Нейтралитет Швейцарии и запрет поставок боеприпасов в "Гепарды"

Читати українською

Захватническая война России против Украины ставит Швейцарию в затруднительное положение: нейтральны они или нет? Одни говорят, что нет, они теперь тоже санкции применяют, другие наоборот говорят, что Швейцария не позволяет поставлять в Украину свои бронемашины и боеприпасы. Кто прав?

Так или иначе, нейтралитет в самой Швейцарии и сейчас рассматривается как рецепт мира и процветания, тогда как за границей он все чаще воспринимается как выражение оппортунизма и своекорыстия, мол, Швейцарию если что и интересует, то только деньги. Война России против Украины подлила новую порцию топлива в огонь старых прений о нейтралитете Швейцарии, отмечает швейцарское издание SWI swissinfo.ch.

Швейцария не даст разрешение Германии поставлять боеприпасы для зениток Украине, а даст немного денег на генераторы

Германия хотела бы отправить в Украину боеприпасы швейцарского производства, необходимые для зенитных танков типа Gepard , особенно эффективных в противодействии иранским дронам-камикадзе. Но для этого ей нужно получить согласие властей Швейцарии, которые уже второй раз категорически запретили это делать.

«Согласно принципу равноправия, закрепленному в законодательстве, регулирующем основы швейцарского нейтралитета, Берн не сможет дать положительный ответ на просьбу немецкой стороны относительно передачи военного имущества швейцарского происхождения Украине, пока последняя будет оставаться вовлеченной в международный вооруженный конфликт. четверг, 3 ноября 2022 года. Швейцарский кабмин также поручил министру экономики Швейцарии Ги Пармелену ответить на обращение министра обороны Германии Кристины Ламбрехт от 21 октября 2022 года с просьбой разрешить отправить 12 400 35-мм снарядов швейцарского производства в Украину для использования в зенитных танках. .

Зенитные самоходные артиллерийские установки "Гепард" в Украине.

Украина утверждает, что эти боеприпасы и зенитные танки необходимы для того, чтобы более эффективно противодействовать крылатым ракетам и дронам-камикадзе, которыми российские захватчики уничтожают гражданские объекты энергетической инфраструктуры. В апреле 2022 года швейцарская сторона уже запрещала реэкспорт 35-мм снарядов, поставленных швейцарскими компаниями в распоряжение Бундесвера несколько десятилетий назад.

В июне правительство Швейцарии вновь подтвердило свою позицию, подчеркнув, что оно не будет — ни прямо, ни в формате реэкспорта — поставлять военные материалы в зоны вооруженных конфликтов. Напомним, что согласно действующему законодательству нейтральная Швейцария требует, чтобы страны, закупающие швейцарские вооружения, спрашивали разрешение страны-производителя на их реэкспорт.

В (ре)экспорте военных материалов должно быть отказано, если страна назначения вовлечена в международный вооруженный конфликт. Эта правовая ситуация «остается неизменной», - заявило правительство Швейцарии в четверг 3 ноября 2022 года. При правительстве этой страны подтвердили свою преданность миру и безопасности в Украине, напомнив о решении предоставить Киеву финансовую помощь на сумму 100 млн швейцарских франков (чуть более 100 млн долларов США) с целью помочь стране пережить надвигающуюся зиму.

В апреле 2022 года Швейцария наложила вето на реэкспорт 12 400 патронов швейцарского производства для зенитных установок Gepard. Летом 2022 г. она также отклонила заявку Дании на поставку Украине 22 боевых машин пехоты Piranha III швейцарского производства.

Министр обороны Германии Кристина Ламбрехт (Christine Lambrecht) видит и оценивает ситуацию по-другому. С ее точки зрения эти боеприпасы нужны Украине для защиты своих черноморских портов и для обеспечения поставок зерна в развивающиеся страны путем защиты их от российских атак. До сих пор не понятно, однако, насколько такая логика совместима со швейцарским законодательством и, тем более, имеют ли швейцарские боеприпасы вообще столь большое значение в данном контексте.

В конце октября 2022 года директор швейцарского «Фонда мира» Swisspeace и глава «Базельского института исследования проблем мира» (Basler Instituts der Friedensforschung) Лоран Гетчель (Laurent Goetschel) усомнился в том, что защита экспорта украинского зерна критически зависит от швейц. По его мнению, «данный запрос со стороны Германии скорее выглядит политически мотивированным шагом, попыткой оказывать давление на Швейцарию».

Влиятельные германские политики, в том числе члены партий, входящих в правящую коалицию, заняли более жесткую позицию. Они указали на то, что Германия – самый большой рынок для оборонной промышленности Швейцарии.

«Любая, кто не обеспечивает боеприпасы для самообороны страну, которая была атакована, не может считаться надежным поставщиком боеприпасов и для нас тоже. Если Швейцария отказывает в этом Украине, тогда из соображений безопасности мы больше не можем ничего покупать у нее», - сказал Маркус Фабер из «Свободной демократической партии», возглавляющий парламентскую группу по обороне.

Швейцарские производители вооружений, такие как Ruag, Rheinmetall и Mowag, являются ведущими поставщиками вооружений, боеприпасов и товаров двойного назначения в Германию. За последние десять лет Германия закупила у Швейцарии военных материалов на сумму 1,4 млрд. швейцарских франков, что равняется 23% от совокупного объема швейцарского промышленного экспорта за этот же период.

Родерих Кисеваттер из оппозиционной партии ХДС, также входящий во внешнеполитический комитет Бундестага, сказал, что он поддерживает решение прекратить закупки оружия в Швейцарии.

Установки "Гепард" были сняты с вооружения Бундесвера в 2010 году. Но они оказались эффективны в борьбе против иранских беспилотников-камикадзе, которые летают довольно медленно. Россия начала использовать их для бомбардировки гражданской инфраструктуры.

«Швейцарская компания Oerlikon-Bührle, занимавшаяся производством боеприпасов для «Гепардов», больше не существует. Однако она была крупным поставщиком оружия для армии Третьего рейха во времена Второй мировой войны, когда швейцарская нейтральность была значительно важнее», - пишет Financial Times.

Насколько Швейцария на самом деле нейтральна?

Многие говорят, особенно за пределами страны, что Швейцария отказалась от своего нейтралитета, присоединившись к санкциям против России. Но с точки зрения международного права, однако, введение сугубо экономических санкций является легитимным и беспроблемным шагом, если речь не идет о занятии конкретной позиции в контексте вооруженного конфликта.

Дебаты о том, что есть нейтралитет и какова область его применения, привели в Швейцарии к формированию двух противоборствующих лагерей. С одной стороны, это консервативный лагерь в лице Швейцарской народной партии (SVP), которая требует от страны соблюдать строгий нейтралитет, который буквально трактуется. Партия планирует запустить народную законодательную инициативу, которая будет вынесена на референдум. Текст инициативы содержит предложение вписать всеобъемлющий нейтралитет в конституцию страны. Как ни странно, до сих пор этого не произошло.

С другой стороны, существует леволиберальный лагерь плюс очень левое пацифистское идеалистическое крыло. К нему примыкает и большинство формирующих Кабмин партий Федеральный совет. Этот лагерь настаивает на активном нейтралитете. Это понятие было уже давно сформулировано тогдашней Мининделой социалисткой Мишлин Кальми-Ре.

И вот теперь был апдейт: в конце мая 2022 г. президент Швейцарии в 2022 году Иньяцио Кассис предложил на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе понятие «кооперационного нейтралитета». Оно прозвучало в ответ на вопрос о том, можно ли оставаться нейтральным перед столь агрессивной войной?

Швейцария уже давно не является «классически нейтральной»

Все течет, все меняется. Изменяется швейцарская прямая демократия от голосования на площади до голосования с помощью избирательного ящика. Изменяется и швейцарский нейтралитет, прошедший в своем развитии как минимум три фазы: сначала как способ ведения внутренней политики враждующих кантонов, затем, после Венского конгресса 1815 года, как окопавшийся в Альпах концепция хранителя стратегических перевалов, а затем, начиная примерно со Второй мировой войны как участник все более сложного и многоаспектного комплекса мирохозяйственных и политико-дипломатических отношений.

Это движение не уникально, Швейцария — как и большинство нейтральных государств — делает именно эту эволюцию, отходя от традиционной концепции банально понимаемого широкой публикой нейтралитета к более сложному конструкту. Паузой стал момент вступления страны в ООН в 2002 году. С этого времени Швейцария должна реализовывать санкции, введенные ООН.

В самой Швейцарии сейчас создан целый комплекс договорно-правовых документов, регулирующих характер политики нейтралитета и соответствующую правоприменительную практику. Берн исходит, в частности, из того, что нейтралитет не распространяется на участие в военных миссиях ООН, потому что, наконец, Совет Безопасности ООН «стремится сохранять мир во всем мире», а это как раз в смысле и в интересах и самой Швейцарии.

А вот австрийский эксперт по международному праву Петер Хильпольд из Университета Инсбрука, наоборот, говорит, что нейтралитет в классическом смысле вряд ли совместим с членством в ООН и тем более с членством в ЕС. По словам еще одного эксперта по международному праву Элизабет Хоффбергер-Пиппан (Elisabeth Hoffberger-Pippan) из Немецкого института международных отношений и безопасности (Institut für International Politik und Sicherheit) в Берлине, широкая публика иногда просто не осознает, что, например, членство в ЕС или ООН по факту ведет к эрозии принципов нейтралитета.

"Швейцария часто в прошлом была совсем не-нейтральной", – говорит Стефани Вальтер (Stefanie Walter), профессор международных отношений и политической экономии Университета Цюриха. «Во время холодной войны, например, Швейцария явно была на стороне Запада. И она тоже имеет свою позицию по правам человека». Вот и сейчас: после начала российской агрессии в Украине Швейцария немедленно осудила это нападение как противоречащий международному праву акт.

Но что вообще означает нейтралитет?

Вернемся к началу 19 века. Когда на Венском конгрессе государства-победители Наполеона, представлявшие собой консервативный монархический Священный Альянс, предоставили Швейцарии по требованию царя Александра и его воспитателя Лагарпа статус «вечного вооруженного нейтралитета», предполагалось, что Швейцария не будет принимать участия в конфликтах и не будет поставляться ; в обмен на это на ее территории больше не будет вестись никаких войн и не будут образовываться разные «народные республики» вроде унитарной Гельветической республики.

Именно здесь с тех пор мало что изменилось. Законодательство Швейцарии, регулирующее политику и практику нейтралитета, и сегодня обязывает Конфедерацию не участвовать в войнах ни прямо, ни косвенно. Будучи нейтральным государством, Швейцария должна относиться к воюющим сторонам одинаково, т.е. она не может, в частности, разрешать пролеты авиации этих стран через свое воздушное пространство или поставлять вооружение и боеприпасы одной из сторон конфликта даже через третьи страны. А если уж и снабжать, то тогда всем сторонам конфликта все равно.

В последние месяцы Швейцария именно поэтому запретила полеты самолетов стран-членов НАТО из-за своего воздушного пространства, в том числе потому, что этими воздушными судами осуществлялись поставки вооружений Украине.

Нейтралитет является не только юридическим понятием, но и тем же имиджем, который для Швейцарии «все». Нейтралитет является визитной карточкой Швейцарии, это самое понятие, которое автоматически возникает в широком общественном сознании при упоминании Швейцарии (наряду с банками и шоколадом). Многие говорят, что страна должна беречь этот имиджевый конструкт как зрачок глаза, если он является одной из несущих основ швейцарской «мягкой силы».

Вступление в НАТО исключено

В мирное время Швейцарии как нейтральному государству не разрешается, в частности, вступать в военные альянсы, такие как оборонный альянс НАТО. Причина проста и очевидна: Статья 5 Устава НАТО, предусматривающая обязательства всех членов НАТО приходить на помощь тому из участников Альянса, кто стал жертвой агрессии. Однако такие традиционно нейтральные государства, как Швеция и Финляндия, уже пересматривают свои позиции: война против Украины стала для них поводом подать заявки о вступлении в НАТО, что юридически равносильно отказу от нейтралитета.

Для Швейцарии, с другой стороны, вступление в НАТО не может быть реальной опцией даже несмотря на резкую историческую паузу, которой стала война в Украине. С другой стороны, она все равно пользуется натовским защитным зонтиком просто исходя из своего географического положения: она ведь со всех сторон окружена странами НАТО, а потому она в меньшей степени рискует стать жертвой вторжения по украинскому сценарию. В Швеции и Финляндии такого географического козыря нет.

Тем не менее, Швейцария и НАТО намерены в будущем углублять и расширять свое сотрудничество, о чем договорились министр обороны Швейцарии Виола Амхерд и генеральный секретарь НАТО И. Столтенберг на последнем ВЭФ в Давосе в мае 2022 года. Согласно опросам общественного мнения, такой курс находит одобрение у населения Швейцарии, которое, с другой стороны, подавляющим большинством поддерживает политику нейтралитета и по-прежнему скептически относится к прямому вступлению в НАТО.

Более тесное сотрудничество ни в коем случае не является каким-либо качественным разрывом с прошлым, поскольку Швейцария уже много лет системно стремится к более тесному военному сотрудничеству с соседними странами и с НАТО в частности, особенно в области обучения военнослужащих и противодействия киберпреступности. И, конечно, если на Швейцарию нападут, то она вполне сможет защищаться вместе с другими членами НАТО от агрессии; нейтралитет в этом случае перестанет действовать.

Таким образом, тактические соображения Швейцарии заключаются в следующем: поскольку она находится в центре Европы, маловероятно, что военная агрессия будет направлена только против нее одной. Гораздо вероятно, что подвергаются одновременному нападению и будут защищаться вместе сразу несколько европейских стран. Но такая стратегия реализуется только в том случае, если Швейцария обеспечит себе НАТО-совместимость в области стандартов ведения боевых действий, коммуникации, управления войсками и систем вооружений. Именно в этом контексте эксперты и рассматривают решение Швейцарии купить себе истребитель F-35 от американского производителя Lockheed-Martin с целью сделать его стандартной машиной, стоящей на вооружении их ВВС.

Швейцария также намерена значительно увеличить свой армейский бюджет, хотя от норм НАТО (где на цели обороны должно тратиться 2% ВВП) она еще очень далеко. Таким образом, Швейцария по факту пользуется преимуществами защитного зонтика НАТО, не неся при этом адекватного финансового бремени.

Удобство от нейтралитета

В общем, нейтралитет действительно приносит Швейцарии немалую пользу. Это может быть парадоксально, но именно нейтралитет – важный стимул для форсированного развития военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. В мире есть много стран, которые не хотят покупать вооружение в США или России, предпочитая продукцию ВПК нейтралов.

Нейтралитет позволяет Швейцарии убедительно позиционировать себя как посредник и площадка для переговоров. В отличие от Ирландии, Австрии и Швеции Швейцария еще и не является членом Европейского союза, и это еще одна причина, по которой Швейцария воспринимается как более нейтральная страна, чем другие «нейтралы».

Что касается российской агрессии против Украины, то пока Швейцарии не очень удается играть роль посредника. Сейчас поднимается вопрос о том, сможет ли Швейцария взять на себя полномочия по защите интересов Украины и представлять интересы Киева в Москве, как это она уже делает по отношению к Грузии.

В целом нейтральный статус, хоть и в разных форматах, имеют шесть стран Западной Европы. Для начала Финляндия и Швеция. Они были нейтральны во время холодной войны, но сейчас они вступили в НАТО . Принцип нейтралитета прописан в конституциях Австрии и Мальты, а Ирландия и Швейцария вообще сделали нейтралитет краеугольным камнем своей внешней политики. Но как свидетельствуют последние опросы общественного мнения в этих странах, агрессия России значительно ускорила процесс изменения общественного мнения относительно традиционного нейтралитета.

По материалам издания SWI swissinfo.ch