Шоу борьбы с коррупцией или системная антикоррупционная политика?

То, что произошло первого февраля, можно назвать показательным шоу по борьбе с коррупцией. «Обыски для масс-медиа», в том числе у известных фигурантов, вкусные и яркие детали (как-то фотки обыска у Коломойского; записка чиновницы из налоговой о новогодних пожеланиях: миллион долларов, соболиную шубу и т.п.), новые громкие увольнения и вручение подозрений о коррупционных преступлениях. Безусловно, это не только показуха, но и отражение реальной активизации правоохранительных структур, в том числе и в антикоррупционных расследованиях. Но и без шоу нельзя. Это закон современной политики и общественной коммуникации – если не будет яркой презентации, то вашу активную деятельность могут и не заметить», – об этом в Фейсбуке пишет политолог Владимир Фесенко.

"Нужно не только что-то сделать, надо это наглядно и красиво представить. Сейчас это нужно представить нашим международным партнерам – и Евросоюзу (нас ждет саммит Украина-ЕС) и американцам, которые ужесточают контроль над использованием своей помощи (это в первую очередь связано" с внутриполитической ситуацией в США, но и нам не совсем доверяют, учитывая давние коррупционные традиции в нашей стране.. Однако и украинскому обществу нужно показать, что власти реагируют на недавние коррупционные скандалы и на критику по ситуации на таможне и в других традиционно коррупциогенных сферах ( фискальная служба, госзакупки и т.п.).

Однако и властям, и нам следует помнить: только шоу в борьбе с коррупцией, и вообще в государственной политике, маловато. Требуются реальные результаты. А еще больше требуется системная и последовательная работа. Одиночными кавалерийскими наскоками и пиар-шоу проблему коррупции не справиться.

Антикоррупционные шоу мы уже не раз видели. Было и демонстративное задержание двух высокопоставленных должностных лиц на заседании Кабмина Яценюка, было и шоу с вертолетами и показательными задержаниями во времена президентства Порошенко. И что? Где же все эти дела? Преимущественно развалились. Вновь НАБУ и САП тоже устраивали антикоррупционные шоу. Их первые, наиболее громкие дела до сих пор не завершились судебными приговорами. Я уже потерялся – сколько лет длится только разбирательство в суде дел Насирова и Мартыненко? Что-то и создание Антикоррупционного суда не очень помогло. А что с янтарным делом, с делом по «Ротердам+», по ОАСК? Я здесь кстати намекаю, что проблема не только в политиках и правоохранителях, но и в системных изъянах судебной системы и процессуального законодательства. Пока кодекс Портнова (с денежным залогом и разнообразием мер) будет работать в пользу подозреваемых в коррупции, пока адвокаты подозреваемых могут годами затягивать судебные процессы и без проблем блокировать их работу, никаких серьезных результатов в борьбе с коррупцией, в том числе и пресловутых посадок, не будет.

И коррупция – это не только взятки, и злоупотребление жадных чиновников. Это Система – давний и мощный симбиоз большой политики, крупного бизнеса и чиновников из разных ветвей и органов власти. Поэтому мы и видим якобы парадоксальную ситуацию – президенты и правительства у нас регулярно меняются, а система остается непреклонной. Ее представители, носители ее правил и практик есть во всех политических силах и во всех органах власти. Бравые, но неподготовленные наскоки на Систему (именно наскоки, атаками я это назвать не могу) были в 2014 году, затем после создания новых антикоррупционных институций, наконец, в 2019 г. после прихода к власти Зеленского. Система без проблем отразила все эти «наскоки», и постепенно, незаметно поглощает и наивно-романтических политиков и борцов с коррупцией, или выжимает их из власти, если они оказались «несъедобными».

Но поскольку коррупция создает большие проблемы, рождает негативную реакцию общества, то с ней все же нужно бороться. Да и наши партнеры, а также интересы европейской интеграции и чем дальше, тем больше также подталкивают к более активной борьбе с коррупцией. Потому борьба с коррупцией периодически активизируется.

В процессе борьбы любых властей (с 2014 года) с коррупцией мы видим две противоположные стратегии.

Традиционная и наиболее заметная стратегия – адаптивная, это когда сама Система периодически демонстрирует борьбу с коррупцией, кого-то приносит в символическую жертву, наказывает слишком жадных или несистемных или тех, кто нарушает ее правила. Это очень удобно – есть и показательная демонстрация борьбы с коррупцией, и время от времени отдельные реальные антикоррупционные действия. Но в целом – и Система остается незыблемой, и потребители политической информации периодически и хотя бы частично удовлетворены. Причем процесс всегда важнее результата.

Вторая стратегия – попытки отдельных политиков и государственных деятелей, иногда даже правоохранителей, а также особенно наших международных партнеров все же вести реальную борьбу с коррупцией, хотя бы с наиболее очевидными ее проявлениями. Наиболее заметными и важными шагами в этой стратегии было создание новых и независимых антикоррупционных институций, а также введение электронного декларирования доходов, расходов и имущества лиц, связанных с функциями государственного управления. Это была правильная попытка поставить борьбу с коррупцией на институциональный фундамент, создать антикоррупционную «опричнину» для борьбы с Системой извне и разрушить теневую экономику Системы (оборот теневого кэша для финансирования политической и медийной инфраструктуры Системы). Но первая попытка оказалась не очень удачной. И исполнители оказались не очень способными и отчаянными, и эффективность, тщательность работы по расследованию коррупционных преступлений часто приносилась в жертву эффектности (опять магия шоу!). Не хватало политической поддержки "с горы", скорее было наоборот. Но главным блокиратором антикоррупционной политики, на мой взгляд, стала насквозь коррумпированная и пронизанная круговой порукой судебная система – от знаменитого ОАСК до Высшего Совета Правосудия и Конституционного Суда. И создание Антикоррупционного суда не решило эту проблему, лишь немного ослабило ее. Первый испуг у представителей Системы прошел очень быстро и с 2018 г. Система перешла в контрнаступление. Сейчас мы наблюдаем попытку перезагрузки САП и НАБУ. Посмотрим, что из этого получится.

Жанр блога – это не аналитическая записка с предложениями что делать. Но тезисно сформулирую свое видение эффективной антикоррупционной политики. С системой можно бороться только системно и через последовательный демонтаж системы. Это должен быть тщательно продуманный план с особым алгоритмом и технологией исполнения. Цель – не просто активная борьба с коррупцией, а именно – демонтаж системы. Начинать следует с антикоррупционной очистки судебной системы и правоохранительных органов. Иначе все эти антикоррупционные шоу будут только громким пшиком, а резонансные антикоррупционные дела развалятся либо во время следствия, либо в суде. Одновременно должны быть внесены изменения в процессуальное законодательство, которые нейтрализуют процессуальные предохранители по антикоррупционным расследованиям и судебным делам (денежный залог и другие благоприятные меры; возможности бесконечно затягивать расследование и судебные дела и т.п.). Во главе антикоррупционных органов должны появиться мощные, решительные, бесшабашные антикоррупционные «волкодавцы». которые готовы рисковать всем. Их мотив – остаться в истории, возможно – дальнейшая политическая карьера. По наиболее резонансным расследованиям, где фигурантами будут известные политики или государственные руководители, должно быть партнерское участие правоохранительных органов наших международных партнеров. Это и для поддержки, и во избежание внутреннего политического субъективизма. Также желательна решительная поддержка со стороны высшего политического руководства страны (это для изменений законодательства и нормативной базы, а также политической поддержки деятельности антикоррупционных органов). Когда будут определены жизненно важные точки Системы, потребуются скоординированные действия антикоррупционных институций, наших международных партнеров, общественности и высшего политического руководства страны. Безусловно, это в идеальном варианте, но мы и сейчас видим, что руководство страны вынуждено реагировать и на громкие журналистские расследования, и на критику общественности, а тем более на пожелания наших международных партнеров. Напомню, что создание антикоррупционных институтов, электронного декларирования, Антикоррупционного суда, возвращение статьи о незаконном обогащении происходило под давлением наших международных партнеров. Только по собственному желанию наши политики, чиновники и крупный бизнес ломать Систему не будут. Этот процесс начнется, только если будет мощное давление и со стороны общества, и со стороны наших международных партнеров. Целесообразно объединить этот процесс с европейской интеграцией Украины. Понятно, что такая системная работа будет возможна после завершения войны. Очень вероятно, что тогда созреют и общественно-политические предпосылки и нужные люди для такой работы", - констатирует Фесенко.