Невидимые жертвы войны: люди в тюрьмах и колониях

Эксперты исследовали состояние мест несвободы во время полномасштабной войны в Украине в 2022 и начале 2023 года. Исследователи не только анализировали законодательство и сообщения в СМИ, но и осуществляли мониторинговые визиты в учреждения. Предыдущий текст исследования авторы направили в органы центральной власти, отвечающие за соблюдение прав человека в местах несвободы. Полученная обратная связь вошла в финальный текст.

Исследование «Невидимые жертвы войны: люди в местах несвободы» проводила общественная организация «Fight For Right» вместе с партнерами: Украинским Хельсинкским союзом по правам человека; общественной организацией «Украина без пыток»; общественной организацией "Экспертный центр по правам человека"; общественной организацией Центр «Социальное действие» при поддержке Международного фонда «Возрождение»

Места несвободы социальной и медицинской системы

По состоянию на 1 января 2023 года на неподконтрольной Украине территории (временно оккупированной в 2022-м) осталось 24 интернатных заведения и 7 заведений по оказанию психиатрической помощи, еще 27 интернатов и 11 психиатрических заведений здравоохранения находятся в зоне регулярных арт.

Отсутствует механизм возвращения людей, которые оказались во временной оккупации, если они недееспособны или не имеют родных. Кроме того, не урегулированы пределы полномочий персонала, обеспечивающего уход лиц с инвалидностью и людей старшего возраста даже в условиях временной оккупации.

В течение 2022 года органами государственной власти и местными администрациями приняты определенные меры по эвакуации лиц из мест несвободы социальной сферы, утвержден ряд нормативно-правовых актов по упрощению доступа к социальным и медицинским услугам во время военного положения, обеспечение интересов ВПЛ.

В частности, эвакуировано 46 интернатных учреждений системы социальной защиты населения, а также пациентов/ток, к которым применены принудительные меры медицинского характера и находились в медицинских учреждениях Харьковской и Донецкой областей. В то же время в течение года активных боевых действий центральными органами власти не детализирован порядок и не предоставлены структурированные и реалистичные рекомендации для организации процесса эвакуации.

Продолжают функционировать места несвободы на территории, приближенной к границе с РФ и зоной боевых действий, в т.ч. после освобождения временно оккупированных территорий. Такие места несвободы подвергаются систематическим вражеским обстрелам. Например, только после повторного обстрела Атинского психоневрологического интерната (Сумская область) и ранения людей с инвалидностью было принято решение об эвакуации. Но людей перевели в другое учреждение этой же области, которое вместе с другими находится в пределах достижения вражеской артиллерии.

Полевой этап исследования показал проблему отсутствия надлежащей системы гражданской защиты: отдельные интернатные учреждения не имеют никаких защитных сооружений, в большинстве есть только сооружения двойного назначения и простейшие укрытия. В основном это подвалы, которые не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства: не могут поместить всех лиц, проживающих в учреждении, не приспособленных для людей с инвалидностью и людей старшего возраста. Но даже к обустроенным персонал не всегда направляет проживающих в интернатах лиц и пациентов, которые находятся на стационарном лечении во время воздушной тревоги, подвергая их опасности.

Отдельным вызовом для системы стало отсутствие дополнительного финансирования на содержание перемещенных людей, увеличение нагрузки на персонал учреждений и заведений, в которые прошла эвакуация, обеспечение непрерывного лечения тех лиц, которые эвакуированы без медицинской документации и т.д. Возникли проблемы с определением статуса ВПЛ для эвакуированных и соответственно получением ими социальной помощи на проживание, предусмотренных действующим законодательством.

Результаты исследования также показывают невозможность государства обеспечить надлежащее соблюдение прав человека, гражданскую защиту и беспроблемное функционирование учреждений социальной и медицинской сферы, не только из-за отсутствия обновления нормативно-правового регулирования, отсутствия финансов или своевременного принятия решений. Отдельным вызовом является количество и размер таких заведений, которые делают невозможными процессы быстрого реагирования на опасность. В дополнение, исследование показало, что в результате увеличения количества вынужденно перемещенных лиц увеличивается количество людей с инвалидностью и/или людей старшего возраста в стационарных социальных учреждениях или создаются новые подобные институты.

Места несвободы пенитенциарной системы

По состоянию на 1 января 2023 года на подконтрольной Правительству Украины территории осталось только 91 учреждений пенитенциарной системы против 109, действовавших до начала полномасштабного вторжения России на территорию Украины. И хотя пенитенциарные учреждения находятся в подчинении Министерства юстиции, в ходе исследования было констатировано схожесть ключевых проблем с местами несвободы социальной и медицинской систем.

Полноценная эвакуация осужденных из наиболее опасных учреждений началась только после нескольких месяцев полномасштабной войны России против Украины. Острой проблема с обустройством укрытий в учреждениях исполнения наказаний, системы оповещения о воздушной тревоге. Как в отчетах Национального превентивного механизма, так и во время собственных визитов исследователей отмечено невыполнение требований по фактическому переводу осужденных в укрытие, даже там они обустроены. При этом ни запас пищи, ни необходимый запас воды и медикаментов в таких укрытиях не зафиксирован.

Общей тенденцией является невозможность ознакомления с документами о планах и порядке эвакуации осужденных. Констатирована не реалистичность алгоритмов, применяемых в учреждениях. Так, в случае объявления воздушной тревоги движение по территории СИЗО должно быть остановлено, однако на практике этого не происходит. По словам работников, если они будут выполнять эту инструкцию – они срывают судебные заседания, визиты родственников и адвокатов, обслуживание учреждения.

Полномасштабное вторжение России не только создало новые проблемы, но и обострило старые. Так, еще более критические последствия имеют недостаток медицинского персонала в учреждениях исполнения наказаний, отсутствие лицензий и в целом неопределенный статус медицинских услуг в пенитенциарных учреждениях на пути между ведомственной и гражданской медициной.

Принятые за время режима военного положения изменения в законодательство значительно не повлияли на уменьшение количества людей в пенитенциарных учреждениях. Основные из них были направлены на нормирование нового направления деятельности Минюста – содержание под стражей военнопленных, для этого были фактически введены «универсальные» учреждения с разными уровнями безопасности. Это нововведение имеет как положительные последствия (позволило разместить эвакуированных осужденных в разных учреждениях), так и негативные – нарушение требований раздельного содержания разных категорий осужденных. Правительством не были приняты комплексные изменения для усиления способности Минюста обеспечить функционирование пенитенциарных заведений во время военного положения.

Принятая после 10 месяцев полномасштабной войны России Стратегия реформирования пенетенциарной системы на период до 2026 года не содержит содержательных шагов, адаптирующих систему к функционированию во время режима военного положения. В свою очередь операционный план на 2022-2024 годы к этой стратегии вообще не адаптирован к вызовам войны, и в нем нет никакого упоминания о пребывании Украины в военном состоянии. Ни критерий приближенности к зоне проведения боевых действий, ни приближенность к границе со страной-агрессором, ни другие признаки учреждений, позволяющих предотвращать попадание во временную оккупацию, так и не были учтены при обновлении в октябре 2022 года порядка оптимизации учреждений исполнения наказаний.

Представляется, что Правительством не были сделаны выводы из событий 2022 года, равно как и с 2014 года. Не были введены реальные инструменты для разгрузки пенитенциарных учреждений. Предварительная оценка практики применения новой статьи 616 УПК – «Отмена меры пресечения для прохождения военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период или изменение меры пресечения по другим основаниям», которая должна способствовать освобождению заключенных, показала, что речь идет об единичных. случаи. Прощение Президента было проведено только в феврале-марте 2022 года в отношении 363 человек, и после этого не применялось. Иллюстрационное фото

Документирование военных преступлений

Задокументированная информация свидетельствует о совершении в местах несвободы, находившихся или находящихся во временной оккупации ряда военных преступлений.

В частности, связанных с убийствами (например, Кременский гериатрический пансионат, где в результате обстрела вражеского танка погиб 51 человек), насильственным перемещением (люди, проживавшие в Каирском психоневрологическом доме-интернате вывезены в Краснодарский край и Волгоградскую область РФ, Херсон интерната в Крым, осужденных из оккупированных учреждений Херсонской области на территорию России), пыткам (применялось к осужденным в Херсонской области, и свидетелями которых они были, а также по меньшей мере одно убийство заключенного и несколько случаев исчезновения гражданских заложников, которых россияне содержали в пенитенциарных учреждениях), принудительными работами на военные нужды (использование осужденных Северной исправительной колонии №90, для ремонта военной техники и производство на территории колонии продукции для военных нужд) и вербовка в вооруженные силы государства-агрессора. Каждый из этих случаев должен быть зафиксирован, тщательно расследован, а потерпевшие и/или их родственники должны получить доступ к справедливому правосудию.

Полный текст исследования: Невидимые_жертвы_войны_люди_в_местах_несвободы

Источник: УГСПЛ

Теги: Украина Україна колонии колонії Тюрьма Война Війна