На диджилизацию Киева в 2022 году потратили рекордно малую сумму

Департамент информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) КГГА, реализуя в 2022 году городскую целевую программу "Электронная столица", потратил всего 456,6 млн. гривен из городского бюджета.

Это рекордно мало: например, в 2021 году чиновники по тем же направлениям освоили 1,35 млрд гривен. В прошлом году, согласно программе, должны были потратить около 2 млрд. гривен, но в бюджете по ряду причин предусмотрели 652,9 млн. гривен. При этом чиновники умудрились отчитаться о выполнении 75% запланированных мер программы (29 из 39), что, судя по анализу, является явной манипуляцией. Пожалуй, хорошую мину при плохой игре сделали, чтобы показать свой профессионализм, гарантирующий освоение в текущем году на мероприятиях, эффективность которых не доказана, 2,7 млрд гривен.

Как стало известно KВ , в середине февраля 2023 года на сайте Киевсовета был опубликован отчет Департамента ИКТ КГГА по выполнению в 2022 году Комплексной городской целевой программы "Электронная столица" на 2019-2022 годы.

"Выполненные" мероприятия

Согласно предоставленной информации, указанный департамент с подчиненными ему коммунальными предприятиями (КП), несмотря на войну, смогли полностью реализовать 29 из 39 запланированных мероприятий программы. То есть около 75%, что выглядит более чем солидно.

Например, по информации чиновников, КП "Информатика" в 2022 году полностью выполнило мероприятие по развитию, сопровождению и технической поддержке комплексной системы видеонаблюдения и систем обеспечения безопасности.

Было заявлено и о полном выполнении в 2022 году мер по внедрению автоматизированной системы учета оплаты проезда в городском пассажирском транспорте Киева (АСОП), которым занимается КП "Главный информационно-вычислительный центр" ("ГИОЦ").

Кроме того, КП "ГИОЦ" вроде бы "полностью справилось" с реализацией мероприятия по "развитию, внедрению и модернизации городской платформы управления данными и сервисами, информационных и справочных систем/порталов Киева".

В свою очередь, СКП “Киевтелесервис” на бумаге полностью выполнило мероприятие по созданию системы получения и передачи актуальной информации на базе LPWAN (система сбора данных, например, со счетчиков ЖКХ, устройств пожарной сигнализации и т.д. – КВ) и других современных технологий беспроводной связи .

Проанализировав информацию Департамента ИКТ КГГА, можно констатировать, что чиновники допустили очевидные манипуляции. Ведь отдельные мероприятия в отчете обозначены как полностью выполненные, а их количественные показатели очень сильно не дотягивают до плановых.

Так, КП Информатика в 2022 году, развивая сферу видеонаблюдения, приобрело 182 камеры и наладило работу 182 комплектов видеокамер на переходных станциях метрополитена, установленных в 2021 году. На это было потрачено 38,4 млн. бюджетных гривен, тогда как программой было предусмотрено 150 млн. гривен. И это не экономия на закупках, просто планировалось сделать гораздо больше.

В свою очередь, КП ”ГИОЦ”, внедряя АСОП, смонтировало только 48 автоматов по продаже и пополнению средств оплаты проезда. На это было потрачено 3,6 млн. гривен, хотя программой "Электронная столица" предполагалось 60 млн. грн. Планировалось, что в 2022 году необходимо закупить 600 программно-технических комплексов для системы АСОП.

На "платформы управления данными и сервисами, информационных и справочных систем/порталов Киева" КП "Гиоц" было израсходовано 17,5 млн гривен (еще около 7,3 млн гривен это КП должно выплатить своим подрядчикам в 2023 году), при запланированных в программе на прошлый год 70 млн. гривен.

Что касается СКП "Киевтелесервис", то при создании системы получения и передачи актуальной информации на базе LPWAN (закуплено только 26 комплектов оборудования), было израсходовано 22,8 млн. гривен при запланированных 105 млн. гривен. Программой "Электронная столица" в 2022 году планировалось закупить 115 соответствующих комплектов оборудования.

не сделано

Перечень невыполненных мер также достаточно длинный.

Например, в прошлом году КП "Информатика" совсем не занималось и не потратило ни одной "бюджетной копейки" на создание, развитие и сопровождение программно-аппаратного комплекса управления и контроля сетей наружного освещения. В программе на мероприятие, реализация которого вызвала вопрос у депутатов Киевсовета и правоохранительных органов, предполагалось финансирование в размере 400 млн гривен. Такой результат в Департаменте ИКТ КГГА объяснили провалом при проведении тендера на реализацию этого проекта: предложение участника торгов было отклонено как "не соответствующее условиям технической спецификации и другим требованиям по предмету тендерной документации".

Также Департамент ИКТ КГГА не выполнил меру по "стимулированию развития инновационной среды и разработке стандартов смарт сити" (на это планировалось потратить 5 млн гривен). В рамках этого мероприятия, в частности, предполагалось приобретение услуг по организации "инкубатора городских проектов" и создание неназванных смарт-концепций, но из-за военного положения провести тендеры на закупку соответствующих услуг чиновники не смогли.

Кроме того, из-за отсутствия бюджетных назначений КП "ГИОЦ" не выполнило мероприятие по созданию и сопровождению платформы "Электронная медицина" (согласно программе, на это в городской казне нужно было предусмотреть 50 млн гривен), а СКП "Киевтелесервис" не смог создать систему городской телефонной электросвязи (программа предусматривала на это 14 млн. гривен).

По информации Департамента ИКТ КГГА, на выполнение задач программы "Электронная столица" в 2022 году было израсходовано всего 456,6 млн. гривен. По подсчетам KВ это около 22% от объемов, предусмотренных программой, или около 70% от заложенного в бюджете Киева финансирования.

Что не так с "Электронной столицей"

Городская целевая программа "Электронная столица" на 2019-2022 годы была утверждена решением Киевсовета №461/6512 от 18 декабря 2018 года. Тогда столичные власти решили, что на "диджитализацию Киева" в течение четырех лет необходимо потратить 7,32 млрд гривен из городского бюджета. В дальнейшем в эту программу Киевсовет четырежды вносил изменения. Согласно корректировкам , согласованным 13 марта 2022 года, руководство города уменьшило общую смету программы до 6,9 млрд гривен (на 2022 год около 2 млрд гривен).

Отметим, что до 2022 года столичное руководство очень щедро тратило деньги налогоплательщиков на выполнение мероприятий программы "Электронная столица".

Например, в 2021 году Департамент ИКТ КГГА совместно с подчиненными КП выполнил около 62% запланированных проектов этой программы (почти четыре десятка мер из 63), на что было израсходовано 1,35 млрд гривен (всего в бюджете Киева на позапрошлый год на ее выполнение было заложено 1,43 млрд гривен). В соответствующем отчете чиновники при неизвестных обстоятельствах даже не стали указывать количество выполненных мероприятий и, соответственно, процент реализации программы – все это KВ считало "вручную".

При этом эффективность таких масштабных финансовых вложений не была доказана ни в одном отчете о выполнении "Электронной столицы".

Какого-то финансового эффекта от освоения бюджетных средств на диджилизацию никто не видел, но тратили достаточно много. Впрочем, в конце 2021 что-то пошло не так. В бюджете Киева на 2022 год (утвержденный решением столичного горсовета №3704/3745 от 9 декабря 2021 года) во исполнение мероприятий "ИТ-программы" столицы было предусмотрено лишь 652,9 млн гривен.

Возможно, это произошло из-за того, что отдельные депутаты Киевсовета все чаще стали выражать недовольство работой профильных должностных лиц. В частности, народные избранники поднимали вопрос о том, каким образом руководство города расставляет приоритеты в вопросах "цифровизации", какой эффект все эти работы имеют для столичной общины, насколько прозрачно чиновники тратят бюджетные средства.

Также известно, что реализация проектов по "цифровизации" столицы очень часто приводит к скандалам с "коррупционным подтекстом".

Например, Служба безопасности Украины провела следствие по фактам возможных "бюджетных распилов", допущенных руководством КП "ГИОЦ". По данным правоохранителей, в 2018 году указанное предприятие потеряло ориентировочно 20,8 млн. гривен при внедрении комплекса "Оперативно-диспетчерское обслуживание жилищного фонда и систем управления, контроля и обеспечения безопасности лифтового оборудования". В эпицентре внимания правоохранителей оказались сразу несколько человек, в том числе теперь уже эксдиректор КП ГИОЦ Виталий Козубский и руководитель компании-подрядчика ООО Украинские Бизнес Коммуникации Егор Бургомистренко. В настоящее время обвинительные акты в отношении фигурантов производства находятся на рассмотрении Высшего антикоррупционного суда Украины.

Подобных скандалов было очень много. А недавно аудиторы КГГА установили, что КП Информатика, КП ГИОЦ и СКП Киевтелесервис в 2018-2020 годах допустили финансовых нарушений на сумму 274,86 млн гривен, что привело к потере около 61,33 млн бюджетных гривен. В частности, указанные предприятия закупали оборудование, которое потом никак не использовалось, выплачивали своим контрагентам "лишнее" вознаграждение за предоставленные услуги, проводили тендеры по завышенным ценам, бездействовали в вопросе внедрения более двух десятков цифровых сервисов (например, оплата питания в детсадах через "Личный" кабинет киевлянина”) и т.д.

По результатам проверки нарушителям было предоставлено 100 рекомендаций по устранению недостатков, но только две из них были полностью учтены. Например, в Департаменте ИКТ КГГА “полностью проигнорировали требования по изменению менеджмента в этих КП и привлечении к ответственности виновных в нарушениях лиц.

При этом 8 декабря прошлого года столичный горсовет согласовал продление срока действия программы "Электронная столица" на 2018-2022 годы еще и на 2023 год. Согласно внесенным в документ изменениям, общая смета программы на пять лет выросла до 9,6 млрд гривен. В текущем году на реализацию мероприятий "Электронной столицы" из городского бюджета запланировали потратить 2,7 млрд гривен. Похоже, чиновники хотят в полной мере компенсировать потери от скромного освоения денег в 2022-м.

Напомним, Департамент ИКТ КГГА с 27 августа 2021 года возглавляет Олег Половинко (на коллаже направо). Деятельность этой структуры со 2 апреля 2021 года контролирует заместитель председателя КГГА по осуществлению самоуправляющихся полномочий Петр Оленич (на коллаже слева).

Фото: коллаж КВ

КиевВласть