У главы Минцифры Федорова забрали "Армию дронов": в чем причина

У главы Минцифры Федорова забрали "Армию дронов": в чем причина

На протяжении прошлой недели роль Минцифры в секторе национальной безопасности, мягко говоря, значительно снизилась. И судя по постам её руководителя, Минцифра уже окончательно это осознала. Формально она пока что сохраняет влияние на Brave 1 (кластер для развития военных технологий в Украине) и представительство на Ставке Верховного Главнокомандующего.

Но окончательно потеряет контроль над бюджетом на "Армию дронов", который составляет около 50 миллиардов гривен в год.

Считаю, что все, кто меня знает, понимают, что я считаю это событие в большинстве позитивным, и о проблемах, которые к этому привели, начал говорить еще год назад. Что же произошло?

За время полномасштабной войны Минцифра очень быстро перенесла на себя полномочия и бюджеты в сфере закупки дронов. В начале большой войны Минобороны и Генштаб должны были справиться с большим грузом от "не проиграть прямо сейчас" до мобилизации, обеспечения одеждой и вооружением армии, которая выросла более чем в 4 раза, в условиях, когда бюджета на это не хватало. Тогда было бы органичнее, если бы вопрос дронов перешел в Минстратегпром с Укроборонпромом, но Минцифра и Госспецсвязь оказались политически сильнее и более ловкими. 

У вас может возникнуть вопрос: "Почему именно Госспецсвязь?". На самом деле, тут нет рационального ответа. Просто у Минцифры и их политических партнеров (например, СБУ) не было другого понятного инструмента, а создавать новый почему-то не стали. Таким образом, служба, которая должна была обеспечивать другие органы власти защищенной связью, стала практически Министерством дронов с огромным бюджетом и полномочиями. Сейчас их возможности в оборонных закупках уже значительно превышают лишь робоплатформы.

В принципе, если не обращать внимания на коррупционные моменты, первый из которых (закупка дронов Autel по почти вдвое завышенной цене) недавно обнародовало hromadske, такая вовлеченность могла бы считаться стремлением госорганов поддержать друг друга в тяжелый момент. Но дальше, как это часто бывает, новосозданное образование начало расти со скоростью злокачественной опухоли. 

Я считаю, что мало кто из вас осознает, какое количество политических скандалов и отставок на самом деле было завуалированной борьбой за влияние на бюджет на дроны. А когда они не были такими, то все равно использовались с этой целью. Яркий пример – недавняя попытка забрать право на дальнобойные удары из рук "еще живого" Буданова в пользу коалиции Минцифры и СБУ, что произошло одновременно с коррупционным скандалом вокруг закупок ГУР. Из того, что остается за кулисами, – разнообразной успешности попытки Минцифры повлиять на то, кто станет Министром обороны, Главнокомандующим ВСУ и их заместителями.

Почему вокруг бюджета на дроны идет такая ожесточенная борьба? Во многом тема дронов мне напоминает строительство к Евро-2012. Когда каждый объект уникален и можно обосновать любую стоимость. С дронами ситуация похожа, только тут все еще интереснее, ведь их закупки были засекречены, хоть и на законных основаниях. Так что можно покупать любой дрон Х в компании Y по цене Z, легко обосновывая это и тут же засекречивая. Поэтому я глубоко убежден, что в случае рассекречивания закупок "Армии дронов" мы можем увидеть гораздо более интересное, чем просто Аутели по завышенным ценам. 

Сейчас в соцсетях возникает интересное двоедушие: люди продолжали хвалить Минцифру (которая ежегодно через Госспецсвязь тратила более миллиарда долларов на дроны) и собирать деньги на дроны и РЭБ. Однажды в 2022-м даже я делал репост сбора на морские платформы от "Армии дронов". Но чем дальше, тем менее яркие презентации и отчеты Минцифры могли убедить кого-то, кто хорошо знает ситуацию на местах. Посмотрите хотя бы на отчет Минцифры за прошлый год. Он так и не отвечает на вопрос, на что конкретно мы потратили 40 миллиардов гривен в 2023 году, хотя абстрактный захватывающий эффект, конечно, вызывает. 

Проблема в том, что качество и количество дронов от государства, которые дошли до подразделений, абсолютно конкретные, как и то, что русские уже догнали нас в производстве оружия, которое мы изобрели, но почему-то не смогли масштабировать лучше них. Посмотрим правде в глаза: у нас уже нет преимущества в дронах. И нам необходимо очень постараться, чтобы не начать проигрывать в них в 2025-м.

Другой проблемой стало то, что рынок дронов является засекреченным и закрытым. Это приводит к непонятным правилам игры, в результате которых значительное количество компаний X, которые поставляют дроны Y, могут быть немного связаны с политиком Z (и тут вы можете услышать как очень ожидаемые, так и совершенно неожиданные фамилии). На мой взгляд, дроны сейчас – это что-то наподобие приватизации в 90-х или того же Евро 2012 – еще одна история, которая породит в нашей стране отдельный слой очень богатых людей. Или сделает кого-то уже богатого еще богаче. 

И дело не только в предыдущих руководителях Госспецсвязи или Минцифры. Дело в том, что с такими правилами игры будет слишком велика искушение сыграть не в пользу государства. Еще год назад, когда тогдашнее руководство Госспецсвязи задержали по подозрению в хищении, я изложил собственное видение выхода из этой ситуации. Оно сводится к 6 простым пунктам. Процитирую их дословно:

1. Нужна полная независимость сектора обороны в сфере киберзащиты от Государственной службы специальной связи и защиты информации (ГСССЗИ). И передача ИТ-сектору Минобороны права определять требования к киберзащите систем ВСУ. 

2. Передача вопроса дронов от Госспецсвязи в профильные министерства (Минстратегпром и Минобороны).

3. Полный перезапуск ГСССЗИ, а не просто замена нескольких людей, вину которых будут еще долго доказывать.

4. Создание системы антикоррупционного общественного контроля за ГСССЗИ.

5. Снятие раз и навсегда со второго чтения закона 8087, с которым я боролся с первого до последнего дня на посту и который писали под руководством людей, которых сейчас судят за хищение.

6. Глубокий, публичный и придирчивый аудит закупок по "Армии дронов".

Что касается последнего пункта, у меня есть серьезные вопросы к НАБУ, которое явно не стремится выделять на это достаточно ресурсов. Надеюсь, что с ослаблением роли Минцифры и после публикации первого независимого расследования на тему дронов это изменится. Не хотелось бы посвящать отдельную колонку этому вопросу, господин Кривонос. 

Что же до смены власти, я действительно рад, что она прошла конструктивно и без больших международных скандалов, которые могли бы подорвать наш имидж на международной арене. У нас и так сейчас будет весело. Стрелять себе в ногу было бы не на время. Поэтому я без какой-либо иронии благодарен Минцифре за то, что они сегодня остановили часть своих сторонников. Надеюсь, что переходную книгу они тоже подготовят.

Желание не делать из этой ситуации скандал, который Украине обойдется дороже, чем миллиард долларов на дроны, является одной из причин, почему я очень аккуратно комментирую эти события и уже более года не даю интервью на эту или связанные темы. Некоторые вещи нам нужно научиться делать, не вынося мусор из хаты. Даже если нам не очень нравятся те, с кем мы в ней сидим. Я искренне надеюсь, что в подобном духе будет проходить и большинство других политических противостояний. Это очень важно, если мы хотим жить.

Что касается нового руководителя Госспецсвязи, скажу лишь, что наши с ним прошлые противостояния на всех площадках будут помнить еще долго, и я очень надеюсь, что его назначение на эту должность является сугубо временным решением. Но дело не только в нем лично, а в системе. Если мы хотим, чтобы армия стала цифровизированной и роботизированной, необходимо выполнить написанные выше 6 пунктов. И начать стоит с того, чтобы забрать у Госспецсвязи закупки дронов. В противном случае большинство реформ будут лишь преставлением кроватей, сами знаете где, с заранее известным результатом.

P. S. Эта колонка является моей субъективной точкой зрения, но я очень надеюсь, что отдельные закупки получат вполне процессуальную оценку, а антикоррупционная система продемонстрирует свою беспристрастность. Потому что политическая ответственность уже понесена. Хотелось бы, чтобы была не только она.

Виталий Дейнега, эксзаместитель Министра обороны Украины, основатель "Вернись живым" и "Ukrainian witness"; опубликовано в издании "Украинская правда"