Системная проблема: почему Верховная Рада потеряла трудоспособность

Системная проблема: почему Верховная Рада потеряла трудоспособность

Внезапное отсутствие небольшого количества депутатов вызвало паралич парламента: у "слуг народа" даже вместе с группами-сателлитами очень низкий запас прочности.

Пленарные заседания Верховной Рады 6-8 марта отменены. Когда народные депутаты соберутся в следующий раз, неизвестно. Вероятно, 20-22 марта, если не в апреле. В январе Верховная Рада заседала четыре дня, в феврале – пять. За весь 2023 год - 51 день, то есть в среднем чуть больше четырех дней в месяц, отмечает издание "Деловая столица" .

Конечно, такую практику сложно назвать нормальной. И причина ее – не война. Напротив, в условиях Великой войны логично ожидать, что Совет должен заседать чаще, чем раньше, но не реже. Причина нынешней ненормальной практики состоит в том, что парламентское монобольшинство давно превратилось в фикцию.

Когда она была реальной, "слуги народа" хвастались, что работают в турборежиме. Это было возможно благодаря тому, что у них был большой запас голосов.

А сейчас у них каждый голос на счету. Поэтому и "турборежим наизнанку": приходится долго договариваться с другими фракциями и группами по законопроектам, важным для Банковой, и выделять специальные дни для голосования.

Впрочем, даже в таком режиме Верховная Рада демонстрирует низкую трудоспособность. Типична ситуация, когда законопроекты, нужные Банковой, набирают лишь чуть больше минимально необходимых 226 голосов. Или не набирают, как это произошло, например, с правительственным законопроектом №10439 о перезагрузке БЭБ (Бюро экономической безопасности) — 23 февраля он получил 222 голоса за и отправлен на повторное первое чтение.

Хотя во фракции "слуг народа" числится 235 нардепов, но 50-60 из них стабильно либо отсутствуют, либо не голосуют. Поэтому зависимость фиктивного монобольшинства от голосов других фракций и групп, лояльных Банковой, является критической. Если очевидно, что голосов не хватает, то Раду лучше не собирать, чтобы не получать провальные голосования.

Именно такая ситуация возникла в канун 6 марта. И самое интересное – почему это произошло. Депутаты озвучили две версии, обе удивительные. Виновны ли американские сенаторы, то ли поощрительные заграничные командировки лояльных нардепов.

Версия об американских сенаторах

Первую версию сформулировал глава фракции "слуг народа" Давид Арахамия. "Мы неоднократно говорили о том, что по аналогии работы на округах депутаты будут больше работать с военными — на передовой, в учебных центрах, в пунктах постоянной дислокации. Сейчас в этом направлении для наших депутатов есть срочная и важная задача, которая напрямую влияет на помощь партнеров. Когда оно будет выполнено — они вернутся к работе в сессионном зале", — сообщил он 5 марта.

Что это за "срочная и важная задача", рассказала сопредседатель фракции "Европейской солидарности" Ирина Геращенко. По ее словам, "слуги народа" вместо пленарного заседания, где должны решать вопросы запрета московской церкви и развития фортификационных сооружений, будут имитировать бурную деятельность наших американских партнеров.

"Вместо заседания ВР они формируют три группы по 10 депутатов только от "слуг", чтобы гнать их на военные позиции и отчитываться по фортификациям", — сообщила Геращенко и привела информацию из фракционного чата "слуг народа":

"У нас срочная потребность сделать комплексный отчет для Сената США по поездке депутатов на позиции военных, в связи с чем сейчас формируются группы: 1. Фронтовые линии. 2. Состояние фортификации. 3. ⁠Ситуации в учебных комплексах. Надо по 10 ответственных людей, в каждой группе один человек должен владеть английским. Выезд завтра. В связи с этим заседание на 6-8 переносится!"

Записываться было предложено у Юрия Мысягина — заместитель председателя фракции "слуг народа" и заместитель председателя комитета по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки.

Конечно, не обошлось без взаимной критики. Арахамия, упрекая оппозицию, заявил, что "некоторым из коллег не помешало бы ненадолго пожертвовать своим комфортом и побывать там, где может прилететь во что бы то ни стало и в любой момент".

Геращенко, в свою очередь, сообщила, что 10 депутатов "Европейской солидарности" позвонили по телефону и написали Мисягину о желании присоединиться к рабочим группам, которые поедут на позиции военных, чтобы проверить их состояние и подготовить отчет для Сената США. "Господин Мысягин не ответил ни на наш звонок и смс, — констатировала Геращенко. — Отправили господину Мысягину, Арахамии и другим "слугам" письмо через систему электронного документооборота".

Если объединить информацию от Арахамии и Геращенко, выходит достаточно целостная картина. Очевидно, на самом деле из Сената США поступила просьба, от выполнения которой зависит предоставление американской военной помощи. Причем это срочная просьба, пришлось отправлять 30 "слуг" на позиции военных сразу, не откладывая на 9 марта. И есть какая-то очень важная причина (наверное, сформулированная на Банковой), почему Арахамия отказался от помощи депутатов из других фракций.

Конечно, высказанная Арахамией аналогия с работой в округах выглядит странно. Он намекает, что встречи "слуг" с избирателями тоже проходили для отчета перед американскими сенаторами? По-видимому, он просто неудачно пошутил.

Но за этой неудачной шуткой скрывается серьезная проблема: внезапное отсутствие 30 "слуг народа" - менее 7,5% от общего количества нардепов (401) - вызывает паралич парламента. Выходит, у нынешнего монобольшинства даже вместе с группами-сателлитами очень низкий запас прочности.

Когда идет большая война, это очень опасно. И власть через два года не захотела искать решения этой проблемы. Единственное, что она придумала - превратить "слуг народа" в крепостных , не удовлетворять их заявления о составлении мандатов. Отсюда и 50-60 "слуг", стабильно или игнорирующих заседание, или не голосующих.

Версия о поощрительных командировках

Другую версию событий выдвинул первый заместитель председателя парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной политике Ярослав Железняк (фракция партии "Голос"). Суть ее состоит в том, что руководство Верховной Рады использует заграничные командировки как пряник для нардепов за хорошее поведение. Кто голосует правильно, того поощряют командировками. А кто неправильно, того в командировку не пускают.

По словам Железняка, Банковую особенно сильно расстроило провальное голосование 23 февраля по законопроекту о БЭБ в той редакции, которая устраивает замруководителя ОП Олега Татарова. Так что тех, кто этот проект валил, наказали. "По состоянию на данный момент у меня из-за не голосования татаровской версии о БЭБ остановлены три командировки: Брюссель, OECD [Организация экономического сотрудничества и развития] и МВФ-Всемирный банк spring meetings ", - рассказал Железняк.

Законопроект о БЭБ был поставлен 23 февраля на голосование, несмотря на то, что против него выступили послы G7 . Они предупредили, что это "негативно скажется на фискальной стабильности страны и выполнении условий программы МВФ и европейской интеграции". То есть Банковая не просто проигнорировала позицию западных партнеров, но и решила наказать тех, кто к их мнению прислушивался.

4 марта Железняк рассказал, что он занят интересным делом: "Выписываю последние кейсы, когда народным депутатам, не голосовавшим за татаровскую версию БЭБ, сразу отменили или не подписали командировку. Думал, опишу на хорошем английском языке буквально несколько кейсов, но оказалось, что их гораздо больше, чем даже я ожидал. Вышло уже на пять страниц письмо".

Пожалуй, через некоторое время председателю Верховной Рады Руслану Стефанчуку придет очередное изумленное послание от западных партнеров. И профильный вице-премьер Ольга Стефанишина снова будет рассказывать, что плохие нардепы своими жалобами срывают евроинтеграцию.

Но эта медаль имеет и обратную сторону. Отомстив всем друзьям послов G7, Банковая решила отблагодарить своих друзей. И позволила немалому числу нардепов из бывшей ОПЗЖ и групп "Доверие" и "За будущее" уехать за границу. Но они не вернулись вовремя — и это повлекло за собой срыв работы парламента 6-8 марта, по версии Железняка.

"Короче, официальная причина: "срочная потребность сделать комплексный отчет для Сената США". Даже комментировать не буду. Ну а реально: они же голосовавших за БЭБ, отпускали заграницу. Особенно ОПЗЖ и группы. И здесь сюрприз, много "союзников" По голосованию не возвращаются вовремя на эту неделю, - пояснил нардеп.

— Понятно, что без голосов "союзников" из групп (временно ставших зарубежными) всякие "хотелки" ОП не прошли бы. Но там в повестке дня куча важных других законов была: социальные, образовательные, военные. Как минимум ратификаций штук 10 было в повестке дня.

Но отсутствие "хотелок" сразу интерпретировали как "ничего важного" и отменили все заседания. А вообще получилось очень забавно: раз были те, кого не выпускали в командировку, потому что они не голосовали за БЭБ, — появились те, другие 222 депутата, кто голосовал и которых надо было отпустить в командировку. Просто понятийно нужно было им как-то отблагодарить за поддержку. Ну и дальше что-то пошло не так».

То есть снова мы видим ту же проблему: внезапное отсутствие нескольких десятков лояльных депутатов влечет за собой паралич парламента. И страшно даже представить, что произойдет, если Банковая или Стефанчук под давлением западных партнеров откажутся от использования заграничных командировок как инструмента для воспитания в депутатах лояльности.

Многие депутаты сразу прекратят вести себя хорошо, увидев, что нелояльные нардепы спокойно ездят за границу, а лояльные не получают за лояльность никакого вознаграждения, даже в виде приятных командировок. Тогда паралич парламента может оказаться неизменным.

Потому, скорее всего, никаких изменений не будет. И Рада по-прежнему будет работать четыре дня в месяц, если только не придется отвлекаться на срочные отчеты перед американскими сенаторами.