Бег власти по "граблям"

Читати українською

Депутаты местных советов массово составляют мандаты. Часть депутатов делает это для того, чтобы иметь возможность уехать по работе за границу или без лишних проблем навестить близких.

А кто принципиально не согласен с новациями правительства, отмечает издание ZN.ua. Именно правительство с начала года запретило местным депутатам, независимо от возраста, пола, наличия инвалидности или других оснований пересекать границу. Эта популистическая инициатива была принята после «встречи с избирателями» в Таиланде нардепа Николая Тищенко.

Но депутаты местных советов, в отличие от нардепов, зарплаты не получают, соответственно, командировки они оформлять не могут.

Такая политика со стороны властей представляет собой серьезный удар по самоуправлению, что наряду с угрозой децентрализационных процессов может существенно масштабировать проблему. Если у советов будут проблемы с кворумом, у центральных властей будет больше шансов ввести военные администрации. А это может подвергнуть угрозе демократическое развитие государства. Движение ЧЕСТНО исследовало, как сработал «эффект Тищенко» и какие последствия для самоуправления имеет такая политика Кабмина.

Решает ли проблему составления мандата?

В общинах с численностью избирателей более 10 тысяч насчитывается более 25 депутатов. Все они работают на заседаниях сессий и комиссий на волонтерских началах, кроме секретарей советов. Соответственно, почти у всех депутатов нет никаких трудовых отношений с советом.

То есть выполнить требование постановления Кабмина и юридически правильно оформить командировки могут только мэр, секретарь или депутат, работающий в исполкоме совета на какой-то должности.

Таким образом, если депутат или невоеннообязанный местный политик (возраст за 60 лет, многодетный отец и т.п.) решит поехать в командировку по работе, он уже не может этого сделать. Это касается, например, и депутатов-медиков, которым предстоит посетить консилиумы или сделать операцию за рубежом. Поэтому каждый оказывается перед выбором: оставаться депутатом или сложить мандат.

Чтобы пересечь границу, депутату сейчас нужно, чтобы совет проголосовал за его «командировку». Голосуют обычно тогда, когда есть приглашения от международных организаций. То есть совет не должен рассматривать командировки, связанные с реальным местом работы депутата или его частную поездку, которая может быть связана с посещением родственников.

Поэтому неудивительно, что некоторые депутаты принимают решение сложить мандат. Так поступила перед выездом за границу депутат Дунаевецкого горсовета Наталья Казимирова (ЕС).

«Совет 7 марта согласовал составление моего мандата. Основная причина, по которой составила мандат, — это запрет выезда местным депутатам за границу. Мне важно ездить к своему ребенку без оформления дополнительных бумаг. Я получила копии решения сессии с мокрой печатью, даже взяла результаты поименного голосования, сопроводительное письмо о отправке сообщения в пограничную службу, также у меня было скрин электронного письма, которое подтверждало отправку сообщения», — комментирует Казимирова Движения ЧЕСТНО.

На пункте пересечения границы эксдепутат высадили из автобуса. Пограничники сообщили, что она до сих пор находится в базе.

«Пропустили только после разговора со старшим смены. Максимально стрессовая ситуация, потому что до вылета самолета оставалось два часа. У Рады нет контакта с пограничниками, никто не знает, внесли ли информацию в базу и как должны проинформировать, когда такие изменения внесены. Звонок на горячую линию ГНСУ результат не дал. Пограничники отметили, что я не первая, кого они не пропускали», — отмечает бывший депутат.

Новой политикой государство может перечеркнуть те достижения в развитии женского лидерства в политике, над которыми доноры и общественность работали не одно десятилетие.

Проблемы с пересечением границы и у мужчин. Михаил Кос – депутат Гороховского городского совета. Он участник боевых действий и имеет группу инвалидности: «Я был в плену в Иловайском котле. Сейчас работаю дальнобойщиком. На границе я показывал паспорт, объяснял, что имею УБД, инвалидность, мне 58 лет, и я пересекаю границу несколько раз в месяц. Теперь не пропустили. Звонил в луцкий пограничный отряд. Они сказали, что как депутат — это все. А это мой единственный заработок. Есть два выхода: сложить мандат или искать другую работу. А сейчас его не так просто найти».

И здесь следует отметить, что для западных областей ситуация, когда по работе граждане часто пересекают границу, достаточно типичная.

Но сложить мандат бывает нелегко. Заявление должно согласовать местный совет. Если у оппозиционного депутата нет диалога с властью, то решение о досрочном сложении полномочий может и не набрать нужного количества голосов. О таких случаях Движение ЧЕСТНО писало неоднократно. Некоторые депутаты оставались с мандатами несколько лет.

Движение ЧЕСТНО получило ответ от Госпогранслужбы, что сроки не определены. Обращение прорабатывают в общем порядке – в течение 30 дней.

В письме Госпогранслужбы также отмечено: «Решение о предоставлении разрешения на пересечение государственной границы (отказ в пересечении государственной границы) будет приниматься непосредственно в пункте пропуска через государственную границу Украины в соответствии с требованиями законодательства Украины».  

Как страдает представительство граждан

Если же депутату удалось составить мандат, то другая проблема возникает в тех общинах, где депутатов стало меньше. В местных советах эти политики выполняли представительную функцию, и нужно, чтобы ее кто-то выполнял и дальше. Должны быть депутаты, принимающие решение о распределении бюджета, по вопросам благоустройства, медицины, образования.

Чтобы не было угрозы потери кворума, территориальная избирательная комиссия должна запустить процесс введения в полномочия нового депутата. А это может длиться от нескольких месяцев и гораздо дольше. Особенно когда ТИК, в которую входят представители партий, не мотивирована заседать или просто потеряла кворум.

Движение ЧЕСТНО поинтересовалось в совете, в котором Казимирова была депутатом, успел ли уже зайти вместо нее ее коллега. К сожалению, этого не произошло.

Еще одной проблемой в ТИКе могут стать представители запрещенных партий. ОПЗЖ как парламентская партия вообще имеет квоты у всех ОИК и ТИК. И очень часто они могут занимать руководящие должности.

Да, еще в феврале в Коцюбинском поселковом совете (Киевщина) депутат составил мандат, но к началу апреля ТИК так и не собралась, чтобы ввести в полномочия нового.

Члены ТИК сообщили об этом, сбросив решение в чат. Одна из членов комиссии, Ирина Нестеренко, через три года после выборов даже не узнала другую членкиню, которая прислала документ.

Прошло несколько недель. ТИК так и не собралась, и не видно никаких признаков того, что информированные члены комиссии ищут своих коллег, чтобы провести заседание и ввести в состав совета нового депутата. Но Нестеренко и на предыдущих выборах, когда была членом комиссии, не работала на заседаниях качественно. Она могла обругать собравшихся и скрыться с заседания. Если у комиссий состав такого качества, собрать кворум действительно сложно.

Что касается малых общин (с количеством избирателей до 10 тысяч), здесь проблема более серьезная. Когда депутат составляет мандат, для того, чтобы в совете появился новый представитель общины, должны быть назначены выборы. Что во время военного положения сделать невозможно. То есть, в этих советах возникнет еще большая угроза для кворума и дальнейшей работы. А сколько будет продолжаться война, неизвестно.

Пока невозможно получить информацию о точном количестве депутатов местных советов, которые составили мандаты, как и о точном количестве вакантных мест в советах. ЦИК недоступны в полном объеме такие данные, поскольку они могут быть только в окружных и территориальных избирательных комиссиях. А те в межвыборный период на постоянной основе не работают.

Госпогранслужба не сообщила, сколько она получила соответствующие обращения.

Как устранить проблему?

Движение ЧЕСТНО обратилось к председателю Комитета по вопросам организации госвласти и местного самоуправления Елены Шуляк («Слуга народа»).

«Председатель партии власти и глава профильного комитета должны активно защищать качественную систему местного самоуправления от некачественной правительственной политики. Мы потребовали, чтобы члены комитета заслушали премьера. Следует понимать, какие данные или аргументы дали основания правительству ввести такую политику. Зато Елена Шуляк просто перенаправила наше письмо Денису Шмыгалю», — рассказывает лидер Движения ЧЕСТНО Вита Думанская.

Шмигаль в свою очередь направил письмо в МВД. Там ответили, а суть ответа заключалась в том, что уже несколько месяцев подчеркивает общественный сектор: местные депутаты не находятся в трудовых отношениях с советами, не являются должностными лицами, а вопрос запрета пересечения ими границы является проблемным, и... снова переадресовали письмо Шмыгалю. Теперь не только ЧЕСТНО ждет ответа от Шмыгаля, но и МВД ждет «соответствующих предложений».

Пока во кабинетах власти пересылают друг другу бумажки, наша организация, которая делает репортажи из деоккупированных общин, фиксирует обращение в Кабмин с просьбой внести изменения в постановление и исключить из перечня лиц, которым ограничено право выезда за границу, их депутатов.

Движение ЧЕСТНО обращает внимание нардепов, формирующих состав Кабмина, на то, что есть настоятельная необходимость изменить наработанную правительством политику по выезду депутатов местных советов.

Ирина Латыш , менеджер проектов по привлечению граждан Движения ЧЕСТНО; опубликовано в издании ZN.ua