Недавно правительство внесло на рассмотрение в Верховную Раду Украины законопроект № 11223, призванный усовершенствовать процедуру объявления лиц в международный розыск и приблизить украинское законодательство к стандартам FATF (Группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма). Многие эксперты окрестили документ таким, который упрощает объявление лица в международный розыск. Какие изменения предлагают?
Действующий механизм объявления в международный розыск
Основная задача международного розыска состоит в поиске и задержании лиц, скрывающихся от следствия и суда. После задержания их передают государству (процесс экстрадиции), осуществляющему или осуществлявшему ранее расследование совершенного ими преступления. Однако, кроме этой задачи, в Украине факт объявления лица в международный розыск также является необходимым условием для следующего:
задействование возможностей Международной организации уголовной полиции (Интерпола) к розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда; начала специального (заочного) уголовного производства в отношении лиц, скрывающихся от следствия и суда.Последние две задачи вызвали появление в законопроекте №11223 положений, касающихся международного розыска. Изменения предлагается внести в статью 281 Уголовного процессуального кодекса Украины «Розыск подозреваемого», в настоящее время эта статья не содержит никаких упоминаний о таком розыске.
Законопроектом предлагается установить, что:
в международный розыск могут объявлять лиц, (1) местонахождение которых неизвестно; (2) относительно которых существуют достаточные основания полагать, что они уехали и/или находятся за пределами Украины; (3) они не появляются без уважительных причин по вызову следователя, прокурора или суда; международный розыск лица объявляется соответствующим постановлением следователя или прокурора; лицо считается объявленным в международный розыск с момента вынесения следователем или прокурором соответствующего постановления.Следует обратить внимание, что как в государственный, так и в международный розыск могут объявить только лицо, имеющее статус подозреваемого, обвиняемого или осужденного в определенном уголовном производстве.
Почему в Украине хотят упростить процедуру объявления в международный розыск?
Уголовный процессуальный кодекс Украины по-прежнему содержал понятие «международный розыск», однако не перечислял конкретные основания и не приводил порядок объявления лица в такой розыск. Эти вопросы приходилось решать судьям, опираясь на собственное понимание и толкование положений законодательства.
Первая проблема связана с задействованием возможностей Интерпола в розыске лиц, скрывающихся от следствия и суда. Интерпол, несмотря на распространение в поп-культуре противоположной информации, не имеет в своем штате следователей, детективов, оперативных или сотрудников силовой поддержки. Эта организация обеспечивает исключительно сбор и обмен между государствами информацией о разыскиваемых лицах.
И тут возникает самый большой парадокс. Проблема заключалась в том, что для внесения в свою базу информации о международном розыске личности Интерпол требует предоставить ему «ордер на арест» разыскиваемого лица. В понимании Интерпола, ордер на арест — это постановление суда об избрании разыскиваемому лицу меры пресечения в виде содержания под стражей или обвинительный приговор в отношении него. Однако, согласно действующему украинскому законодательству, для получения заочного постановления об избрании меры пресечения лицу, скрывающемуся от следствия и суда, следователь или прокурор должен доказать суду, что такое лицо объявлено в международный розыск.
Вторая проблема напрямую связана с доказательством того, действительно ли лицо объявлено в международный розыск. В этом случае следственный прокурор должен доказать суду этот факт уже для получения постановления о разрешении на осуществление специального (заочного) уголовного производства в отношении лица, которое скрывается от следствия и суда. В таком производстве все расследования и суд могут проходить при отсутствии обвиняемого.
Как украинцы объявляются в международный розыск без решения суда?
Первый подход состоит в том, что суд признает факт объявления лица в международный розыск только в случае предоставления ему документов, подтверждающих внесение информации о розыске в Интерпол. Однако для внесения информации о полноценном розыске лица в базу Интерпола (красная карточка) эта организация требует уже упомянутый «ордер на арест», а такой ордер можно получить, только доказав суду факт объявления лица в международный розыск.
Поэтому правоохранители наработали механизм, чтобы обойти этот замкнутый круг. Они обращались в Интерпол с запросом на внесение в базу этой организации информации о необходимости установить местонахождение разыскиваемого лица (синяя карточка). Синяя карточка предусматривала исключительно установление информации о местонахождении разыскиваемого лица и не нуждалась в наличии «ордера на его арест», ведь разыскиваемый человек не подлежал задержанию, как при красной карточке. Таким образом, следователь или прокурор предоставляли суду документы, подтверждающие розыск лица Интерполом по синей карте.
Этот механизм работал, но не слишком долго, поскольку после доказательства в суде факта объявления лица в международный розыск и получения «ордера на арест» следователь или прокурор сразу обращались в Интерпол за получением красной карточки, ведь без нее почти невозможно задержать и экстрадировать лицо в Украину. Сам Интерпол считает такие действия правоохранителей нарушением своих же правил. Нарушение правил приводит к удалению из базы организации всей информации о розыске личности как по синей, так и по красной карточкам, а следовательно, сводит на нет всю работу следствия и суда.
Второй подход состоит в том, что суд признает факт объявления лица в международный розыск в случае предоставления ему документов, подтверждающих направление обращения в Интерпол с запросом о внесении информации о розыске в информационную базу организации.
Однако у него также есть недостатки, ведь направление такого обращения не означает моментального и гарантированного внесения информации в базу Интерпола. Эти обращения рассматриваются не скоро, а по результатам их рассмотрения могут и отказать в удовлетворении. Кроме того, законодательство требует доказательства в суде именно факта объявления в международный розыск (фактически размещение соответствующей информации о розыске в базе данных Интерпола), а не факта инициирования объявления такого розыска.
Третий подход, который сейчас используют большинство судов, заключается в том, что суд признает факт объявления лица в международный розыск доказанным в случае вынесения следователем или прокурором соответствующего постановления об объявлении лица в международный розыск. Это новый подход, который не использовался ранее, ведь Уголовный процессуальный кодекс Украины предусматривает возможность вынесения постановления об объявлении лица в розыск, а не в международный розыск.
Следовательно, предложенным законопроектом в законодательстве планируется закрепить третий подход к определению факта объявления лица в международный розыск.
Повлияют ли изменения на международный розыск «уклонистов»?
На самом деле, хотя и сугубо теоретически, возможности для реального, а не формального объявления в международный розыск «уклонистов» существуют и сегодня. Впрочем, на практике такие возможности применяются только в очень редких случаях, а шансов, что практика станет массовой, вообще нет.
В первую очередь потому, что процесс объявления в международный розыск достаточно трудоемкий, ведь предполагает работу по сбору дополнительных документов, их переводу на иностранные языки и неоднократному согласованию несколькими должностными лицами.
Кроме этого, все эти процедуры нуждаются в усиленном дальнейшем контроле, ведь во время розыска задействуют международные организации и иностранные государства, среди которых Украина должна иметь репутацию надежного партнера. Поэтому вряд ли она пойдет на объявление в розыск десятков тысяч уклонистов. Но исключать, что таких случаев вообще не будет, тоже нельзя. Тем более, если процедура объявления в международный розыск будет упрощена.
Автор: Денис Шевченко, адвокат юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры»
Источник: ZN.ua