Внутренний фронт. "Слуги народа" готовят изъятие земли у городов и людей

История со скандальной градостроительной "реформой" пополняется новыми законами, дающими все больше прав застройщикам. В Верховной Раде к рассмотрению готовят инициативы, которые можно описать словами "застройщикам все, гражданам - ничего".

Гражданам во времена большого восстановления остается меньше возможностей влиять на вид и комфорт городов.

Сразу два таких законопроекта могут быть проголосованы в ближайшее время. Это проект №8178-1 об упрощении процедуры изменения целевого назначения земельных участков для сельскохозяйственной деятельности на другие виды (например, для застройки).

Другой законопроект № 8225 разрешает принудительное изъятие/отчуждение земельных участков у граждан. Два законопроекта проходили комитет по аграрной и земельной политике, который возглавляет Александр Гайду ("Слуга Народа").

Оба проекта вызвали возмущение у общественности и экспертов, ведь в них заложены нормы, имеющие значительные коррупционные риски и риски безвозвратных потерь важных земельных ресурсов, например особенно ценных земель.

Почему эти законы не следует принимать?

Подробный юридический анализ законов уже провели эксперты Главного научно-экспертного управления аппарата Верховной Рады Украины.

И их выводы однозначны — у проектов много недостатков и нуждаются в доработке.

Например, реализация новелл проекта № 8178-1 об упрощении изменения целевого назначения земельных участков может повлечь за собой неконтролируемую застройку жилыми домами, объектами промышленности и инфраструктуры, особенно вокруг крупных городов, ситуация с застройкой которых и так является критической.

Не существует и четких и однозначных критериев для изменения назначения сельскохозяйственных земельных участков, а следовательно, воспользоваться такими нормами сможет любой застройщик. Более того, под предлогом разрушений и повреждений предлагается внести постоянные изменения в Земельный Кодекс. То есть и после завершения военного положения и завершения восстановления.

Де-факто, война и восстановление могут стать кулисами для неблагополучных застройщиков и благоприятных для них норм законодательства. Законопроект № 8225 о принудительном изъятии/отчуждении земельных участков также имеет значительные недостатки. Для примера: законопроект, как заявляется, написан для нужд военного положения, противоречит Закону Украины "О правовом режиме военного положения".

Да, авторы предлагают принудительно изымать земельные участки и имущество из коммунальной собственности по мотивам общественной необходимости для строительства или реконструкции объектов критической инфраструктуры "без выплаты денежной компенсации".

Такое предложение не учитывает положения Закона Украины "О правовом режиме военного положения", предусматривающего полное возмещение стоимости изъятого имущества.

Проблемы с компенсацией могут ожидать и граждан, у которых из частной собственности изъяли участок. Компенсацию им должно выплачивать предприятие, учреждение или организация, которому земельный участок передали.

Такой подход противоречит Конституции, ведь обязанность возмещения стоимости принудительно отчужденных объектов возлагается на государство, а не на юридическое лицо, которому передаются отчужденные объекты частной собственности. Где брать на это средства проект не определяет.

Местное самоуправление против

Против проекта об упрощении процедуры изменения целевого назначения земель сельхозназначения; выступает Ассоциация городов Украины. Всеукраинская ассоциация органов местного самоуправления обращает внимание на несоблюдение правил соотношения между видом целевого и функционального назначения участка.

По мнению АГУ, изменения по неучету правил соотношения целевого и функционального назначения участков, особенно земель в частной собственности, недопустимы, поскольку приведут к:

хаотической застройки территорий на местах без учета общественных интересов целых населённых пунктов;
потерянных расходов органов местного самоуправления, которые выступали заказчиками градостроительной документации на местах (Комплексных планов территории, генеральных планов населенных пунктов и т.п.) и тратили огромные средства, чтобы упорядочить стратегическое развитие территорий на будущее.

Такие нормы противоречат градостроительному законодательству и не будут способствовать развитию территорий и их естественному функционированию. И может привести к нерегулируемому процессу изменения целевого назначения земель и их застройки.

Кроме того, упрощение исключения сельскохозяйственных земель из оборота товарного производства может способствовать угрозе продовольственной безопасности государства на будущее.

Ассоциация городов Украины предлагает привлекать инвестиции в уже существующие на территориях общин индустриальные парки, где созданы комфортные условия и льготные подходы налогообложения для ведения производственного бизнеса.

Как влияет на закрытость парламента?

Это далеко не первые законодательные инициативы, принимаемые по требованию военного времени. Часто эти законы содержат неконституционные и коррупционные риски. И если быстрые изменения во время войны могут быть неотложными и оправданными, то к законодательству для восстановления необходимо подходить более основательно и помнить об учете мнения граждан.

Например, даже через несколько месяцев после голосования скандального закона 5655 в парламенте граждане не могут получить ответ на вопрос, ветирован ли он или подписан Президентом. Движение ЧЕСТНО до сих пор не получило ответ на публичный запрос.

Из-за закрытости работы парламентариев у общества нет возможности вовремя отреагировать на законодательные инициативы депутатов. Отвечать приходится уже после голосования.

Движение ЧЕСТНО в очередной раз подчеркивает необходимость сделать работу парламента прозрачной, и призывает народных депутатов качественно работать над изменениями законодательного поля. Мы будем следить за поименным голосованием за эти законопроекты.

Виктория Олейник , парламентская аналитика Движения ЧЕСТНО; опубликовано в издании Экономическая правда