Чего ждать украинцам после освобождения из-под оккупации

Читати українською

10-13 июня Силы обороны Украины освободили 7 сел на юге Донбасса и в Запорожской области. Там, а также на восточном фронте, продолжаются тяжелые бои, войска России пытаются контратаковать.

Западные аналитики говорят, что возвращение оккупированных территорий Украины, которых больше 100 тысяч квадратных километров, будет длительным и тяжелым.

В течение девяти лет войны на Донбассе эксперты и украинские власти дебатировали о том, как Украине реинтегрировать территории после освобождения. С началом большого вторжения ситуация еще больше усложнилась. Как должно выглядеть возвращение законной власти на украинские земли? Кто и за что должен понести наказание? Об этом дебатировали на круглом столе в рамках фестиваля документального кино о правах человека DocudaysUA.

Для Украины нет образца, который можно скопировать

Когда еще проходили Минские переговоры, Киев стал рассматривать сценарий хорватского Вуковара – мирное возвращение территории с избирательным наказанием коллаборантов. Но консенсуса в этом вопросе на момент начала большого вторжения России в Украину не было.

Что такое реинтеграция Вуковара | После окончания Хорватской войны за независимость в результате мирной реинтеграции под руководством ООН в 1998 году город Вуковар вместе со всем оккупированным сербскими силами регионом Восточная Славония вернулся под контроль Хорватии. Местные сербы, не участвовавшие в военных преступлениях, получили возможность стать полноправными гражданами Хорватии, и многие воспользовались этим, оставшись в Вуковаре. Некоторые эксперты считали это возможным образцом для реинтеграции ОРДЛО и АР Крым. В то же время история Вуковара сильно отличается от украинской: там имел место этнический конфликт и не было иностранных войск. На Донбасс и в Крым вторглись именно иностранные войска, а этнического конфликта нет.

Руководитель отдела по вопросам правового обеспечения Представительства Президента Украины в АР Крым Ольга Курышко считает, что сейчас уже нельзя говорить о каком-либо международном опыте как примере, потому что украинская ситуация – уникальная.

«Я считаю, что сейчас мы создаем такое законодательство, такие стратегические решения со стороны государства, которых не было до сих пор, – отмечает она. – Потому что в общем всемирном контексте оккупация не была столь продолжительна, или, например, были приняты решения, которые были не очень успешными. Да, частично берутся какие-то аспекты – как люстрация или амнистия, с пониманием того, что к чему привело. Но так, чтобы взять какую-то конкретную кальку и перенести в Украину – такого нет».

Кто понесет ответственность

По данным отдела по вопросам правового обеспечения Представительства Президента Украины в АР Крым, только в Крыму с оккупационными властями сотрудничали около 200 тысяч человек. Они сотрудничали добровольно или по принуждению, в той или иной форме, поэтому этот вопрос тяжелый и контроверсионный, говорит Ольга Куришко.

«Люди стали больше замечать и видеть, как это происходит, и это изменяет отношение к сотрудничеству (с оккупационными администрациями – ред.). Есть понимание, что такое сотрудничество может быть добровольным, а может быть вынужденным, есть истории, когда или ты, или твоя семья подвергается насилию, и ты идешь сотрудничать. Я думаю, мы в этом направлении найдем какой-нибудь верный путь», – говорит эксперт.

Она выделяет три вещи, которые, по ее мнению, должно сделать государство для справедливого рассмотрения этого вопроса:

• Внести изменения в законодательство по видам такого сотрудничества

Ответственность должна быть связана с тяжестью последствий сотрудничества с оккупантами. «Есть разные формы, есть разные модальности, и должны быть наработаны механизмы. Сейчас проводится много работы в этом направлении, например, по ответственности учителей: кого привлекать, а кого не привлекать», – отмечает эксперт.

• Прояснить вопросы амнистии и люстрации

По ее мнению, амнистия применима к тем лицам, которые фактически могли сотрудничать с оккупантами, но тяжелых последствий это не имеет. Под люстрацией (т.е. недопущение к работе в восстановленных органах государственной власти) должны подпадать те, кто сотрудничал с оккупационными администрациями.

• Продумать механизмы сбора улик и подготовить людей

В связи с оккупацией в течение 9 лет часть доказательств уже может быть утрачена. Необходимо, чтобы уже сейчас правоохранительная система разрабатывала механизмы и вносились изменения в процессуально-уголовное законодательство о том, как может происходить сбор доказательств на деоккупированных территориях. Также нужно сформировать достаточный кадровый резерв для правоохранительных органов и судов, поскольку понадобятся многие специалисты.

Что делать с документами?

Россия почти полностью изъяла из обращения украинские документы на территориях, удерживаемых в оккупации 9 лет. Замена документов на легальные после деоккупации должна происходить максимально быстро и безболезненно для жителей оккупированных территорий, но при этом так, чтобы не произошло нарушений национального законодательства и международных обязательств Украины, отмечает Анисья Синюк, аналитика Центра прав человека ZMINA.

«Самым эффективным способом, скорее всего, будет установление переходного периода, в течение которого будет допустимо использование образца оккупационных документов и параллельно будет происходить их замена. При этом эти документы могут быть использованы только на территории Украины: никакой международной легитимизации этих документов не должно происходить», – отмечает эксперт.

«Мы должны понимать, что возможности тех органов, которые будут работать на деоккупированных территориях, будут ограничены, и им поддержку будут оказывать те органы, которые находились на момент деоккупации на подконтрольных территориях. Это чрезвычайная нагрузка», – добавляет она.

Эксперт предлагает делить документы на 3 категории:

• те, которые могут быть заменены (свидетельство о рождении, свидетельство о браке);

• те, которые могут быть заменены, если это не приведет к нарушению прав человека или нарушению украинского законодательства;

• те, которые не могут быть легализованы и заменены (например, какие-либо документы о национализации имущества оккупантами).

В международной юридической практике существует понятие « намибийские исключения » – принцип, когда в отдельных случаях документы, выданные оккупационными властями, должны приниматься судами во внимание, если пренебрежение ими ведет за собой серьезные нарушения или ограничения прав граждан. Но рассмотрение судами таких документов не означает признания оккупационных властей.

Использование такого принципа уже имело место в украинском судопроизводстве. В 2016 году, руководствуясь этим принципом, председательствующий судья Попаснянского районного суда Луганской области Николай Мазур вынес решение на основе свидетельства о смерти мужчины, выданного оккупационной администрацией ЛНР.

Как отмечают эксперты Украинского Хельсинкского союза по правам человека, этот подход наиболее присущ именно для признания актов регистрации рождения, смерти и браков.

Что делать с «судебными решениями» окупантов?

За 9 лет оккупации Крыма и части регионов Донецкой и Луганской областей Россия вынесла на этих территориях сотни тысяч нелегальных судебных решений, отмечает Анисья Синюк. Но после деоккупации территорий у Украины нет возможности заново проходить рассмотрение каждого из этих судебных дел.

Поэтому, по мнению эксперта, о решениях по хозяйственным и административным делам презумпция должна быть такова: государство не будет пересматривать эти решения, но дает возможность пересмотреть решение, если стороны считают, что их права были нарушены.

Другое дело, когда эти якобы судебные решения вынесены по уголовным делам. Эти решения Анисья Синюк предлагает классифицировать следующим образом:

• Прямое политическое преследование. В таком случае украинское законодательство должно обеспечить увольнение таких лиц и предоставление им компенсации за счет Российской Федерации.

• Осуждение по статье, которая может и не относиться к политике, но быть политически мотивированной. В таком случае, как считает эксперт, украинские суды должны провести подробный пересмотр дела.

• Преступления, которые по русскому законодательству являются преступлениями, а по украинскому – нет (к примеру, дискредитация армии РФ). В этом случае также необходимо обеспечить увольнение этих лиц и выплату им компенсации.

Синюк отмечает, главное – обеспечить дифференциацию решений и их справедливое рассмотрение так, чтобы не причинить людям больший вред.

Когда голосовать

Эксперт по реформированию избирательного законодательства Международного фонда избирательных систем (IFES) в Украине Александр Клюжев считает, что Украина должна признать: сейчас ее способность к организации качественных выборов существенно снижена. И для того чтобы восстановить хотя бы предыдущий организационный уровень, нужно выделить время, ресурсы и искать креативные решения.

Например, пока невозможно полагаться на реестр избирателей, потому что произошли кардинальные изменения в структуре населения.

«Мы знаем, что миллионы граждан уехали за границу, преимущественно это женщины, и мы должны осознавать, что это не просто факт – это вызов для учета избирателей, это вызов для инклюзивности избирательного процесса. У нас будет меньше женщин в потенциальных избирательных списках, они меньше будут способны на территории Украины участвовать в избирательном процессе, и этому тоже нужно уделять большое внимание», – отметил эксперт.

По словам Александра Клюжева, после деоккупации вопрос списков избирателей должен быть «вшит» в мероприятия по возобновлению деятельности власти на деоккупированных территориях, потому что нужно будет синхронизировать информацию от разных органов власти для реестра избирателей. Ведь на оккупированных в 2014 году территориях учет избирателей не производился.

Действующим законодательством предусмотрено, что выборы должны быть проведены буквально через месяц после отмены правового режима военного положения. Но очевидно, что это не реалистично, считает Клюжев.

На улицах уволенного Изюма

«Наша первоочередная задача как общества и государства – совместно выработать критерии определения возможности или невозможности проведения выборов на конкретных территориях. Этот вопрос очень важен и он не должен зависеть от субъективного видения какого-либо чиновника или отдельной фракции, решение должно быть основано на конкретных критериях и анализе ситуации безопасности», – отметил эксперт.

«Мы понимаем, что когда война завершится, появятся политические лоббисты проведения или непроведения выборов на конкретных территориях. Мы должны заранее определить, что мы анализируем, и как интерпретируем информацию, чтобы принять решение объективно», – добавил он.

Кроме того, перед государством стоят вопросы обеспечения избирательного права внутренне перемещенных лиц и тех граждан, которые находятся за границей.

«С одной стороны нам нужно искать креативные решения, чтобы обеспечить права граждан в новых условиях. Но не всегда эти решения могут быть имплементированы, потому что это может вернуть нас в темные времена нечестных выборов, которые мы также проходили», – отметил Клюжев.

Процесс возобновления демократических выборов следует воспринимать как неотъемлемую часть крупного плана восстановления Украины, добавляет Александр Клюжев.

Российский танк в захваченной Попасной, май 2022 года

«Это процедура принятия решений о переходном периоде, о порядке возобновления деятельности органов власти, о перспективах возобновления избирательного процесса должно быть прописано в законе. Пока на уровне законодательства непонятно, каков будет этот переходный период. Надо это прописывать, надо вводить заранее, не дожидаясь окончательной деоккупации. Потому что люди должны все же прогнозировать свою жизнь, и они имеют на это право. Это граждане Украины, независимо от того, что они проживают на оккупированных территориях», – отмечает эксперт.

И добавляет – чем раньше, качественнее и понятнее будут прописаны процедуры, тем больше доверия будет к ним у людей на деоккупированных территориях.

Роман Севрюков

argumentua.com