей неделе будут заключены контракты на поставку бронежилетов с другими производителями, и украинские солдаты будут обеспечены товаром, который раньше родственники и волонтеры должны были покупать за собственные деньги, чтобы военные не рвали спины в, мягко говоря, не самых популярных среди солдат «корсарах».
Вот это и одна из страниц в летописи борьбы новой украинской армии против старого «дипстейта», который с советских времен держит потоки ВСУ в своих бюрократических бумажках.
Юрий Николов, «Наши деньги»