Столичные власти хитростью сохранили коммунальную монополию на рынке охранных услуг

Столичные власти хитростью сохранили коммунальную монополию на рынке охранных услуг

Киевсовет "урегулировал" порядок охраны и защиты важнейших коммунальных объектов - школ, детских садов, больниц и т.д. Так, городские власти отменили свое решение от 2018 года, которым выполнение таких задач было возложено на КО "Муниципальная охрана".

Это было сделано во исполнение решения суда, поддержавшего претензии Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) относительно того, что это противоречит законодательству о защите экономической конкуренции. Впрочем, в столичном муниципалитете решили перехитрить контролирующие органы и кардинально ничего не менять – обязанности по обеспечению безопасности были возложены на Киевскую спасательную службу, а также на неназванную коммунальную организацию, которая может выполнять такую работу и под описание которой идеально подходит Муниципальная охрана». Данный "финт" столичные власти объяснили просто – мол, в условиях полномасштабной войны Кабмин требует от нее усилить охрану имущества тергромады.

Как стало известно KВ , 2 марта 2023 Киевсовет удивительным образом урегулировал порядок охраны наиболее важных объектов коммунальной собственности общины столицы.

Во время пленарного заседания депутатский корпус поддержал два проекта решений, которые касаются этого вопроса и были зарегистрированы в Киевсовете ее секретарем Владимиром Бондаренко :

• “О признании утратившим силу решение Киевсовета №532/6583 от 20 декабря 2018 года “О некоторых мерах по охране и сохранению имущества коммунальной собственности территориальной громады Киева” ( №08/231-1768/ПР от 26 декабря 2022 года);

• "О вопросах обеспечения безопасности и защиты объектов коммунальной собственности территориального общества города Киева, обеспечивающих жизнедеятельность населения" ( №08/231-1769/ПР от 26 декабря 2022 года).

Согласно первому решению, горсовет отменил существующий порядок охраны коммунальных объектов, таким образом удовлетворив претензии АМКУ. В свою очередь, вторым решением были утверждены новые правила игры в этой сфере.

KВ решила проанализировать, почему городские власти прибегли к этим "реформам" и почему такие изменения можно считать чисто формальными.

История вопроса и что было сделано

Согласно вышеуказанному решению Киевсовета №532/6583 от 20 декабря 2018 года, столичные власти официально назначили КП "Муниципальная охрана" ответственным за охрану и сохранение семи категорий коммунальных объектов. В этот список вошли специализированные учреждения и учреждения социальной защиты населения; учреждения здравоохранения, составляющие вторичное и третичное звенья медицинской помощи; заведения дошкольного, общего среднего, внешкольного, профессионально-технического образования; объекты жилищно-коммунального хозяйства (тепло-, водо-, электро-, газообеспечение и канализация) и т.д.

Отметим, что во время обсуждения этого вопроса в сессионном зале Киевсовета отдельные депутаты предлагали убрать из соответствующего проекта решение Муниципальная охрана и обязать КГГА провести открытые торги за право предоставления таких услуг. Свою позицию народные избранники объясняли тем, что данный пункт искажает экономическую конкуренцию. Впрочем, докладчик по данному вопросу – руководитель аппарата Киевской горгосадминистрации (КГГА) Дмитрий Загуменный – убедил большинство депутатов, что любое финансирование этого КП должно быть согласовано с АМКУ и что он легко получит справку данного органа об отсутствии нарушений. Однако дальнейшее развитие событий покажет, что чиновник либо переоценил свои возможности, либо банально соврал.

Полный адресный перечень из 181 объекта был утвержден распоряжением КГГА №384 от 5 марта 2019 года. В дальнейшем, в 2019 и 2021 годах, столичная горгосадминистрация дважды вносила изменения в указанный документ, расширив адресный перечень до 338 объектов.

В дальнейшем, 11 ноября 2019 года, административная коллегия Киевского областного территориального отделения АМКУ решением №60/78-р/к (отсутствует в открытом доступе. – KВ ) обязала Киевсовет в течение одного месяца внести изменения в свое решение №532/6583 от 20 декабря 2018 в части определения КП "Муниципальная охрана" ответственным за охрану коммунальных объектов. По мнению "антимонопольщиков", столичные власти допустили нарушение законодательства Украины о защите экономической конкуренции, предоставив указанному предприятию преимущества, которые ставят его в "привилегированное положение по отношению к другим участникам рынка охранных услуг". Кроме того, АМКУ наложила на Киевсовет штраф, но каков был его размер, в открытых источниках не уточняется.

Незадолго после этого, 22 апреля 2021 года, столичный горсовет решением №593/634 согласовал реорганизацию "Муниципальной охраны" - она была превращена из "коммунального предприятия" в "коммунальную организацию". Такую "реформу" руководство города объяснило необходимостью "гармонизировать" деятельность данной структуры с бюджетным и антимонопольным законодательством.

Вместе с тем, столичные власти не спешили выполнять требования "антимонопольщиков". Возможно, на Крещатике, 36 считали, что превратив КП в КО решили вопрос из АМКУ. Поэтому осенью 2021 года Северное межобластное территориальное отделение АМКУ (именно так после переименования называется структура, оштрафовавшая горсовет. – KВ ) подало иск в Хозяйственный суд Киева с требованием об обязательстве выполнить вышеупомянутое решение административной коллегии. "Антимонопольщики" настаивали – нельзя назначать конкретные коммунальные структуры предоставлятелями каких-либо услуг, когда на рынке есть и другие субъекты, которые этим занимаются.

В конце концов, 14 февраля 2022 года столичный хозсуд полностью удовлетворил этот иск. Информация о том, подавал ли Киевсовет апелляционную жалобу на такой судебный вердикт, на сайте "Судебной власти Украины" отсутствует. Скорее всего, этого сделано не было, ведь последним документом по этому делу в Едином госреестре судебных решений является самое вышеупомянутое решение.

В дальнейшем, 26 декабря 2022, в столичном горсовете был зарегистрирован вышеупомянутый проект решения об отмене решения Киевсовета №532/6583 от 20 декабря 2018 года. В документе было прямо указано, что его нужно утвердить во исполнение решения Хозяйственного суда Киева. В тот же день на рассмотрение горсовета был представлен другой упомянутый проект решения - "О вопросах обеспечения безопасности и защиты объектов коммунальной собственности территориального общества Киева, обеспечивающих жизнедеятельность населения". Оба они, как уже отмечалось выше, были приняты.

Согласно “второму” решению, в этот перечень вошли шесть категорий объектов – все утвержденные ранее, кроме “объектов зеленого хозяйства (парки, скверы и т.п.). По-прежнему полный адресный перечень своим распоряжением должна утвердить столичная горгосадминистрация.

Наиболее интересным стал пункт об исполнителях мер по обеспечению безопасности и охраны таких объектов. Эти обязанности городские власти возложили на коммунальную аварийно-спасательную службу "Киевская служба спасения", а также на неназванную коммунальную организацию, "к цели и предмету которой относятся соответствующая деятельность и имеющая свидетельство об аттестации или лицензии на осуществление такой деятельности". О возможности привлечения посторонних субъектов охранной деятельности, в том числе частных компаний, в документе ничего не упоминается.

То, что под определение второй организации подпадает КО Муниципальная охрана, приходится очень просто. Так, в ее Положении указано, что целью деятельности данного КО является удовлетворение общественных потребностей территориальной общины Киева в обеспечении деятельности по организации и практическому осуществлению мероприятий, направленных на охрану имущества территориального общества и имущества юридических и физических лиц, а также мер по охране физических лиц. ”. В свою очередь, предметом деятельности "Муниципальной охраны" является в том числе "охрана объектов коммунальной собственности территориальной громады Киева, требующих осуществления приоритетных мер по их охране и сохранению, патрулированию на улицах".

При этом, в утвержденном Киевсоветом проекте решение уже отмечается, что он был согласован на исполнение распоряжения Кабинета Министров Украины №181-р от 24 февраля 2022 года, согласно которому органы местного самоуправления во время военного положения были привлечены к "осуществлению мер по организации усиленной" охраны и обороны важных объектов национальной экономики и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Очевидно, что городские власти таким образом решили перестраховаться от возможных претензий со стороны "антимонопольщиков" - мол, "специальные" коммунальные организации были привлечены исключительно для того, чтобы противодействовать усилению возможных угроз объектам коммунальной собственности тергромады Киева во время полномасштабной войны. Впрочем, почему такое решение, каким бы неотложным оно ни было, столичные власти приняли только через год после начала этих трагических событий, в руководстве города не объясняют.

Скандальные "хранители"

Как неоднократно сообщала KВ , деятельность КО "Муниципальная охрана" сопровождается регулярными скандалами - как из-за возможных фактов коррупции, так и из-за сомнительного поведения отдельных работников "Муниципальной охраны".

Так, в мае 2021 года прокуратура Киева сообщила , что руководство "Муниципальной охраны" провело процедуру закупки услуг по профессиональному обучению охранников более полумиллиона гривен без фактического предоставления этих услуг. А в октябре того же года в столичной прокуратуре рассказали , что руководство "Муниципальной охраной" в 2019-2020 годах, вероятно, нанесло городскому бюджету Киева ущерб на сумму более 4,7 млн гривен при закупке форменной одежды и аксессуаров по завышенной стоимости.

В рамках этих двух уголовных производств подозрения от правоохранителей в завладении бюджетными средствами получили два экскеровца КО "Муниципальная охрана" - в первом случае информация о фамилии подозреваемого отсутствует в открытых источниках, а по второму факту известно, что в эпицентре внимания правоохранителей оказался Игорь Мари.

В январе 2022 года несколько общественных активистов сообщили , что в рядах КО "Муниципальная охрана" проходил службу вероятный бывший сепаратист Вилли Переходенко, воевавший против Вооруженных Сил Украины в 2015 году. Сведения о нем обнародовали сами сотрудники коммунальной организации, возмутившись, что им приходится работать вместе с террористом. В ответ заместитель председателя КГГА по вопросам осуществления самоуправляющихся полномочий Андрей Крищенко направил в Службу безопасности Украины обращение для проверки информации.

А в начале 2023 года стали известны результаты проверки деятельности КО "Муниципальная охрана", проведенной аудиторами КГГА. Так, было установлено, что в течение 2020-2022 годов руководство указанной организации допустило нарушений и недостатков в своей работе на общую сумму 13,2 млн грн . В частности, "Муниципальная охрана" безосновательно увеличивала должностные оклады своим работникам и платила им необоснованные премии, заказывала юридические услуги у частных адвокатов, имея в своем штате профильных специалистов, без каких-либо калькуляций устанавливала цены на услуги по охране, сотрудничала с общественным формированием "Муницы" без финансового или социально-экономического эффекта и т.д.

Отметим, коммунальную аварийно-спасательную службу "Киевская служба спасения", созданную в 2004 году, с 1 августа 2016 года возглавляет Дмитрий Пихало.

КО "Муниципальная охрана" ( была создана в 2017 году в статусе КП ) с 13 декабря 2021 года возглавляет Сергей Чернышев . Его предшественниками на этом посту были Александр Кацубо (с 20 октября 2017 по 25 июня 2020), Игорь Мари (с 26 июня 2020 по 2 февраля 2021), Андрей Никита (с 3 февраля 2021 по 24 марта 2021) , Юрий Омеля (с 25 марта 2021 по 30 мая 2021 года). До назначения Чернышева, во время "превращения" этого КП в КО, соответствующую комиссию по реорганизации возглавлял все тот же Игорь Мари.

Обе эти коммунальные структуры в своей деятельности подчиняются Департаменту муниципальной безопасности КГГА (до 2020 г. – управление гражданской защиты КГГА), который с 12 декабря 2018 г. возглавляет Роман Ткачук (на коллаже). Деятельность этой структуры с ноября 2021 года контролирует вышеупомянутый заместитель председателя КГГА, экс-руководитель Главного управления Нацполиции Киева (2015-2020 годы) Андрей Крищенко.

киевvlast