Внутренний фронт. Что не так с ГП «Агентство оборонных закупок»?

Внутренний фронт. Что не так с ГП «Агентство оборонных закупок»?

16 мая Кабинет министров принял постановление, согласно которому предоставил вновь ДП «Агентство оборонных закупок» возможность распоряжаться всеми средствами Минобороны, предусмотренными для закупок оружия и военной техники.

На начало года эта сумма составила 355 млрд. грн. бюджетных средств. Если быть точным, 355 135 852 200 грн, или почти четверть (!) всех доходов бюджета государства на 2023 год, отмечает издание ZN.ua .

Хотя это событие касалось самых актуальных для Украины вопросов — оружия и денег, в СМИ оно прошло незаметно. А зря, ведь самое созданное под Минобороны ГП «Агентство оборонных закупок» становится главным импортером оружия в Украину. То есть именно от того, как будет работать это агентство, зависит, во-первых, будет ли в Украине нужно западное оружие сегодня и в будущие годы и, во-вторых, как будет использован один из крупнейших кусков средств налогоплательщиков.

Учитывая, кого назначили на топ-должности в этом агентстве и пока довольно странные основы его работы, все основания сомневаться в его дальнейшей судьбе возникают уже сейчас. И вот почему.

Как возникло агентство

Официально государственное предприятие было зарегистрировано 17 июня 2022 года. Тогда министр обороны Алексей Резников отчитался , что благодаря агентству «Украина будет закупать оружие по стандартам НАТО». Уже в ноябре министр назвал агентство «военным Amazon», хотя не совсем понятно, какое отношение имеют закупки оружия к онлайн-супермаркету.

Согласно плану, штат агентства должен насчитывать 150 человек. Это не только сами закупщики, но и административный персонал. По факту по состоянию на конец ноября прошлого года в агентстве работало 50 сотрудников.

По информации Украинской правды, у агентства уже есть невыполненные в срок контракты (то есть просроченная дебиторская задолженность) на 131,5 млн грн. Минобороны уже начало судиться с агентством по невыполнению этих контрактов. В настоящее время в судах находятся два таких дела. Одна из них с грифом «секретно».

Главная задача агентства заключать контракты с зарубежными и украинскими поставщиками на закупку вооружения. Однако достижение этой цели пока под большим сомнением. Потому что потребности Украины в оружии во время войны огромны. И для агентства в несколько десятков человек задача обеспечить эти многомиллиардные закупки и поставки оружия выглядит непосильной.

Кто управляет агентством

Денис Шарапов

В Министерстве обороны агентство находится в ведении эксбизнес-партнера Андрея Ермака Дениса Шарапова . У последнего был общий бизнес с отцом Ермака Борисом и россиянином Эммануиловым, который связан с КГБ и является одним из экспертов путинского «Валдайского клуба». Позже к этому бизнесу – ООО «Медийная группа европейского партнерства» – присоединился и сам Андрей Ермак.

При Януковиче Шарапов стал заместителем директора ГП «Укроборонсервис», откуда пошел после избрания президентом Зеленского, имея значительный коррупционный шлейф и не лучшую репутацию торговца оружием.

Однако и к репутации руководителей самого ГП «Агентство оборонных закупок» тоже есть вопросы.

В августе руководителем ГП назначили Владимира Пикузо . До этого он руководил другим государственным предприятием — «Безопасность», которое должно заниматься модернизацией заводов, производящих оружие. Согласно аудиту этого предприятия Минстратегпром, оказавшийся в распоряжении ЦЕНЗОР.НЕТ, при руководстве Пикузо в ГП «Безопасность» выявили ряд нарушений, в том числе коррупционных. В частности, Пикузо незаконно насчитал сам себе материальную помощь и премии на 380 тыс. грн.

Александр Коваленко

Первым заместителем Пикузо назначен Александр Коваленко . 2016 Главная военная прокуратура сообщила о вручении ему подозрения. В то время он занимал должность заместителя директора «Укрспецэкспорта». По версии следствия, в 2005–2009 годах Коваленко совершил служебный подлог дополнений к соглашению с компаниями США и Великобритании. Тогда посредническим компаниям было перечислено 7,5 млн. дол. за фиктивные консультационные сервисы.

Подводные камни финансирования агентства

Очевидно, из потенциально переданных Агентству оборонных закупок 355 млрд грн часть средств будет идти на собственно закупки, а часть — на содержание самой структуры.

Постановление определяет, что свое содержание агентство будет получать до 2,75% от суммы каждого контракта по импорту оружия.

То есть, на содержание максимум 150 сотрудников, из которых сегодня работают 50, агентство потенциально может получить 9,7 млрд грн в год. Это 65 млн грн на одного человека при условии, что госпредприятие сможет набрать полный штат.

Для сравнения, 9,7 млрд грн — это почти втрое больше бюджета города Чернигова. На деньги, которые получит на один год оружейное агентство со 150 клерками, областной центр с населением 200 тысяч человек сможет прожить три года.

На деньги, которые на один год получит оружейное агентство со 150-ю клерками, Чернигов с населением 200 тысяч человек сможет прожить три года. depositphotos/sarymsakov

В то же время, как именно определили этот процент, в постановлении не указывается. Как и непонятно, в каком размере агентство будет получать средства от закупок у украинских поставщиков.

По сравнению с другими гражданскими закупочными агентствами цифра в 2,75% каждого договора — это очень большая сумма для дорогостоящих контрактов.

Так, по постановлению Кабмина, если ожидаемая стоимость закупки для дорогостоящих контрактов в гражданских агентствах составляет не более 100 млн. грн., то закупочная организация получает 1% от суммы такого контракта. Если же сумма закупки превышает 100 млн грн, то это всего 0,5%.

Кроме того, имея столь высокий процент прибыли от контрактов, Агентство оборонных закупок может преследовать цель заключать договоры просто для того, чтобы получать деньги. И при этом эти контракты не выполняться. Риск вполне реален, ведь, как упомянуто выше, агентство уже имеет дебиторскую задолженность в 131,5 млн. грн. И эта цифра может возрасти до миллиарда. Планируются ли какие-либо предохранители от этого, пока неизвестно.

Какие результаты работы агентства сегодня

Как мы уже упоминали, официально ГП «Агентство оборонных закупок» работает еще с июля 2022 года. Но чем оно занималось все это время, неизвестно.

С одной стороны, такую закрытость информации можно оправдать войной. Очевидно, что враг не должен знать всех деталей о наших закупках оружия. Но с другой — война не мешает нам узнавать, что в Украину направляются танки Leopard 2 из Европы и «байракторы» из Турции. Отчетность таких фондов, как «Вернись живым» и «Благотворительный фонд Сергея Притулы», закупающих оружие, также полностью открыта. Так что аргументов против хотя бы частичного раскрытия информации о деятельности агентства в Минобороны тоже нет.

Тем более, когда речь идет, опять же, о 355 млрд грн государственных средств.

***

Поэтому в сухом остатке есть такое.

Государство поручило многомиллиардные закупки оружия людям с коррупционным шлейфом. И это в то время, когда от прозрачности действий властей в сфере вооружения зависит международная репутация Украины и помощь с вооружением от ключевых западных партнеров, без которой войны нам не выиграть.

Однако Украина все еще может поправить эту ситуацию. Для этого руководству Минобороны нужно как можно быстрее сделать несколько шагов:

1. начать прозрачно отчитываться о результатах работы агентства перед обществом;

2. назначить новое профессиональное руководство агентства с безупречной деловой репутацией;

3. создать при агентстве наблюдательный совет с привлечением волонтерских организаций и крупнейших фондов - поставщиков оружия нашим защитникам;

4. минимизировать коррупционные риски в процедурах закупок агентства;

5. обеспечить подотчетность обществу работы агентства с учетом всех рисков безопасности.

Надеемся, министр обороны Резников хорошо изучил свои ошибки на примере закупки еды для ВСУ. И наступать на те же грабли в закупках оружия не решится.

Виталий Шабунин , председатель правления общественной организации «Центр противодействия коррупции»; опубликовано в издании ZN.ua