Ловушки для волонтеров. Как помогать ВСУ и не получить подозрения?

Как сейчас регулируется волонтерская деятельность в Украине и что такое гуманитарная помощь?

Законодательство, регулирующее волонтерскую деятельность, было принято уже достаточно давно, задолго до 24 февраля. Это законы "О волонтерской деятельности", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О гуманитарной помощи" , а также постановление Кабинета Министров от 5 августа 2015 № 556 "Об утверждении Порядка оказания волонтерской помощи по отдельным направлениям волонтерской деятельности".

Закон " О волонтерской деятельности " предусматривает, что волонтеры могут сотрудничать с неприбыльными организациями или учреждениями, а могут вести волонтерскую деятельность индивидуально. В то же время исключением, когда индивидуальная волонтерская деятельность невозможна, содействие проведению массовых спортивных, культурных и других зрелищных и общественных мероприятий и предоставление волонтерской помощи для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В то же время волонтеры, согласно закону, обязаны сообщать получателям волонтерской помощи о том, что они не работают в организациях и учреждениях, которые привлекают их к своей деятельности.

В свою очередь, гуманитарной помощью, согласно профильному закону, считается целевая адресная безвозмездная помощь в денежной или натуральной форме, в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований или помощь в виде работ, услуг, предоставляемых иностранными и отечественными донорами, в связи с рядом обстоятельств, в том числе для защиты государства в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта.

Для нашего вопроса важно, что речь идет о безвозмездной и целевой помощи. Это могут быть деньги, товары или услуги или работы.

Что это за статья о продаже гуманитарной помощи и кому она угрожает?

Статья 201-2 "Незаконное использование в целях получения прибыли гуманитарной помощи, благотворительных пожертвований или безвозмездной помощи" появилась в Уголовном кодексе только в марте 2022 года.

Как следует из СМИ и Реестра судебных решений, уже существует значительное количество уголовных производств по этой статье. Однако такой короткий срок недостаточен, чтобы по этой статье появилось много приговоров. Поэтому в судебном реестре можно найти только два ( первый и второй ), оба – по соглашению о признании виновности.

В случае заключения такого соглашения лицо признает свою вину, соглашается на согласованное с прокурором наказание, а доказательства по делу судом не исследуются. Поэтому такие приговоры хотя и появляются, пока вряд ли свидетельствуют об устоявшейся практике применения упомянутой статьи.

До появления статьи 201-2 УК действия по незаконному использованию с целью получения прибыли гуманитарной помощи или пожертвований все равно могли считаться преступлением. Просто квалифицировались иным образом, например, как мошенничество или хищение, в зависимости от ситуации.

Волонтер покупает товары для военных или гражданских за границей. Что следует помнить, чтобы не попасть под статью о продаже гуманитарной помощи?

Нельзя использовать гуманитарную помощь для продажи или использовать благотворительные пожертвования для других целей, а тем более для получения прибыли. Это общий и самый очевидный совет.

В то же время, практика показывает, что фактический получатель этой помощи, указанный в декларации, может не совпадать с реальным (например, получателем фактически была другая военная часть). И даже если у волонтеров не было намерений получать прибыль от использования гуманитарной помощи, следует избегать таких случаев или следить за тем, чтобы смена получателя гуманитарной помощи была зафиксирована документально. Например, актом приемки-передачи между получателями.

Также следует иметь материалы, указывающие, куда были направлены гуманитарная помощь или благотворительные средства. А именно:

• – документы о расходовании благотворительных средств (чеки, товарные накладные, акты приемки-передачи, договоры);
• – заявки получателей благотворительной помощи;
• – акты приемки-передачи или письма подтверждения от получателей благотворительной помощи.

При обращении потенциальных получателей помощи, которые просят оказать помощь за деньги, нужно акцентировать внимание на том, что волонтер оказывает помощь бесплатно, только для целевых групп и в порядке приоритетности. Конечно, волонтер заинтересован в получении пожертвований для дальнейшей волонтерской деятельности. Но причинно-следственной связи между осуществлением денежного пожертвования и получением пособия не должно быть.

Еще один нюанс. Если читать статью УКУ о продаже гуманитарной помощи, то там первая часть – о продаже помощи в значительном размере, вторая часть – в большом размере, а пункт третьей – действия, предусмотренные первой и второй частями, совершенные в период военного положения. Упомянутый размер считается в необлагаемых налогом минимумах доходов граждан, поэтому "значительным размером" для этой статьи по состоянию на 2022 год будет примерно 434 175 гривен. Поэтому, теоретически, если речь идет о меньших суммах, это не должно считаться преступлением именно по этой статье. Однако для установления ущерба следствие будет проводить экспертизу стоимости товаров. И если, например, работающий в благотворительном фонде человек по какой-то причине отдает кому-то авто, провезенное фондом как благотворительную помощь, за сумму в 100 тысяч гривен, а авто на рынке стоит 500 тысяч, то эксперты будут ориентироваться на рыночную стоимость.

Волонтеры шьют бронежилеты из комплектующих, которые купили за собранные средства, и передают военным. Могут ли посторонние люди приобрести у них часть готовой продукции?

Нет, это может квалифицироваться как использование гуманитарной помощи в целях получения прибыли. Не стоит продавать готовую продукцию, изготовленную из материала, ввезенного как гуманитарную помощь, поскольку в таком случае речь идет о предпринимательской деятельности.

В случае открытия уголовного производства, аргумент в защиту продавца может быть в том, что продажи состоялись по себестоимости и полученные средства снова направлены на благотворительность. Однако это все равно достаточно спорная ситуация. Особенно при отсутствии соответствующего учета средств и товаров – когда невозможно установить, на что пошли средства.

Поэтому в условиях отсутствия устоявшейся судебной практики применения статьи 201-2 УКУ адвокаты не советуют этого не делать.

Волонтеры устраивают благотворительные мероприятия, где продают товары или услуги для сбора средств. Как сделать, чтобы это не рассматривалось как коммерческая деятельность?

Предположим, гипотетическая волонтерская инициатива производит тематические футболки, а за средства от их реализации закупает амуницию для армии.

Здесь важно обратить внимание, во-первых, на средства, на которые эти футболки производятся, а во-вторых, на направления использования средств, вырученных за футболки.

Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предусмотрена возможность БФ вести хозяйственную деятельность для достижения целей деятельности фонда без цели получения и распределения прибыли среди учредителей, членов органов управления, других связанных с ними лиц или собственных работников.

То есть часть благотворительных средств, по сумме являющихся расходами на деятельность фонда (не более 20% средств в распоряжении фонда), фонд может потратить, в частности, и на печать футболок, если футболки потом тоже будут направлены на достижение целей фонда. Следует четко указать, что все средства, полученные от реализации мерчи, будут направлены на помощь ВСУ. Еще лучше указать какую-нибудь конкретную цель – квадрокоптеры, автомобили, указать подразделение или воинскую часть.

Если говорить о физическом лице, то следует помнить, на какие деньги эти футболки закупаются или печатаются.

Если волонтер покупает/печатает такие футболки за собранные благотворительные средства, то обязательно следует перед тем объявлять целевой сбор: люди должны понимать, на что они донатят. То есть в этом случае – на печать футболок. А также каким-либо образом избегать ситуаций, когда деньги собираются на помощь ВСУ, но на них потом печатаются футболки. Даже если футболки потом планируется продать, чтобы собрать больше денег, у правоохранителей могут возникнуть вопросы.

Целесообразно зафиксировать сумму средств, собранных от реализации, и сумму, переданную на ВСУ. Так у вас будет подтверждение использования средств, полученных от хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями закона, то есть направленными на благотворительность (помощь ВСУ). А в случае передачи материальных ценностей следует подтвердить такую передачу актом.

Если волонтеры собирают денежные пожертвования в принципе, могут ли заставить их платить с этих денег налоги?

Да. На средства, собранные на личную банковскую карточку, могут начислить налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и военный сбор (ВЗ), а значит, государство потребует уплаты в бюджет 19,5% таких средств. Это может стать проблемой для волонтера, который собирал на свою карту значительные суммы средств для оказания благотворительной помощи, но никак свою деятельность не фиксировал, то есть не имеет документов, доказывающих направления использования средств.

В то же время Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ценен для понимания статуса индивидуальных волонтеров тем, что предусматривает существование Реестра волонтеров антитеррористической операции и/или осуществление мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации (далее – Реестр волонтеров) .

Это важно, потому что, согласно Налоговому кодексу, не подлежат налогообложению суммы, израсходованные благотворителями, внесенными в Реестр волонтеров, в пользу: участников боевых действий (непосредственно или через военные подразделения); участников Майдана; внутренне перемещенных лиц и жителей территорий, где производилось АТО/ООС.

Следует обратить внимание, что в настоящее время в Налоговом кодексе (п. 165.1.54) указано, что освобождение от налогообложения применяется также в налоговом году, предшествующем году внесения в реестр. То есть, зарегистрировавшись в 2022 году, можно не облагать налогом такой доход и за 2021 год.

Регистрация в Реестре волонтеров есть право, а не обязанность.

Как отмечают в компании Миллер, на самом деле благотворителем может быть любое дееспособное физическое лицо. 2 сентября 2022 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс , согласно которым не облагается налогом благотворительная помощь, уплаченная любыми благотворителями в пользу вышеперечисленных категорий. Но Реестр волонтеров фактически облегчает коммуникацию с налоговой и частично предохраняет от претензий по уклонению от уплаты налогов.

Что нужно сделать для внесения в Реестр волонтеров?

Для внесения в реестр волонтер должен подать в орган государственной налоговой службы заявление, а также показать перечень документов: паспорт, идентификационный код и справку по форме № 4-РО об открытии счета, предназначенного для ведения благотворительной деятельности (кроме счетов, закрытых в 21 ноября 2013).

Можно подавать лично, по почте или через представителя (тогда у него должна быть доверенность) по основному месту учета благотворителя. В случае подачи документов по почте подпись физического лица – благотворителя на заявлении и копия справки об открытии/закрытии счета физическим лицом, предназначенным для ведения благотворительной деятельности, должны быть заверены нотариально.

Иностранцы и лица без гражданства дополнительно показывают документ, подтверждающий законность пребывания территории Украины.

Если все оформлено соответственно, орган ГНС обязан в течение одного рабочего дня со дня получения заявления внести человека в реестр. В любом случае на следующий день после подачи заявления налоговики должны уведомить лицо о внесении его в реестр или о причинах отказа.