Аудиторы КГГА отчитались о проверках в 2023 году

Аудиторы КГГА отчитались о проверках в 2023 году

В 2023 году "муниципальные" аудиторы провели 83 проверки финансово-хозяйственной деятельности столичных КП, структурных подразделений КГГА и РГА и зафиксировали при этом факты нарушений на общую сумму 241,7 млн гривен, из которых 52,4 млн гривен признали окончательно утраченными.

Речь идет о выборочных проверках и сравнительно небольших суммах, потому что, например, за 2022 год было начислено нарушений на почти в пять раз большую сумму – 1,2 млрд гривен. Как всегда речь идет о неправомерном завышении стоимости работ, товаров и услуг, а также безосновательном начислении различных премий и поощрений "в условиях стабильной убыточной деятельности" своим работникам (в основном - руководству). "Рекордсменом" по нарушениям в 2023-м стал КНП "Киевский городской центр нефрологии и диализа". При этом за весь прошлый год "легким дисциплинарным наказанием" руководство Киева подвергло только 7 должностных лиц, а правоохранители открыли 26 уголовных производств (такие дела традиционно расследуются годами).

О том, какие факты финансовых злоупотреблений и манипуляций в работе городских коммунальных структур были зафиксированы муниципальными ревизорами в прошлом году, KВ стало известно из отчета Департамента внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА) о результатах деятельности за 2023 год.

Как отмечено в документе, в течение 2023 года в столичных КП, структурных подразделениях КГГА и районных в Киеве государственных администрациях (РГА) было проведено 83 аудита (72 плановых и 11 внеплановых). Этими проверками занимался как Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, так и подразделения внутреннего аудита при различных управлениях и департаментах столичной мэрии и РГА.

По результатам этих аудитов "ревизоры" установили нарушений на общую сумму 241,7 млн гривен, а именно: 189,3 млн гривен - нарушения, не приведшие к потере финансовых и материальных ресурсов и 52,4 млн гривен - нарушения, которые привели к таким потерям. Для сравнения, за 2022 год аудиторы насчитали нарушений на общую сумму 1,2 млрд. гривен. При этом часть выявленных в прошлом году нарушений, на общую сумму 55,2 млн гривен, структурные подразделения КГГА, а также столичные КП и РГА все же устранили. Из них 28,4 млн гривен – это нарушение с потерями, 26,8 млн – нарушение без потерь.

“За 2023 год общий финансовый эффект (сэкономленные и возвращенные коммунальные ресурсы) от учета рекомендаций Департамента внутреннего финансового контроля и аудита КГГА составляет 247,5 млн. гривен и экономический эффект (будущая выгода от учета рекомендаций и устранения нарушений, не приведших к потерям) составляет 19,1 млн гривен по сравнению с фактическим финансированием департамента [на 2023 год] 21,2 млн гривен”, – говорится в отчете.

Также в отчете сообщается, что в течение 2023 года правоохранительным органам были переданы материалы по 40 объектам аудита, из которых 15 – это материалы по аудитам, которые были осуществлены в прошлом году (соответственно, можно предположить, что остальные материалы касаются более ранних проверок .- KВ ).

Всего по состоянию на 31 декабря прошлого года в правоохранительных органах было зарегистрировано 241 уголовное производство, зарегистрированное по материалам проверок аудиторского департамента КГГА или к которым были приобщены материалы таких проверок. 26 таких дел были открыты в 2023 году, из которых 10 производств – по материалам аудитов, осуществленных в прошлом году. Аудиторы КГГА проинформировали, что по всем указанным уголовным производствам подготовлено 92 сообщения о подозрении "ответственным за правонарушениям лицам", а по 38 делам в суды уже были переданы обвинительные акты.

Также отмечается, что по результатам аудитов в 2023 году к разным видам ответственности были привлечены 7 должностных лиц: 3 должностных лица были лишены премий и надбавок, 3 должностным лицам было вынесено предупреждение, еще одному лицу был объявлен выговор.

О зафиксированных "грехах" муниципальных структур

В отчете профильного департамента КГГА перечислены наиболее "яркие" случаи нарушений, найденных "ревизорами" в прошлом году.

Так, в частности, управлением строительства Подольской РГА по проведению строительных работ при осуществлении реконструкции здания на проспекте Правды, 4 для размещения центра комплексной реабилитации для лиц с инвалидностью были утрачены бюджетные средства на сумму 8,5 млн. гривен. Это произошло из-за завышения объемов и стоимости выполненных строительных работ.

При схожих обстоятельствах коммунальное некоммерческое предприятие (КНП) "Киевский городской центр нефрологии и диализа" потеряло 8,2 млн гривен на капитальном ремонте своих помещений на ул. Запорожца, 26 в Днепровском районе (речь идет о работах на 4-5 этажах и в терапевтическом корпусе). Кроме того, это учреждение в нарушение условий договора подряда при проведении вышеупомянутого капремонта заплатило своему подрядчику 13,2 млн. гривен за строительные работы, которые не предусматривались соглашением и проектной документацией. Стоит отметить, что именно вышеупомянутое КНП стало лидером по сумме разбазаренных средств – всего во время прошлогодней проверки аудиторы установили факты нарушений с потерями финансовых ресурсов на сумму 23,2 млн гривен.

В свою очередь в КО "Киевзеленстрой" обнаружили потери бюджетных средств на сумму 5,5 млн гривен в результате ненадлежащего контроля за тем, как его подрядчик занимался проведением капитального ремонта сквера между домами на просп. Маяковского, 15-Б и ул. Оноре де Бальзака, 14 в Деснянском районе. По информации аудиторов, еще 2,7 млн. гривен при осуществлении вышеуказанных работ были неэффективно использованы. Причиной тому стало то, что "Киевзеленстрой" при определении своих расходов в сметной документации по этому капремонту ненадлежащим образом проанализировал "текущие цены на рынке строительных материалов, изделий и конструкций".

Также аудиторы столичной мэрии установили нарушения в работе КП "Автотранспортное предприятие" (АТП) КГГА. В частности, его руководство в течение двух лет допускало ущерб - 2,1 млн гривен в 2021 году и 1,4 млн гривен в 2022 году. По информации ревизоров, это стало следствием отсутствия прозрачной и действенной схемы рационального и эффективного использования экономических возможностей предприятия. Кроме того, указанное КП в 2023 году неэффективно распределило свои финансовые ресурсы на сумму 1,1 млн гривен – речь идет о выплате работникам разных премий и поощрений "в условиях стабильной убыточной деятельности".

Похожие "нюансы" "ревизоры" зафиксировали и в деятельности Киевского научно-методического центра по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и заповедных территорий. Так, по данным аудиторов, в указанном учреждении неоднократно выплачивались премии руководству (и.о. генерального директора и заместителям директора) без согласования с Департаментом охраны культурного наследия КГГА, которому оно подчинено. Результатом этого стало неправомерное использование бюджетных средств на сумму 764,8 тыс. гривен. Также "проверяющие" установили отсутствие в данном Центре товарно-материальных ценностей - трех икон ХVІІІ-ХІХ ст. и другого имущества – общей стоимостью 279,4 тыс. гривен. При этом, по информации ревизоров, о таких фактах руководству учреждения стало известно еще в 2018 году.

Кроме того, Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА выявил нарушения в работе КП "Специализированное управление противооползневых подземных работ" (СУППР). В частности, "ревизоры" установили вероятную нехватку 76 единиц противооползневых сооружений (подпорных стенок, лотков и т.п.) остаточной стоимостью 1 млн гривен. По убеждению аудиторов, это произошло из-за "формального подхода предприятия к принятию объектов на баланс и длительное (10 лет) несоблюдение процедур проведения инвентаризаций". Также специалисты аудиторского департамента выяснили, что контроль указанного КП за противооползневыми мерами в столице фактически сводится только к "составлению писем-сообщений о нарушении противооползневого режима, которые в основном имеют низкую действенность и результативность".

Среди прочего, в результате некачественного мониторинга цен на товары и услуги, ряд коммунальных предприятий и учреждений допустили завышение стоимости закупок. То есть, при проведении тендеров они закладывали на закупки и соответственно платили поставщикам и подрядчикам больше средств, чем это было необходимо. Этим, в частности, "грешили" управление образования Соломенского района (2,6 млн гривен), КП "Киевпасстранс" (1,47 млн), Святошинский психоневрологический интернат (1,2 млн), управление образования Днепровского района (1 млн), управление образования Подольского района (758,6 тыс.) и т.д.

Как работают аудиторы КГГА

Как неоднократно сообщала КВ, аудиторы КГГА охватывают своими проверками лишь малую часть структур, которые подчиняются столичной горгосадминистрации – одних только КП в Киеве насчитывается около 2 тыс. И несмотря на наличие фактов явных финансовых нарушений (как обычных “бюрократических ошибок”, так и откровенных ” бюджетных средств), лишь небольшое количество чиновников привлекается к любой ответственности.

Так, с 2017 по 2022 год включительно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА совместно с коллегам из других подразделений провел в подчиненных столичной горгосадминистрации структурах 318 аудиторских проверок. Больше всего аудитов за этот период было проведено в 2018 году (73 аудита), меньше всего – в 2022 году (41 такая "ревизия"). За эти шесть лет "проверяющие" насчитали финансовых нарушений на общую сумму более 5,1 млрд гривен - как тех нарушений, которые повлекли потерю столичным бюджетом его ресурсов, так и не приведшие к непосредственным потерям. "Рекордным" для столицы стал 2019 год, когда сумма таких нарушений составила 2,2 млрд гривен, а меньше всего они были зафиксированы в 2020 году - всего 229 млн гривен.

При этом, в течение 2017-2022 годов по результатам аудитов к дисциплинарной ответственности за финансовые нарушения было привлечено всего 122 должностных лица: больше всего чиновников попало "под раздачу" в 2018 году (48 человек), меньше всего – в 2022 году (всего 5 должностных лиц) .

Напомним также, что финансовые "огрехи" в работе подчиненных столичной мэрии структур находят не только специалисты ее профильных структурных подразделений, но и специалисты Госаудитслужбы.

В частности, в прошлом году стало известно, что КП "Киевтеплоэнерго" за период с 1 января 2018 по 30 июня 2021 "наделало" нарушений и недостатков на рекордные 20,28 млрд гривен, из которых было окончательно потеряно 3,26 млрд гривен. Почти треть общей суммы этих нарушений – 7,7 млрд гривен – составили потери тепла и воды в результате критического состояния сетей. Среди прочего: незаконные расходы средств без подтверждающих документов, завышение стоимости заказанных работ, сомнительное "наследование" долгов ПАО "Киевэнерго", переплаты при закупках газа, начисление "лишних денег" своим работникам.

Учитывая такой "букет" проблем, аудиторы предложили Виталию Кличко рассмотреть вопрос наказания виновных, кадровых изменений в руководстве "Киевтеплоэнерго", обязать данное КП возместить ущерб. Впрочем, городские власти выбрали другую тактику – косвенно обвиняют "ревизоров" в предвзятости и пытаются обжаловать их действия в суде.

Департаментом внутреннего финансового контроля и аудита КГГА с 4 марта 2016 года руководит Оксана Колтик (на коллаже справа). Деятельность этого департамента уже не первый год контролирует лично мэр Киева Виталий Кличко (на коллаже слева).