В каких регионах местные власти спрятались от всего и всех?

Читати українською

Местные советы скрывают свои решения, прикрываясь войной и… "наводником". Три облсовета и горсовет областного центра закрыты для граждан.

Запрет на посещение заседаний сессий или комиссий они до сих пор объясняют карантинными ограничениями через COVID-19, пишет " Главком ". В Тернопольском облсовете сложилась уникальная ситуация. Здесь даже не отвечают на информационные запросы. Так, Движения ЧЕСТНО объяснили, что по распоряжению председателя совет ответит, как это предусматривает закон, через пять дней… но после того, как завершится война.

Для сравнения, несмотря на разрушенное здание, сайт Николаевского облсовета почти максимально наполнен информацией о сессионной работе и заседаниях комиссий, а аппарат вовремя ответил на запрос.

Наиболее открытыми для граждан советы на западе Украины. Движение ЧЕСТНО за полгода войны исследовало, какие советы ввели "локдаун демократии", а какие работают наиболее прозрачно.

Среди советов в областных центрах наиболее открытыми являются Черновицкий горсовет, который возглавляет представитель местной политической партии " Единая альтернатива " Роман Кличук . Худшие показатели у Ивано-Франковска, городской голова которого Руслан Марцинкив представляет "Свободу" , и Запорожье. Это при том, что Запорожье очень близко к передовой, а франковский совет работает в условиях относительной безопасности. Совет столицы при этом открыт только наполовину.

Запросы ЧЕСТНО содержали 11 маркерных вопросов деятельности горсоветов и облсоветов от 24 февраля до конца июля 2022 года, которые стали критериями для оценки. Все эти критерии не противоречат действующему законодательству. За каждый положительный ответ на сформулированный в запросе вопрос мы давали 1 балл. Если информация обнародовалась до 24.02.2022 или частично публикуется, это оценивалось в 0,5 балла.

Движение ЧЕСТНО обнаружило, что некоторые заседания местных советов проводятся в закрытом режиме и без анонсирования для общественности и журналистов. Иногда информацию, например проекты решений или результаты поименного голосования или выводы постоянных комиссий советов, видеотрансляции заседаний, перестали публиковать вообще. Это приводит к тому, что жители городов узнают о принятии или непринятии решений только постфактум и не могут повлиять на процесс. Доступ к участию в пленарных заседаниях или заседаниях комиссий также ограничен.

Что касается облсоветов, то здесь, в противоположность Ивано-Франковскому горсовету, облсовет вышел на первое место и разделил его с облсоветом Львова. Львовский облсовет возглавляет представительница ЕС Ирина Гримак , а Ивано-Франковский облсовет - "свободовец" Александр Сыч .

Наиболее закрытым является совет Черниговской области. Что касается Киевского облсовета и Харьковского облсовета, то они ответили только через месяц после запроса и уже на этапе, когда анализ был сделан. Облсоветы Полтавщины, Харьковщины, Тернопольщины, Одесщины до сих пор игнорируют запросы ЧЕСТНО. Черновицкий совет сообщил, что у него проблемы с сервером.

Движение ЧЕСТНО подготовило не только рейтинг прозрачности работы советов, но и детальный анализ всех критериев, чтобы местные власти понимали, что следует улучшить, а граждане могли требовать у депутатов и председателей советов более прозрачной работы.

Сессионные заседания

Если ранее доступ к открытым данным сайта Киевсовета можно было брать за образец, то по состоянию на середину июля (когда был ответ на запрос) обнародование распоряжений о созыве, видео с заседаний и стенограмм не осуществляется, а повестки дня заседаний приведены без указания даты проведения.

В ряде советов война негативно повлияла на доступ к публичной информации. И очень часто местные власти делают работу совета закрытыми, ссылаясь на новое законодательство (№ 2259-IX ). Но вопросы, касающиеся интересов нацбезопасности, принимаются парламентом, а не местными властями. Если совет рассматривает вопрос, который не должен попасть в публичную плоскость, потому что он касается обороны города, то община не может потерять право знать, что происходит в горсовете.

Иногда граждане не могут даже найти сайт совета, как Ивано-Франковского городского. Так, поисковик Google, когда граждане ищут сайт совета, дает ссылку на сайт исполкома , где нет подробной информации о сессиях или деятельности комиссий. В ответ на запрос предоставляют ссылку на сайт именно городского совета, который, во-первых, не гуглиться, а во-вторых, вообще не работает.

Также есть проблемы с навигацией сайтов. Не всегда легко и просто найти повестку дня предстоящей сессии или даже распоряжение о ее созыве. Таким образом, требование обнародования формально выполняется, однако пользователю найти информацию достаточно сложно.

Схожие проблемы наблюдаются и в работе областных советов.

Жители не знают, какие вопросы планируется рассмотреть в какой день, время и в каком помещении. Заблаговременное обнародование полной повестки дня сессии совета и текстов проектов решений является не только интересом общества, но и одним из основных критериев доверия людей к депутатскому корпусу и власти в целом.

Даже обращение с запросом на доступ к информации не гарантирует получения ответа. Вот как председатель Тернопольского облсовета Михаил Головко , представляющий "Свободу", сообщает, что готов дать ответ через пять дней после прекращения военного положения.

 

Можно лишь предположить, какое количество обращений и запросов уже собралось за пять месяцев и сколько еще будет таких, на которые нужно будет ответить в течение пяти дней после окончания войны.

Таким образом, жители Тернопольщины не могут контролировать, не принимали ли депутаты решения в ситуации конфликта интересов. И это не редкий случай, потому что в трети советов нет поименного голосования.

Для сравнения, административное здание Николаевского облсовета в конце марта 2022 года было уничтожено ракетным ударом со стороны страны-агрессора, в результате чего погибли 39 сотрудников областного совета, облгосадминистрации и других органов и повреждено имущество областного совета. Но это не мешает администратору систематически обнародовать запрашиваемую информацию. Совет возглавляет Анна Замазеева , избранная в 2020 году от партии "Слуга народа" .

Фото: сайт Николаевского облсовета

В ответе Черновицкого облсовета сообщили, что в начале военных действий на сервере произошел технический сбой и база данных сайта частично потеряна, а добавлять новую нет возможности. Теперь создан новый сайт, он еще на стадии информационного наполнения и доработки. К слову, 7 августа руководство МВД сообщило , что Черновицкая область единственная не подверглась ракетным ударам.

Часть советов проводит заседание онлайн, ссылаясь опять же на указы президента о введении и продлении военного положения в Украине. Это при том, что парламент работает в сессионном зале на Грушевского.

Днепропетровский облсовет именно так объясняет невозможность доступа граждан к обсуждению принятия или отклонения решений, хотя можно публиковать ссылку на прямую трансляцию для желающих быть в курсе событий.

Прежде чем попасть на рассмотрение сессии, вопросы обычно рассматриваются на заседаниях постоянных депутатских комиссий. По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят выводы и рекомендации, которые оформляются в протоколы и должны быть в свободном доступе.

Для граждан важно знать выводы и рекомендации депутатских комиссий, чтобы понимать предыдущую позицию депутатских фракций и отдельных депутатов по повестке дня.

Комиссия – первый и важный фильтр, который может не допускать некачественный или скандальный проект решения до принятия. Именно на этапе рассмотрения проекта решения в комиссии община может наиболее эффективно приобщиться и повлиять на него.

Решения комиссий принимаются большинством голосов от общего состава и подписываются председателем и секретарем комиссии.

К примеру, вопросов о прозрачности голосования депутатов Киевсовета раньше не возникало. Система "Рада-4" работает почти без сбоев, с сессий велась трансляция, которую можно посмотреть на Youtube-канале Киевсовета . Теперь эта функция для общества ограничена. Ранее Движением ЧЕСТНО исследовался вопрос обнародования поименных голосований на заседаниях земельных комиссий горсоветов областных центров.

Анализ прозрачности работы советов доказывает, что одной из причин, по которой ограничивают доступ к заседаниям, является COVID-19. Такая ситуация, по меньшей мере, в четырех советах.

В Верховной Раде также до сих пор действуют ограничения, касающиеся не только посещения журналистами заседаний, но и информации о работе народных избранников. Так, повестка заседания Верховной Рады подробно не анонсируется, как и точное место и время самого заседания, а видео с заседаний появляется постфактум, как и результаты голосований.

Что касается сайта Запорожского городского совета, то здесь информации меньше. Хотя в запросе Движения ЧЕСТНО была просьба дать прямые ссылки на ту или иную информацию, по которой можно было бы проверить актуальность ее обновления и наполнения сайта, содержание ответа свелось к ограничению доступа к информации через военное положение. Также сообщалось, что ранее все, что подлежало обнародованию, было опубликовано. Но из-за сложности навигации и некорректной работы поисковой системы сайта проверить эту информацию не было возможности.

Харьковский облсовет, возглавляемый представительницей партии Слуга народа Татьяна Егорова-Луценко , дал ответ на запрос через месяц, правда, эта область находится под постоянными обстрелами и там идут боевые действия.

Именно поэтому заседания сессий проводят онлайн, а трансляция обнародуется в Youtube на канале совета, распоряжения проекты, поимка и принятые решения опубликованы на сайте . Стоит заметить, что анонсы проведения заседаний комиссий отсутствуют, их размещали на другом сайте работы совета как общие планы работы комиссий, но в результате ракетного удара был уничтожен сервер, поэтому сайт не работает. Также, повестки дня заседания комиссий не публикуют заранее, а ставят его в начале протокола по результатам заседания депутатских комиссий, поэтому избиратели узнают постфактум о том, какие вопросы выносят на рассмотрение. В рейтинге открытости Харьковский облсовет со средним показателем в 7,5 балла из 11 максимальных.

Хотя Киевщина, в отличие от Харькова, тыловая область, ответ на запрос от Киевского областного совета за подписью председателя Натальи Гунько ("Слуга народа") ждали столько же, сколько из Харьковщины. Аппарат совета рассматривал запрос в течение месяца, хотя законом предусмотрено на рассмотрение 5 рабочих дней. В ответе указано, что на сайте совета до 24.02.2022 публиковали проекты решений, а распоряжения председателя о созыве с повесткой дня с началом войны стали удалять по окончании заседания, проверить последнее утверждение нет возможности, поскольку календарь анонсов пуст от середины февраля. Выводы комиссий, поименные голосования, протоколы сессионных заседаний и принятые решения публикуются на сайте. В рейтинге открытости Киевский областной совет со средним показателем в 6 баллов из 11.

Следовательно, за полгода полномасштабной войны ряд советов неоправданно ограничил доступ граждан к информации и данным, которые должны быть публичными. Открытость в работе советов и открытые данные — это то, за что последние несколько десятилетий борется общество, и то, что отличает Украину от соседней России

В конце года Движение ЧЕСТНО проведет повторный мониторинг открытости местных советов.

Ирина Латыш, опубликована в издании " Главком "