Как вузы погрузились в уклонистский схематоз с аспирантами

Читати українською

Более 5000 аспирантов, которые, по некоторым данным, поступили в украинские вузы в предыдущие годы, только в этом году были внесены в единую базу.

В этом году в Украине увеличилось количество аспирантов. Объясняется это тем, что украинские заведения высшего образования (ЗВО) массово вносят в единую электронную систему людей, якобы поступивших в аспирантуру в предыдущие годы.

Речь идет о нескольких тысячах аспирантов, официально оформившихся «задним числом». Анализ журналистов издания NGL.media выявил, что в 2024 году в государственном реестре появились записи о более чем 5 тыс. аспирантов, якобы зачисленных в ЗВО в предыдущие годы. Очевидно, что это только часть проблемы. Аспирантов набирали вне лимитов, установленных Минобразования, а некоторые университеты вообще не вносили их в национальную электронную систему, поэтому эта цифра может быть больше.

***

Информацию о зачисленных аспирантах вносят в Единую государственную электронную базу по вопросам образования (ЕГЭБО), содержащую разные реестры, как о поставщиках образовательных услуг, так и о их получателях. Благодаря данным из этой базы в свое время смогли выявить небывалый рост числа студентов-мужчин призывного возраста.

Согласно приказу Минобразования, информация о соискателях образования должна вноситься учебными заведениями в ЕГЭБО в течение 5 рабочих дней с момента ее получения или формирования – фактически сразу же после приказа о зачислении.

Но анализ ЕГЭБО показывает, что данные о набранных  в 2021-2023 годах аспирантах вносили и в 2024-м. Кроме того, некоторые заведения высшего образования при этом, похоже, нарушили установленные лицензированные объемы.

Пик внезапного роста количества аспирантов пришелся на май 2024 года - именно тогда в систему внесли более четырех тысяч аспирантов предыдущих лет. Наиболее вероятная причина - новое мобилизационное законодательство. До середины мая документами, подтверждающими право на отсрочку от мобилизации, были приказ о зачислении и обычная справка из самого учебного заведения.

Но с середины мая начало действовать новое постановление Кабмина, согласно которому единственным документом, подтверждающим право на отсрочку от мобилизации для аспирантов, является справка, сформированная в ЕГЭБО.

«На сегодняшний день значительное количество аспирантов потеряло право на отсрочку, – рассказывает адвокат Евгений Филипец. – Основанием стало постановление №560 от 16 мая 2024 года, которое определило [справку из ЕГЭБО] как единственный документ, который может служить документальным основанием для оформления отсрочки. ТЦК и СП относятся к этому очень формально и значительная категория лиц, которая не может предоставить эти справки, получает отказ».

По словам Филипца, сейчас к нему часто обращаются за консультациями мужчины, которые учатся в ЗВО на дневной форме, но по тем или иным причинам не могут получить справку из ЕГЭБО. Одна из причин – они были зачислены вне лицензированных объемов и в университете просто не внесли их в единую электронную базу.

«Был перебор»

Всплеск количества аспирантов не остался незамеченным в Министерстве образования и науки. Заместитель министра Михаил Винницкий говорит, что именно в мае они заметили внезапное появление в ЕГЭБО большого количества аспирантов 2022 и 2023 годов набора.

«Периодически делаем отчеты по Единой государственной электронной базе по вопросам образования. И мы увидели, что одно заведение массово записало аспирантов 23-го года обучения задним числом. В программе было заложено, что заведения высшего образования не могут вносить аспирантов больше, чем определено лицензированным объемом. Но, как оказалось, некоторые наши предприимчивые заведения увидели, что можно с начала нового года вносить аспирантов задним числом без этих ограничений. Для такой категории аспирантов лимит не был запрограммирован», – объясняет Михаил Винницкий.

Эту лазейку уже закрыли. Кроме того, установили ограничения – учреждения высшего образования не могли сформировать справку из ЕГЭБО об аспирантах для ТЦК, внесенных с нарушением сроков, а также не могли вносить постфактум в базу новых аспирантов.

Также была создана временная межведомственная комиссия, которая изучает документы по каждому аспиранту отдельно. В конце июня МОН разослало письма 147 заведениям высшего образования с требованием предоставить документы по каждому проблемному соискателю образования.

Абсолютным рекордсменом по количеству внесенных в ЕГЭБО аспирантов оказался Классический частный университет из Запорожья, который, по данным МОН, превысил лицензированный объем за два последних учебных года почти на 3,5 тыс. человек.

Анализ полученных по запросу данных (данные предоставило ГП «Инфоресурс», являющееся техническим администратором Единой государственной электронной базы по вопросам образования) показывает, что более 3400 мужчин, поступивших на аспирантуру этого частного университета в прошлом году, внесли в ЕГЭБО только в мае этого года .

Данные в ЕГЭБО вносили даже в выходные. Только по субботам-воскресням в систему вписали почти 1700 аспирантов, работая даже ночью – в промежутке между полуночью и 6 утра внесли более двухсот аспирантов.

Пока журналисты готовили этот материал, Минобразования аннулировало лицензию Классического частного университета. Однако руководство этого учреждения обратилось в суд, требуя признать противоправным и отменить приказ Минобразования о результатах проверки. 22 августа университету удалось не только остановить приказ МОН на время судебного разбирательства – суд также запретил министерству блокировать или приостанавливать возможность создания и загрузки Классическим частным университетом справок из ЕГЭБО, которые нужны аспирантам для подачи в ТЦК.

Ректор Классического частного университета Виктор Огаренко убеждает, что набирать аспирантов вне лимитов были вынуждены из-за нехватки средств. «Мы были на грани того, чтобы увольнять с работы тех, кто тут работал. Поэтому было принято такое коллективное решение ученым советом», – говорит он.

Что касается внесения наибольшего количества аспирантов именно в мае, то, по словам ректора, это связано с «трудностями работы» в Запорожье, а также с регулярными отключениями электроснабжения.

«А лучше бы не вносить, как некоторые вузы? Вы же знаете, очевидно, что по Украине во всех вузах эта ситуация была такая же, с перебором. Почти все вузы на это пошли. И большинство ничего не вносили [в ЕГЭБО], в том числе наши запорожские вузы. Взяли обманули людей и все. А мы внесли. Я думаю, что министерство было в курсе. Была возможность приостановить внесение данных, но никто не приостанавливал», – считает Виктор Огаренко.

Кроме того, оказалось, что еще в апреле этого года такая деятельность привлекла внимание полиции, начавшей расследование по ч. 4 ст. 368-3 и ч. 5 ст. 361 УК (подкуп должностного лица, несанкционированное вмешательство в работу информационных сетей).

Как считают следователи, помимо оплаты двух семестров, будущие аспиранты должны были заплатить еще по 3000 долларов взятки. Два месяца назад суд наложил арест на более чем три тысячи изъятых во время обыска личных дел аспирантов и другие документы.

«Вы знаете, пусть расследуют, а мы будем только помогать, если кто-то этим занимался, – прокомментировал вероятное взяточничество ректор Виктор Огаренко. – То, что в кассу университета вносили, – это университет, а то, что не вносили, – это не университетское. На сегодняшний день университет полученные средства от зачисленных аспирантов использовал для уплаты налогов до 1 января 2025 года, то есть сделал авансовые платежи, чтобы помочь ВСУ».

Ректор также отмечает, что университет не будет отчислять всех набранных вне лимита. «Мы задали вопрос, что будем проводить аттестацию. И тех, кто ее не пройдет, мы отчислим. А так просто отчислить, так на чем это должно основываться? Был перебор, но кого отчислять – того, кто был засчитан 160-м, или 3000-го?» – говорит он.

Лазейка в системе

Если история с Классическим частным университетом поражает размахом, то другие ЗВО были более осторожными. Следующая пятерка ЗВО в нашем рейтинге внесла в 2024 году от 100 до 300 аспирантов предыдущих лет. То есть цифры не столь впечатляющие.

До окончания проверок замминистра Михаил Винницкий не хочет называть конкретные ЗВО, которые превысили количество аспирантов.

«Классический частный – не единственный университет, воспользовавшийся лазейкой в ЕГЭБО. Но также были учреждения, абсолютно честно зачислявшие аспирантов в рамках своей деятельности и просто не вносившие вовремя информацию в ЕГЭБО. Задачей комиссии является разобраться, кто просто ошибся и не внес вовремя, а кто пытался использовать этот «баг» в свою пользу, – говорит Винницкий. – Я думаю, что это было бы неправильно с моей стороны [называть конкретные ЗВО], потому что заведение могло по разным причинам не подать вовремя нам документы. Я не хочу сейчас винить кого-либо. Когда будут результаты этих проверок, мы сможем озвучить их, в том числе последствия этих проверок».

По словам Винницкого, если не учитывать Классический частный университет, то было еще 2400 проблемных аспирантов. Из них проверили уже около тысячи.

«Во многих случаях речь шла об одном-двух аспирантах, не было проблем с превышением лицензированного объема, просто так случилось, что их вовремя не внесли. Среди них были иностранцы, женщины, аспиранты заочной формы обучения. Поэтому цифра 147 – это общее количество учреждений, в которых были проблемы, но уже в отношении многих из этого общего количества решен вопрос», – объясняет Винницкий.

В ответ на запрос СМИ получили от МОН список из 147 ЗВО, которые в этом году создавали карточки в системе для аспирантов 2022-2023 годов – всего 5709 аспирантов. Это данные по состоянию на май. Отдельно по запросу в июле получили набор данных от ГП «Инфоресурс», и там таких аспирантов меньше двухсот человек. Вероятно, некоторые ЗВО уже отчислили часть аспирантов или отменили приказы об их зачислении.

Несколько опрошенных журналистами ЗВО сообщили, что уже прошли проверку межведомственной комиссии МОН. К примеру, об этом нам сообщил ректор Запорожского национального университета Николай Фролов. По его словам, в 2024 году вносили людей в базу с опозданием из-за «человеческого фактора». По данным МОН, по состоянию на май университет имел 273 таких аспиранта.

Вместе с тем, СМИ выявили судебный иск 12 аспирантов Запорожского национального университета, которые обжалуют отчисления из университета в июне этого года. Их адвокат рассказал, что они не были внесены в ЕГЭБО. Судя по полученным от "Инфоресурса" данным, из этого ЗВО не отчисляли никого из аспирантов из набора предыдущего года.

Проверяют и аспирантуру Государственного научно-исследовательского института информатизации и моделирования экономики. Как утверждает заместитель директора Игорь Гужва, вносили данные аспирантов в ЕГЭБО задним числом по разным причинам, в том числе из-за смены органов управления – институт перешел в подчинение Фонда госимущества. «Министерство образования и науки направило нам два письма. В первом просили документы о соискателях – от приказов о зачислении до квитанций об оплате за обучение. Второе письмо – об уточнении некоторых данных. Пакет документов подали, но ответа пока нет», – говорит он.

Проверку уже прошел Львовский национальный университет ветеринарной медицины и биотехнологий. И.о. ректора Иван Парубчак объясняет, что вступил в эту должность 7 сентября 2023 года, когда данные об аспирантах уже должны были внести в ЕГЭБО. Говорит, что не смог выяснить причину такой ситуации.

У них было 72 таких аспиранта за прошлый год. В отличие от многих других университетов, чьи сайты исследовали, "ветеринарный" публикует приказы о зачислении. Мы даже проверили метаданные файлов – они были последний раз сохранены 4-5 сентября 2023 года, поэтому шансов, что кого-то приняли на обучение позже, нет.

Несвоевременно внесли почти двести своих аспирантов 2023 года вступления в Запорожской политехнике. Ректор Виктор Грешта объяснил, что они руководствовались другим постановлением Кабмина, в котором до января этого года прямым текстом не была прописана необходимость внесения аспирантов в ЕГЭБО. Как только вступила в действие новая редакция – они это сделали. Такое объяснение удивляет, поскольку все опрошенные нами ЗВО и представители министерства руководствуются приказом, который требует вносить данные в ЕГЭБО в течение пяти дней. По словам Грешта, в Запорожской политехнике в прошлом году зачислили аспирантов даже меньше лимита – 196 против разрешенных 221.

В Академии труда, социальных отношений и туризма, как свидетельствуют данные, в этом году внесли 141 аспирант 2023 года поступления. По версии ректора Виктора Сухомлина, информацию в ЕГЭБО они не вносили якобы потому, что у всех студентов был полный пакет документов по военному учету. И только когда все мужчины-аспиранты обновили свои данные в ТЦК и СП, академия начала вносить их в базу.

Однако уточняющих вопросов Виктор Сухомлин не дождался и бросил трубку. На следующие звонки он просто не отвечал.

Всего в пределах страны осталось проверить около 1400 аспирантов, говорит заместитель министра Михаил Винницкий. «Из них более тысячи – это из таких заведений, которые вообще не предоставляют нам дополнительной информации о зачислении. Что касается 400 [аспирантов], то мы сейчас проводим проверки и в ближайшее время, думаю, по многим из них временные ограничения будут сняты. Среди тысячи тоже могут быть девушки, женщины, иностранцы», – говорит замминистра, еще раз аргументируя, почему называть конкретных потенциальных нарушителей плохо.

Результаты проверки обещают в сентябре-октябре. Между тем, говорит Винницкий, на министерство пытаются давить или разблокировать аспирантов некоторых ЗВО.

«Скажу откровенно, ко мне обращаются очень много разных людей, через разные неформальные обращения по некоторым учреждениям, в том числе действующие и бывшие народные депутаты, в том числе разные лица, которые считают, что на меня можно как-то давить, или на других членов комиссии могут как-то оказать влияние, – говорит Винницкий. – На все такие обращения мы всегда отвечаем: пожалуйста, подайте документы, которые нужно подать по списку, и мы как можно быстрее рассмотрим их и снимаем ограничения. Если нет документов, показывающих, что соответствующий аспирант реально поступил в 2023 году, реально проходил обучение, сдавал вступительные экзамены, оплатил контракт – мы не можем тогда «отпустить» их карточки для того, чтобы сформировать справки для ТЦК».

«Министерство образования не является следственным органом»

Внесение аспирантов в ЕДЭБО задним числом – не единственная проблема. Есть подозрения, что как минимум 15 украинских ЗВО нарушили лицензированные объемы, и сейчас их проверяет лицензионная комиссия. Это и государственные, и частные заведения, говорит Михаил Винницкий.

Тут снова в министерстве не назвали ни одного института или университета. Наш анализ данных показал три десятка ЗВО с отклонениями от объемов, но большинство – это один-три человека. Но есть несколько, где отклонения значительны.

Например, в уже упомянутой киевской Академии труда, социальных отношений и туризма не только внесли в ЕГЭБО 141 аспиранта прошлогодней вступительной кампании. При лицензированном объеме в 40 аспирантов в год в предыдущие два года в ЕДЭБО там почему-то вписали более трехсот человек. При этом отчисленных было очень мало.

Проректор по учебно-педагогической работе академии Игорь Чернодид, как только услышал вопрос о превышении объемов, бросил трубку со словами, что позвонит позже, но так и не позвонил. И на следующий день на звонок уже не ответил.

В ответ на письменный запрос с просьбой объяснить причину превышения лицензированных объемов Академия труда направила СМИ только формальную отписку, в которой не было ни слова по существу.

Еще к нескольким ЗВО мы или вообще не смогли дозвониться, или там отказываются говорить, поэтому мы выслали запросы. Оказалось, что университеты также массово отчисляли аспирантов. Поэтому при слишком большом наборе все равно могли остаться в пределах дозволенного.

Примером может служить частный киевский Европейский университет. При лицензированном объеме на аспирантов в 303 человека за 2022 год у них было внесено в ЕГЭБО на 90 человек больше. В ответе на запрос Европейский университет объяснил, что в 2022 году набирал не 393, а 383 аспиранта, но при этом отчислил 117. Так же в 2023 году зачисляли 309 человек, но 42 человека отчислили. Мы подтвердили эти цифры отдельным запросом в "Инфоресурс". Данные за 2023 год совпали полностью, а за 2022 мы вообще увидели еще на десять отчисленных больше.

Научно-исследовательский институт публичного права (Киев) может набирать 15 аспирантов ежегодно, но полученные нами данные свидетельствуют, что в 2022 году они набрали 81 аспиранта (позже 36 отчислили), а в 2023 году - 49 аспирантов (только один отчислен в этом году).

Исследование журналистов также выявило, что существуют ЗВО, вообще не вносившие всех зачисленных аспирантов в единую базу. Выяснили мы это следующим образом. Журналистка попросила откликнуться аспирантов, которые не могут получить справки из ЕГЭБО, и большинство из них оказались аспирантами частного Львовского университета бизнеса и права. Также сразу несколько львовских адвокатов, ведущих подобные проблемные дела, сообщили, что большинство их клиентов, которые не могут получить справку из ЕГЕБО, – аспиранты именно этого заведения.

Если верить официальным данным системы, то в 2023 году этот университет пзачислил только одного аспиранта, в 2022 году – 106 аспирантов (лицензированный объем составляет 80 человек). Это люди, которых уже внесли в базу. Так что, очевидно, это не окончательная цифра.

В конце концов подтверждение проблем Львовского университета бизнеса и права мы получили и в Министерстве образования и науки.

«У нас сейчас идет проверка одного заведения, утверждающего, что оно в 2023 году приняло в аспирантуру людей, но не вносило данных в ЕГЭБО. Это то заведение, о котором вы упоминали в вашем запросе. В своем собственном обращении они указали на то, что превысили лицензированный объем и что по неаккредитованным образовательным программам принимали студентов-аспирантов. Ну, и, соответственно, сейчас идет определенная проверка их действий. Очевидно, что они до 16 мая выдавали, возможно, какие-то справки в бумажной форме. И сейчас мы будем проверять, в том числе, в Генеральном штабе, сколько у нас есть лиц, которые якобы пользуются отсрочкой по таким справкам», – рассказал в интервью Михаил Винницкий.

О каком количестве «лишних» аспирантов идет речь, замминистра не говорит: «Это вопрос, который будет результатом расследований соответствующих комиссий. Я все же верю в некоторые процессуальные действия. Мы должны понимать, что Министерство образования и науки не является следственным органом».

Во Львовском областном ТЦК и СП не смогли предоставить информацию об отсрочках от мобилизации аспирантов Львовского университета бизнеса и права, потому что не ведут такой статистики.

В течение недели мы пытались получить комментарии и. ректора Львовского университета бизнеса и права Жанны Семчук, владеющей 51% уставного капитала ЗВО . Затем на наши вопросы пообещал ответить юрист университета, но почти за три недели так и не сделал этого.

Еще пять ЗВО будет проверять Государственная служба качества образования, точнее сейчас проводят проверку двух заведений, а проверку еще трех планируют. «Согласно письму Образовательного омбудсмена, Службой осуществляется проверка двух учреждений высшего образования: Университета Григория Сковороды в Переяславе и Харьковской государственной академии дизайна и искусств», – сообщили в ответ на запрос.

Что делать аспирантам

Если ваш университет или институт еще проходит проверку, придется подождать, пока будут сняты ограничения. Если же вы тот, кого набрали вне лицензированного объема, и ваше ЗВО еще и лишили лицензии, то тут сложнее.

На примере Классического частного университета Михаил Винницкий объясняет, что аспиранты, поступившие в 2021-2023 годах без нарушения законодательства, могут быть переведены в другие учебные заведения для завершения аспирантуры. А вот набранные сверх лимита не могут претендовать на такой перевод. Принцип отсечения лишних – временный и по рейтингу. То есть, если лицензированный объем составлял 100 аспирантов, то первую сотню по рейтингу внесенных в ЕГЭБО переведут в другие заведения, а всех, кто был внесен позже, – нет.

«Есть два случая относительно аспирантов, которые уже выходили на защиту в Классическом частном университете в момент, когда лицензия была аннулирована. Мы могли этим аспирантам завершить свою аспирантуру и защититься. Если процедура защиты уже была запущена, то этот процесс должен быть завершен, и, очевидно, Министерство образования и науки признает такие защиты», – утверждает заместитель министра образования и науки Михаил Винницкий.

Александра Губицкая, Антон Столяров; анализ данных и инфографика Назар Тузяк , обложка Виктория Демчук