ООН – структура, построенная по принципу организованного лицемерия

ООН – структура, построенная по принципу организованного лицемерия

Среди критиков ООН популярна концепция «организованного лицемерия». По мнению исследователей, организованное лицемерие ООН — декоративный механизм, рассчитанный на содержание электората и симуляцию действий, а не на реализацию мандата по вмешательству в военные конфликты.

"Международные организации разучились спасать жизнь", - сказал Владимир Зеленский после теракта на Каховской ГЭС, имея в виду, среди прочих, ООН. По просьбе издания "Запрет", политолог Елизавета Павленко рассказывает, почему академики называют ООН структурой, построенной по принципу организованного лицемерия, как ее бюрократы игнорируют собственные критерии выявления признаков геноцида и почему миротворческие миссии только поощряют военных преступников осуществлять этнические чистки.

Ни одна из международных организаций не имеет механизмов, которые бы заставили страну-агрессора сложить оружие. Этого не предусматривает и Устав ООН – крупнейшей международной организации, призванной поддерживать международный мир и безопасность. Устав ООН фиксирует следующие цели: «лишить грядущие поколения несчастий войны», «утвердить веру в основные права человека» и «способствовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». Но в нем нет четких инструкций по кризисному менеджменту во время войны.

Организация была создана в 1945 г. после завершения Второй мировой войны. После милитаристского нигилизма Германии и Японии дипломатам казалось, что ни одна страна в здравом уме не решится повторить подобное кровопролитие, так что единственным механизмом сдерживания вооруженных конфликтов стала дипломатия, а органом, реагирующим на такие кризисы — Совет Безопасности ООН. Согласно Уставу, ООН может противодействовать актам агрессии исключительно «мирным путем», а значит, не имеет влияния на персоналистские, тоталитарные или авторитарные режимы — то есть почти на 300 политических устройств, образовавшихся во второй половине XX века.

Право вето – одна из причин неэффективности ООН

Когда в Совете безопасности ООН находится государство-агрессор, любые созывы или принятие резолюций невозможны из-за ветирования. По данным ООН , с 16 февраля 1946 года по 30 сентября 2022-го СССР (и Россия как его самопровозглашенная преемница) использовал это право 125 раз, США — 92, Британия — 39, Франция и Китай — по 19. При этом нет никаких ограничений на использование права вето.

Россия пользуется им во избежание ответственности за военные преступления и акты агрессии: российские дипломаты ветировали введение миротворческих войск в Грузию в 2009 году, резолюцию по непризнанию незаконного референдума в Крыму в 2014-м и расследование использования химического оружия в Сирии с 2010 года. Фактически, этот инструмент полностью перечеркивает усилия по обеспечению мира.

Право вето было единственным гарантом сотрудничества в 1945 году: без него ни США, ни СССР не согласились вступить в организацию. Осознавая полярность взглядов между странами-основательницами, право вето казалось единственным шансом на сотрудничество. Холодная война началась, едва высохли чернила на учредительных документах ООН. Фактической целью основания ООН было предотвращение Третьей мировой, и сейчас риторика организации ей полностью отвечает.

«Мы всегда приходим на помощь, если есть агрессия — если конечно это не великое государство. Но если его начало великое государство, давайте по крайней мере не усугублять ситуацию. Давайте не будем начинать Третью мировую войну против Китая, США или Советского Союза», — объясняет логику основателей Томас Г. Вайс, опытный дипломат и исследователь международных отношений, много лет изучавший политику ООН.

Украинский студент держит плакат с надписью «ООН означает Объединенное Ничто» на митинге у офиса ООН в Киеве, 8 июня 2023 года. Фото: SERGEI SUPINSKY / AFP via Getty Images

Уже в начале существования организации было понимание ее уязвимостей и недостатков. По мнению Вайса, Совет Безопасности «действует безнадежно» по поводу завершения войны в Украине. Однако были ли созданы механизмы для предотвращения агрессии со стороны государства-основателя ООН? Ответ отрицательный.

Исключение России из ООН не решит проблему. Но, может быть, нужно приостановить ее членство?

Исключение России из ООН или по крайней мере из Совета Безопасности ООН создало бы опасный прецедент. Если назвать причиной такого исключения вторжение в соседнее государство, то исключить придется большинство стран, включая страны-учредители.

Приостановление членства – компромиссный вариант. В декабре 2022 года Министерство иностранных дел Украины сделало заявление о нелегитимности членства Российской Федерации в ООН и узурпации места постоянного члена Совета Безопасности ООН.

В Уставе организации постоянным членом Совбеза до сих пор числится СССР, чье место нелегитимно заняла Россия. После распада Союза представители России должны были подать заявку на вступление в ООН. Так, например, в 1992 году в результате распада Чехословакии Чехия и Словакия вновь прошли процедуру присоединения к ООН, как это предусматривает Устав. Однако вместо этой процедуры россияне просто сменили табличку СССР в зале заседаний.

Президент Европейского Совета Шарль Мишель уверен, что исключение России из ООН не решит проблему предотвращения агрессии в будущем. «Думаю, что в международном праве есть пробел, если постоянный член Совбеза ООН, в этом случае Россия, вызывающе нарушает международное право. На мой взгляд, следовало бы установить механизм приостановки членства. Я не говорю о полном исключении России, но как минимум о приостановлении членства России в Совете Безопасности», - сказал Мишель.

Однако пока такого механизма нет. «Если бы был способ исключить Россию из Совета Безопасности ООН, мы бы немедленно это сделали», — говорит представитель Белого дома Карин Жан-Пьер. Это было бы полезно и с учетом информационной войны, которую российские дипломаты ведут в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Если 65 стран трансатлантического сообщества пропускают эти слова через призму пропаганды, другие 74 страны-участницы ООН могут воспринимать россиян серьезно. «Каждый день нужно непрестанно бороться за благосклонность других», — говорит Кислица.

Подсчет голосов во время сессии Генассамблеи по Украине в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, 23 февраля 2023 года. Большинством голосов поддержано требование к России немедленно вывести войска из Украины. Фото: TIMOTHY A. CLARY/AFP via Getty Images

Для тяжелых случаев ООН создала миротворческие силы. Тогда почему их нет в Украине?

Прежде всего, миротворческие силы ООН, также известные как «голубые каски», созданы для сохранения мира на территориях, которые уже завершили боевые действия и подписали мирные соглашения. В английском языке для описания миротворческих миссий используют термин peacekeeping operations. Сам термин предполагает функцию таких миссий: сохранение мира, а не его сотворение.

Введению войск предшествуют сложные бюрократические процедуры, прежде всего консенсус постоянных представителей Совбеза. Это 5 стран-победительниц Второй мировой войны - США, Великобритания, Франция, Китай и Россия, которые считаются основательницами организации. От остальных стран их также отличает наличие ядерного оружия, а значит, и более сильные позиции на геополитическом ландшафте.

Каждая из стран имеет право вето, так что представить кампанию по введению миротворческих войск на Донбассе уже практически невозможно из-за позиции РФ. Хотя Россия и не признавала присутствия своих войск на территории Украины до 2022 года, она трижды ветировала прошение о созыве заседания по войне в Украине. Представители Украины обращались к ООН о введении миротворческой миссии на Донбассе в 2014 году, однако вопрос так и не был вынесен на повестку дня.

Миротворческие силы ООН в Ливане на церемонии по случаю 45-летия сил на своей базе в городе Накура у границы с Израилем, 20 марта 2023 года. Фото: MAHMOUD ZAYYAT/AFP via Getty Images

Постоянный представитель Украины при ООН Сергей Кислица уверен, что миротворческие войска могут появиться только после подписания мира. «Во-первых, сейчас нет практической дискуссии в [штабе ООН в] Нью-Йорке о развертывании миссии. Во-вторых, сегодня остается действующим обращение Украины к ООН с просьбой рассмотреть возможность развертывания миссии по поддержанию мира, которое было направлено в Секретариат Совбеза», — говорил Кислица в 2019 году. После полномасштабного вторжения России в 2022 г. вопрос введения миротворческих сил не обсуждался, ведь миссии не могут проводиться в острую фазу боевых действий.

Миротворческие операции проводятся согласно следующим принципам :

• Согласие обеих сторон конфликта (нельзя навязать миротворческую операцию стороне, которая этого не желает).

• Беспристрастность и неподдержание одной из сторон конфликта.

• Отказ от применения силы (исключение – самооборона).

Начиная с 1991 года ООН не применяла миротворческие силы на постсоветских территориях: в Молдове, Грузии и Азербайджане, куда вторглись Вооруженные силы РФ (ВС РФ). Вместо них на оккупированных территориях присутствовали миротворческие силы Содружества Независимых Государств (СНГ), фактически созданные в РФ. ООН воспринимала бывшие территории Советского Союза как сферу влияния Москвы, так что российские «миротворцы» не вызвали сопротивления организации.

Миротворцы ООН не готовы реагировать на обострение конфликтов. Вот несколько примеров, которые привели к геноцидам

Среди критиков ООН популярна концепция «организованного лицемерия». Согласно ей, органы ООН имеют специально разработанные системы критериев, которые помогают выявлять признаки этнической, расовой, гендерной или религиозной ненависти для предотвращения геноцидов, этнических чисток и фемицидов. Однако из-за перегруженности бюрократического аппарата, неэффективного ресурс-менеджмента и нехватки политической воли эти признаки игнорируются. По мнению исследователей , организованное лицемерие ООН – это декоративный механизм, рассчитанный на содержание электората и симуляцию действий, а не на реализацию мандата по вмешательству в военные конфликты.

В то же время, попытки вмешательства ООН в конфликты не приводили к эффективным результатам — прежде всего из-за политики непровоцирования, которая во многих случаях доказывала свою контрпродуктивность. К примеру, самый массовый геноцид в Европе после Холокоста произошел при присутствии миротворческого контингента: в 1995 году в боснийской Сребренице убили около 8 тысяч мусульманских мужчин и мальчиков.

"Небольшой и слабо вооруженный контингент голландских миротворцев оказался неспособным противостоять отрядам боснийских сербов", - признают в организации. Причиной этого, по мнению Human Rights Watch, стало игнорирование чиновниками ООН советов военных, дислоцированных в Боснии и Герцеговине. Соответственно, не было принято решение об усилении контингента или его вооружении, а отступление ООН из Сребреницы было сочтено сербами как признак слабости.

Годом ранее, в 1994-м, массовый геноцид произошел в Руанде: более миллиона представителей этнической группы тутси были жестоко убиты народом хуту (около 75% населения тутси было уничтожено). Это произошло при присутствии миротворческой миссии ООН, которая отвечала за безопасность в столице Кигали и мониторинг соглашения о прекращении огня между правительством Руанды и повстанческим Патриотическим фронтом. Контингенту не разрешалось использовать военную силу, поэтому его деятельность ограничивалась фиксированием нарушений режима тишины и содействием доставлению гуманитарной помощи.

Генерал Ромео Даллер разговаривает с начальником штаба ООН Икбалом Ризой в столице Руанды Кигали, 25 мая 1994 года. Фото: Scott Peterson / Liaison

Миротворческую миссию в Руанде возглавлял канадский генерал Ромео Даллер, требовавший увеличить количество военных с 270 до 5 000 человек. Чиновники ООН в Нью-Йорке проигнорировали доказательства подготовки геноцида и приняли решение о сокращении количества бельгийских миротворцев в стране.

Даллер остался в Руанде и создал безопасную зону для укрытия местных жителей, благодаря чему спас жизнь части населения Кигали (подробнее о биографии генерала Запрета писала здесь). По воспоминаниям советницы Барака Обамы по вопросам внешней безопасности и исследовательнице геноцидов Саманты Пауэр, новые резервы миротворческого контингента ввели, когда геноцид уже завершился.

Война в Украине — не единственный случай, когда ООН не сдала тест на эффективность. Но есть вещи, которые в ООН удаются хорошо. Какие?

Война в Югославии, массовые казни в Иране, геноцид в Руанде, нарушение прав человека в Китае – неполный список конфликтов и преступлений, урегулирование которых дипломаты провалили.

Гуманитарные миссии удаются ООН лучше, чем разрешение глобальных военных конфликтов. Организация внедрила обучающие программы для девушек в Афганистане — единственной стране мира, где женщины лишены права на образование. Ее дочерняя организация UNICEF спасла жизнь 90 миллионам детей по всему миру с 1990 года. ООН прилагает усилия по предотвращению изменения климата, преодолению малярии, защите прав человека.

Гуманитарная работа ООН больше всего сосредоточена на помощи беженцам, в том числе 6,3 миллиона украинцев за рубежом и еще 5 миллионам внутренне перемещенных лиц. Согласно отчету организации, с февраля 2022 года более 5,4 миллионов украинцев получили гуманитарную помощь. Однако то, что организация нуждается в реформах, остается очевидным.

Афганские женщины сидят перед штаб-квартирой Всемирной продовольственной программы ООН в Кабуле, ожидая шанса получить еду 24 ноября 2001 года. Фото: ALEXANDER NEMENOV / AFP via Getty Images

По подсчетам журналистов The Guardian, даже с учетом инфляции годовые расходы ООН в 40 раз выше, чем в начале 1950-х. За 70 лет деятельности, с 1945 по 2015-й, организация потратила более полу триллиона долларов, но ее эффективность не возрастает пропорционально расходам.

"Если бы у нас не было ООН, нам пришлось бы ее изобрести", - говорит Дэвид Ширер, работавший на руководящих должностях организации в Руанде, Сербии, Афганистане, Ираке и Израиле. Остается только понять, как должна выглядеть переизобретаемая ООН.