В Украине лесники научились уклоняться от новой государственной системы мониторинга вырубок

Читати українською

В июне 2024 года глава Гослесагентства Виктор Смаль заявил о конце популярной схемы сокрытия незаконных рубок. И этот конец должен наступить благодаря обязательной фотофиксации срубленной древесины.

Теперь даже не колотые дрова можно перевозить только после того, как работники лесохозяйств внесут в специальную систему подробную информацию о грузе и добавят к ним фото загруженного древесиной автомобиля с разных ракурсов, отмечает издание NGL.media .

«Раньше злоумышленники предприятий могли перебить бирки и вывезти по одной ТТН [товарно-транспортной накладной] несколько партий древесины. Выявить замену при проверке автомобиля на дороге достаточно сложно, потому что формально у водителя все документы налицо. Теперь загруженная древесина фотографируется с четырех ракурсов. Только после этого происходит оформление ТТН, – объяснял Виктор Смаль. – Рисунок сложенной древесины уникален, продублировать его невозможно. Соответственно, ТТН вторично не используешь. Это обеспечивает дополнительный механизм контроля за перевозкой древесины для правоохранительных органов и общественности, ведь сделать фото и проверить информацию в системе можно даже не выходя из авто».

Идею семь месяцев тестировали на лесхозах Гослесагентства, покрывающих 73% лесов Украины. В июне фотофиксация стала обязательной для всех лесопользователей, к ним относятся коммунальные леса, а также леса Минобороны, Минокружения, Национальной академии аграрных наук Украины.

На самом деле этот подход к контролю вырубок не так уж новый. По схожей схеме несколько лет работает система SUMAL в Румынии, которую считают одной из самых сложных систем контроля в Европе. Впрочем, как свидетельствует совместное расследование OCCRP и RISE Romania, даже ее смогли перехитрить румынские лесники, загружавшие случайные фото с застолий и беспрепятственно продолжавшие махинации на рынке древесины.

Журналисты издания NGL.media проанализировали более 57 тыс. товарно-транспортных накладных и более 72 тыс. фотографий с загруженными древесиной грузовиками и обнаружило, что украинские лесники быстро придумали, как обойти систему.

Как журналисты это сделали

Чтобы увидеть информацию о древесине в системе «Электронный учет древесины» (ЭОД), вы должны знать либо госномер авто, ее перевозящего, либо номер товарно-транспортной накладной. Ни то, ни другое не публикуется в формате открытых данных, проверить всех лесопользователей определенного региона или за определенный период практически невозможно. Только благодаря депутатскому запросу нам удалось получить номера ТТН, которые вносили в систему в течение 4-18 сентября. После этого мы сохранили данные и фото о каждой поездке лесовоза.

С помощью библиотеки OpenCV нам удалось автоматически выделить фотографии по нескольким факторам риска – размытые, слишком темные, монотонные, с малой цветовой вариацией, с нестандартными пропорциями. После этого мы дополнительно просмотрели каждую из этих фотографий, чтобы забрать из них те, которые алгоритм ошибочно отнес к плохим. Так мы обнаружили фотографии с закрытым пальцем объективом и посторонними монотонными предметами (небо, пол, салон авто).

Чтобы обнаружить фото экрана или других изображений, мы обращали внимание на своеобразные дефекты – световые артефакты, блики, характерную сеточку на изображении и синее свечение. Впрочем, плохое качество многих фото привело к тому, что алгоритмы слишком часто относили к этим фотографиям просто пересвеченные фото. Чтобы быть уверенным в результатах, для обнаружения фото экранов мы проанализировали вручную все более 72 тысяч фотографий.

Одно устройство на все лесничество

Для того чтобы увидеть, как система работает на практике, журналисты издания поехали в лесничество во Львовской области. Это небольшое предприятие каждый день отпускает от двух до пяти машин с древесиной. Для того чтобы купить, например, дрова, вы обращаетесь в их офис, оставляете свои контакты и указываете желаемый объем древесины.

Когда у нас будет достаточно кубометров, мы связываемся с покупателем и говорим, что можно забирать. Доставкой не занимаемся, то есть заказчики сами ищут авто», – объясняют в лесхозе.

Им показали, как выглядит отправка. Сначала в лесу составляют древесину. Именно на сгруппированные бревна специальным молотком набивают пластиковую бирку, которая имеет штрихкод и уникальный набор цифр, который можно проверить онлайн . В бирке зашифрована информация о сорте, породе древесины, ее объеме и лесопользователе. После того, как бирку зафиксировали, ее невозможно использовать во второй раз. Однако, забегая вперед, скажем, что на десятках проработанных нами накладных мы видели, что бирку специально не прибивают, а просто фотографируют на колене.

«Машина не может уехать без товарно-транспортной накладной – это главный документ, без которого водитель перевозит дерево нелегально. Если его остановит полиция, он должен показать ТТН», – рассказывают в лесхозе.

Для того чтобы напечатать накладную, на место должен обязательно выехать работник лесхоза со специальным телефоном (КПК) и карманным принтером. Эти устройства выдает Гослесагентство всем пользователям системы ЭОД. Специалист вводит данные авто и бирки, производит фото и печатает ТТН.

Важно, что изображение нельзя загрузить из библиотеки телефона – каждую из них нужно делать сразу после загрузки грузовика перед формированием накладной. Система позволяет переснять неудачные фото и только после того, как лесник сделает все четыре фотографии и подтвердит их корректность, информация отправляется в ЭОД (т.е. возможность случайной загрузки проблемных фото исключена).

Публично глава Гослесагентства Виктор Смаль несколько раз подчеркивал, что кто-либо может проверить информацию о перевозке. «Информация о ТТН открыта. Любой может найти конкретную накладную на сайте «Лесохозяйственного инновационно-аналитического центра» (ЛИАЦ) по номеру документа или номеру автомобиля», – заявлял Виктор Смаль.

Но оказалось, что получить перечень накладных фактически нереально. С августа 2024 журналисты издания обращались в Гослесагентство, ГП «Леса Украины» и ГП «ЛИАЦ» с просьбой предоставить все ТТН за 14 дней, чтобы проверить, загружают ли они фото и насколько этот инструмент эффективен.

Согласно постановлению Кабинета министров, 14 дней – это период, когда фото хранятся в системе, после чего они удаляются. В общей сложности мы направили более 10 запросов во все региональные лесные офисы ГП «Леса Украины», но направил ТТН только Карпатский лесной офис.

Получить от ЛИАЦ все товарно-транспортные накладные смогли только благодаря запросу народной депутатки Натальи Пипы, любезно согласившейся с этим помочь.

«Вы скажете, что это неправильно, но скажу как есть»

Во второй половине сентября журналисты издания получили список всех накладных, за которыми в течение двух недель отправляли древесину. Это более 57 тысяч ТТН, хотя не все из них содержали фотографии (изображения автоматически удаляются с серверов после двух недель хранения). Анализ ТТН по фото подтвердил гипотезу о том, что система имеет большое поле для злоупотреблений.

По данным Гослесагентства, показатель корректно загруженных фото в систему составляет 93-95%. В целом анализ подтверждает следующие выводы: за первые две недели сентября журналисты обнаружили 369 документов с фейковыми фото или закрытым экраном, а это около 2% тех ТТН, которые в то время имели фото. Впрочем, этот процент значительно отличается по разным лесопользователям, достигая у некоторых 50% всех их ТТН.

Журналисты NGL.media обнаружили ряд схем, как можно обойти функционал фотофиксации Гослесагенства и сформировать ТТН. Например: сфотографировать изображение с другого экрана, закрыть пальцем камеру или сфотографировать посторонние предметы. При этом система не блокирует формирование накладной, а пользователи получают документ, легализующий перевозку древесины.

Изображение по ТТН Коропского специализированного лесохозяйственного предприятия «Агролесхоз». 1 и 2 фото с закрытым экраном, 3-8 фото с бликами, свидетельствующими о том, что оператор снимал не реальную машину, а ее фото с экрана компьютера

К примеру, в Коропском специализированном лесохозяйственном предприятии «Агролесхоз» на Черниговщине сразу признались, что нет времени ездить на каждую загрузку, поэтому формируют накладные заранее в офисе.

«Вы скажете, что это неправильно, но скажу, как есть. У нас ограниченное количество КПК, поэтому утром приходится выбивать накладные в те места, куда у нас нет возможности поехать лично. Мы закрываем камеру пальцем и печатаем документ. Иногда фотографируем с экрана компьютера», – рассказал администратор электронного учета древесины Артем Артемов.

Изображение с ТТН коммунального предприятия «Галсильлис»: неинформативные фото (1-4, 6), сделано с экрана (5) и закрытая камера (7, 8)

В Стрыйском дочернем лесохозяйственном предприятии «Галсильлиса» во Львовской области мы обнаружили, что половина (11 из 22) выездов за анализируемый нами период – тоже накладные с фотографиями, на которых полностью закрыта пальцем камера.

«Телефон (КПК) был разбит, а каждый день были отгрузки, я не мог его передать мастерам. Был удар и что хотело, то на экране показывало – всю цветовую гамму», – объяснил Михаил Олексюк, руководитель Стрыйского дочернего лесохозяйственного предприятия «Галсильлис».

Фото сделанные с экрана компьютера, изображение офисного линолеума и закрытую пальцем камеру мы нашли и на накладных «Волынского военного лесхоза». Там, правда, считают, что это произошло из-за «плохого интернета».

«У нас специализированное предприятие, заготавливающее древесину на полигонах, где фактически нет связи. Мы соберем совещание, чтобы на этот счет было все четко. Но нарушения закона в этом никакого нет. У нас вообще сознательного нарушения нет, как и нелегальной древесины», – сказал Виктор Барчук, руководитель ГП «Волынский военный лесхоз».

Фото с ТТН "Волынского военного лесхоза". На всех изображениях закрытая камера

Отметим, что без сети невозможно сформировать ТТН представитель лесхоза должен загрузить фото в систему, только тогда накладная пойдет в печать, поэтому версия об отсутствии связи сомнительна.

В коммунальном ГП «Олевский лесхоз АПК» в Житомирской области мы также обнаружили много злоупотреблений, там 32 накладные из 213 содержали неинформативные фото с экрана, где можно увидеть даже меню телефона. По словам Виталия Искры, инженера по применению компьютеров ГП «Олевский лесхоз АПК», эти злоупотребления обязательно проверят, а виновных лишат премии.

«Может, это возникло потому, что у нас работают старшие мастера», – высказал предположение Виталий Искра.

На десятках накладных журналисты NGL.media увидели фото коней с разных сторон. Это, к слову, не нарушение, ведь древесину действительно могли перевозить гужевым транспортом. Вопрос только о том, как информативно это загружать в систему.

Проверка также показала, что лесхозы Гослесагентства действительно более добросовестно загружают фотографии по сравнению с коммунальными и лесами Минобороны. Однако и там не обошлось без уловок. К примеру, журналисты NGL.media обнаружили в «Верховинском лесном хозяйстве» семь ТТН, у которых был сфотографирован экран, а не реальные лесовозы. В одной из таких накладных заметили, что время оформления 19:41, а в тот день солнце зашло в 19:30. Можете убедиться сами, что на фото светлый день. В общей сложности обнаружили 36 ТТН с некорректными фото среди предприятий Гослесагентства.

Изображение из накладных «Верховинского лесного хозяйства». На обоих фото заметны блики, свидетельствующие, что фотографировали экран

«А почему этим должно заниматься Гослесагентство?»

В этой ситуации журналистов NGL.media больше всего озадачило то, что за махинации с фото нет никакого наказания. В Гослесагентстве прямо говорят о том, что не контролируют всех пользователей.

«А почему этим должно заниматься Гослесагентство? Мы сделали это [систему Электронного учета древесины] для того, чтобы все могли проверять перевозчиков, в частности, общество. Заходите в систему и проверяйте. Мы контролируем те предприятия, которые нам подчинены, в отношении других у нас нет полномочий. Есть другие компетентные органы, в том числе правоохранительные, чтобы этим заниматься», – объяснил Руслан Крикун, начальник отдела использования лесных ресурсов и технической политики Гослесагентства в телефонном разговоре с NGL.media.

Саму систему учета древесины администрирует ГП «Лесохозяйственный информационно-аналитический центр», подчиненное Гослесагентству.

Артур Космач, заместитель генерального директора ГП «ЛИАЦ» удивил своим комментарием о том, что у них «нет такого обязательства проверять каждое фото».

Кстати, есть официальная инструкция , в которой четко описано, что именно фотографировать. Это должно быть четыре фото: спереди (кабина и госномер), сбоку (вся машина и прицеп), сзади (кузов авто или прицеп, сортименты и номера), крупным планом класс качества древесины.

Инструкция на сайте Гослесагентства, подробно описывающая, что нужно фотографировать

Несмотря на то, что инструкция размещена на сайте Гослесагенства, Артур Космач считает, что это не нормативный документ, поэтому придерживаться его необязательно.

«Ни в одном нормативном документе не указано, какие должны быть фотографии. Есть только рекомендации. Если они не выполняются, то к ним могут быть только административные методы. Если сфотографировать что-то не так, то нарушений в этом нет», – считает чиновник.

На вопрос о том, насколько эта система может быть эффективной, если она не предусматривает четких требований к загруженным фото и не включает наказание за некорректные фото, чиновник ответил по-философски.

«Не обязательно, чтобы все было супер прописано. Если очевидно, что там что-то не то, зачем дополнительные рекомендации. Полиция же видит, что у ТТН нет фото или что они не соответствуют виду авто. Я это вижу. Я не говорю, что система несовершенна, а говорю, что нет ничего совершенного», – считает Артур Космач.

Журналисты также спросили заместителя гендиректора «ЛИАЦ» о том, перенимали ли они опыт других стран, когда разрабатывали систему учета древесины. Но и здесь получили неожиданный ответ.

«Похожей системы нет. У нас система, которая больше всего контролирует лесопользователей. В Европе работает декларативный принцип, вы удивитесь насколько там все либеральнее. Там нет никаких документов или ТТН. Например, в Германии просто приезжают на машине и подписывают бумажку, никто ничего в электронную систему не вносит», – говорит Артур Космач.

Стоимость системы

После того, как мы получили официальную позицию «ЛИАЦ» о том, что фейковые фото не считаются нарушением, мы решили выяснить, сколько средств было потрачено на внедрение и поддержку (улучшение) функционала «фотофиксация».

Из ответа на запрос NGL.media следует, что на это было израсходовано 93 тыс. грн. В то же время, когда проанализировали закупки на онлайн-платформе Prozorro, то обнаружили, что только за 2024 год «ЛИАЦ» заказал услуги для совершенствования этого функционала более чем на три миллиона гривен. Так что журналисты NGL.media отправили еще один запрос с вопросом, как они считали?

В новом ответе чиновники «нашли» израсходованные миллионы и подтвердили, что на усовершенствование функционала «фотофиксация» с помощью искусственного интеллекта (ШИ) действительно объявлены тендеры и закупки 3,189 млн грн. При этом добавили, что инвестиция в искусственный интеллект принесет существенную экономию в зарплатный фонд предприятия, ведь анализом сейчас занимается 10 работников «ЛИАЦ». Удивляет только то, что за неделю до ответа Гослесагентства, Артур Космач, заместитель генерального директора ГП «ЛИАЦ», что сейчас никто не работает над проверкой фото.

«От 10 до 15 человек привлекали к проверке фото во время тестирования функционала, это было прежде, чем мы начали пользоваться искусственным интеллектом. Насколько я знаю, шел процесс, этих людей постепенно сокращали», – сказал Космач.

Примеры некорректных фото загруженных в систему ЭОД. Фото сделаны с экранов (1, 3, 8), не прибиты бирки (4, 7,15), неинформативные изображения (2, 5-6, 9-14)

Победительницей 12 тендеров «ЛИАЦ» для усовершенствования системы фотофиксации с помощью ИИ стало ООО «Ай-Ти Мендос», которое, судя по лаконичному сайту (где нет контактного телефона и примеров работ) занимается поддержкой, обслуживанием и доработкой сайтов. К сожалению, не удалось связаться с представителями компании, на телефонные звонки они не ответили.

На вопрос о том, работает ли искусственный интеллект Артур Космач не смог дать однозначного ответа, оправдываясь тем, что за это отвечает другой департамент и он «не может сказать какой именно». Следовательно, журналисты NGL.media решили проверить те ТТН, которые были загружены в ноябре, чтобы убедиться, что система до сих пор пропускает любые изображения. На фото коммунального «Агролесхоза» на Черниговщине увидели те же блики от фотографий с экрана компьютера, а у накладных «Волынского военного лесхоза» те же черные изображения через закрытую камеру.

Интересно и то, что в сентябре 2024 стало известно о планах Гослесагентства разработать новую платформу для учета древесины «ЕОД 2.0».

«Лесная отрасль получила около 5 млн. долларов международного финансирования на цифровизацию. За эти средства уже начата разработка нового поколения системы электронного учета древесины и Системы электронного декларирования операций с древесиной», – сообщили на официальном сайте Гослесагентства.

Одним из аргументов обновления системы стало незаконное вмешательство в работу системы должностными лицами, имевшими к ней доступ. Пока неизвестно, кто именно и как изменял данные в ЭОД, но по этому факту в «ЛИАЦ» проводят внутреннюю служебную проверку. Также информация передана в правоохранительные органы. Гослесагентство и ГП «Леса Украины» пообещали максимально содействовать расследованию. Журналисты отправили официальный запрос с просьбой предоставить детали этого нарушения, но, несмотря на обещание содействовать расследованию, в Гослесагентстве отказались предоставить какие-либо детали.

Ирина Грузинская, руководитель сектора «Сельское хозяйство» Офиса эффективного регулирования BRDO подтвердила NGL.media, что они в рамках проекта «Поддержка цифровой трансформации» (DTA) работают над разработкой системы «ЕОД 2.0». Эксперт объясняет, что сейчас ЭОД имеет несколько проблем, одна из которых это то, что она до сих пор работает на базе российской программы для бухгалтеров «1С:Предприятие».

«Наша задача сделать так, чтобы новая система была защищена и содержала все услуги, в том числе разрешительные документы, и четкий контроль за всеми этапами движения древесины. Сейчас система состоит из 28 модулей, и это очень много. Поэтому не будет так, что внезапно выключится старая система и будет новая. Будем делать это постепенно» – объяснила Ирина Грузинская.

Стоимость новой системы пока неизвестна, сначала Офис эффективного регулирования BRDO будет разрабатывать технические требования к платформе, а затем исполнителя будут искать на платформе публичных закупок Prozorro. Проект «Поддержка цифровой трансформации» рассчитан до 2029 г., к тому времени должен заработать «ЕОД 2.0».

Марьяна Вербовская и Назар Тузяк (обработка и анализ данных), опубликованы в издании NGL.media