Почему международные организации оказались такими бездействными при нападении России на Украину?

Красный Крест Беларуси депортирует детей, ОБСЕ расформирует миссию в Украине, а МАГАТЭ общается через переводчиков от ФСБ.

19 июля глава белорусского Красного Креста Дмитрий Шевцов фактически признал депортацию украинских детей филиалом организации. Почему Международный Красный Крест не имеет рычагов влияния на белорусское отделение? А почему ОБСЕ мониторила всего 430 метров российско-украинской границы, в результате чего не могла фиксировать военные преступления? Действительно ли МАГАТЭ подвергается российскому лоббированию? Политолог Елизавета Павленко для издания ЗАПРЕТ продолжает рассказывать, почему украинские общество и правительство так сильно критикуют международные организации (первую часть можно прочитать здесь ).

В чем чаще всего обвиняют Красный Крест?

Институционально Красный Крест имеет, пожалуй, одну из самых запятнанных репутаций среди международных организаций:

во время Второй мировой войны представители организации не провели комплексной инспекции показательного концлагеря Терезиенштадт, который специально для заблуждения сотрудников Креста на время превратили в трудовой городок для евреев (так же сегодня Россия допускает Красный Крест к украинским пленным только в показательных тюрьмах);
организация вместе с Ватиканом помогала нацистам эмигрировать в Латинскую Америку;
Красный Крест придерживается политики двусторонности, тем самым, по мнению критиков, легитимизируя переговоры с террористами и военными преступниками.

Красный Крест — политически нейтральная организация, не поддерживающая ни одну сторону. Именно этот нейтральный статус позволяет ей открывать центры для беженцев на территории стран-агрессоров, например, в Ростове (что считается украинским обществом как легитимизация депортации, организованной руководством РФ и Беларуси). Однако риторическая нейтральность организации не распространяется на ее отдельные филиалы (так глава белорусского Красного Креста Дмитрий Шевцов признал, что его организация причастна к вывозу детей из Украины).

Однако нейтральность Красного Креста необходима для поддержки контактов между Украиной и РФ с целью обмена пленными. Преимущество сотрудников организации заключается в иммунитете от показаний в Уголовном суде, то есть фактическом умолчании преступлений.

Конфиденциальность вызывает доверие у военных преступников, поэтому Красный Крест — единственная организация, которая имеет эксклюзивную возможность получения доступа к военнопленным и проверки условий их содержания. Но есть нюанс: каждый такой визит должен быть согласован со страной, содержащей пленных. Обычно Россия блокирует работу Красного Креста, не давая организации разрешения на посещение украинских военнопленных. Исключение – показательные лагеря, создающие иллюзию достойных условий содержания и цивилизованного обращения с пленными.

Красный Крест Беларуси dqxikeidqxiuuant

Министр иностранных дел России Сергей Лавров и президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Питер Маурер пожимают руки в конце совместной пресс-конференции по итогам переговоров в Москве 24 марта 2022 года. Фото: KIRILL KUDRYAVTSEV/POOL/AFP via Getty Images

В Украине действуют два представительства организации: Международный комитет Красного Креста (МККК) и Общество Красного Креста Украины (ОКХУ). Однако, как объясняет украинское представительство, «у них нет никаких иерархических связей. Это независимые организации, разделенные с точки зрения управления и имеющие разное руководство». Конечно, их мотивации отличаются: волонтеры Общества Красного Креста Украины — в основном украинцы, для которых война является персональной трагедией.

Со своими обязанностями организация справляется гораздо лучше, чем Международный комитет, на который возложены дипломатические и координационные функции. Имидж организации портит откровенная неэффективность гуманитарной работы, вызванная перегруженностью бюрократического аппарата и плохим таргетингом. О последнем свидетельствует, например, доставка в начале полномасштабного вторжения МККК воды в Днепр (этот процесс занял месяц) — тыловой город, где не было проблем с водоснабжением или доступом к воде.

Или вся критика Красного Креста украинским обществом оправдана?

В начале вторжения МККК запретил использовать свою эмблему на автомобилях команд, выполнявших гуманитарные миссии. Автомобили, помеченные крестом, являются не меньшей мишенью для российских войск, чем военные командиры или офицеры (об этом Запрет, посетив спасительную миссию Красного Креста, писал здесь ). Цель ВС РФ — уничтожить как можно больше волонтеров и медиков, спасающих жизнь в прифронтовых зонах, поэтому знак Красного Креста лишь подвергает их опасности.

Красный Крест критикуют и за то, что он называет войну "конфликтом". Украинцы часто трактуют это как подыгрыш российским нарративам. Однако по международной правовой терминологии, в частности по Женевским конвенциям, организации используют понятие «вооруженный конфликт», тогда как слово «война» не является юридическим термином.

С начала полномасштабного вторжения Красный Крест оказал помощь 12 миллионам украинцев : это медицинская и психологическая помощь, эвакуация и предоставление убежища. Вместе с ООН организации удалось дважды эвакуировать гражданских из "Азовстали" и других районов Мариуполя. Волонтеры организации построили модульные дома в четырех областях Украины, где удалось разместить 910 внутренне перемещенных лиц; пострадавшие от войны получают гуманитарную и финансовую помощь. Красный Крест также участвует в обмене тел погибших.

Волонтеры Красного Креста помогают пожилой женщине, эвакуированной из затопленной территории после разрушения российской армией дамбы в Новой Каховке, 6 июня 2023 года. Фото: Maxym Marusenko/NurPhoto via Getty Images

В чем чаще всего обвиняют ОБСЕ?

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе направила миссию на Донбасс еще в 2014 году. "Впервые ОБСЕ развернула гражданскую полевую миссию такого масштаба и в условиях столь высокого риска на стадии активного конфликта", - говорит бывшая участница миссии Хильда Хогг. Ее целью было беспристрастное наблюдение и отчетность о ситуации, ассистенция в доставлении гуманитарной помощи и содействие диалогу между сторонами конфликта. Представители миссии также должны были фиксировать нарушение режима тишины.

Деятельность миссии на протяжении 8 лет не раз вызывала вопросы у украинцев. В 2017 году группа по противодействию российской пропаганде Информационное сопротивление сообщила о необъективности Специальной Мониторинговой Миссии (СММ) на Донбассе. По данным аналитиков, в ее состав входило 36 представителей РФ и 114 человек из стран, симпатизирующих России — в общей сложности это 24% из 616 человек. Остальные представители имели гражданство стран, ныне симпатизирующих РФ: это Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Сербия и Венгрия.

Координатор группы «Информационное сопротивление» Дмитрий Тимчук, наблюдавший за деятельностью ОБСЕ с 2014 года, не раз сообщал о занимании россиянами важных должностей. «Департамент трансграничных угроз ОБСЕ возглавляет Алексей Лыженков – выходец из Министерства иностранных дел РФ, воспитанник Лаврова. Думаю, что со стороны Европы было бы гораздо корректнее, если бы подобные должности занимали представители третьей, незаинтересованной стороны», —писал Тимчук.

Среди участников СММ были откровенно пророссийские представители. К примеру, офицер главного разведуправления РФ Максим Удовиченко, агитировавший жителей Донбасса выступать за «русский мир». Или наблюдатель Николай Алексеев, желавший смерти «плохим» украинцам, не поддерживающим «ЛНР» и «ДНР». Других представителей миссии заметили на свадьбе дочери луганского боевика Владимира Тимофеева.

На фото (слева направо): Владимир Тимофеев, его дочь Анастасия Беседина, бывший глава ЛНР Игорь Плотницкий и работники ОБСЕ, 2015 год. Фото: Анастасия Беседина / VK

Или вся критика ОБСЕ украинским обществом оправдана?

ОБСЕ еще в 2014 году осудила Россию за аннексию Крыма и вторжение на Донбасс. Миссии все же удавалось фиксировать нарушение режима тишины, присутствие российских военных и перекидывание военной техники с территории РФ на восток Украины. Представители ОБСЕ подтвердили международному сообществу присутствие российских военных на Донбассе, когда российская сторона это отрицала. ОБСЕ также была ключевым посредником за столом переговоров Трехсторонней контактной группы — собственно третьей стороной между Украиной и Россией (впрочем, попытки дипломатического развязывания войны на Востоке Украины провалились).

При этом российские силовики всячески препятствовали работе ОБСЕ: брали ее представителей в плен, арестовывали, взрывали автомобили, не допускали их на территорию ОРДЛО и глушили дроны. С 2020 г. россияне создавали все больше препятствий для работы миссии: пандемия коронавируса стала официальной причиной недопуска в ОРДЛО, а мобильность СММ была снижена. При пересечении границы Луганской и Донецкой областей от представителей потребовали выдерживать карантин продолжительностью 20 суток.

Кроме того, судя по ряду заявлений, россияне имели доступ к уязвимой информации ОБСЕ. По данным немецкого телеканала ARD, по меньшей мере несколько сотен внутренних документов международной организации попали в руки российской ФСБ: среди них места расположения камер наблюдения, фотографии баз, внутренняя переписка, списки адресов сотрудников, их привычки и даже группы крови. Журналисты ARD предполагают, что документы "слил" сотрудник миссии ОБСЕ.

«Несмотря на ограничения Москвы и отсутствие достаточных ресурсов [о том, что миссии разрешалось мониторить всего 430 метров границы, Запрет писал здесь ], СММ внесла значительный вклад в деэскалацию на Донбассе, — считает политолог Андреас Умланд, анализируя деятельность миссии с 2014 по 2014 год. — СММ сохранила заметное присутствие на месте, улучшила отчетность о ситуации в зоне конфликта и применяла все более совершенные методы мониторинга и технологии».

До 24 февраля 2022 года ОБСЕ эвакуировала своих работников из соображений безопасности. Офисы в Харькове и Мариуполе были обстреляны, и миссия окончательно покинула Украину в конце марта 2022 года. Продолжение мандата миссии в марте 2022 года заблокировала Россия и продолжает его ветировать.

Сожженный автомобиль ОБСЕ на стоянке отеля Radisson в Донецке, 9 августа 2015 года. Фото: James Sprankle / космическая лента via Getty Images

В чем чаще всего обвиняют МАГАТЭ?

МАГАТЭ — объединение ученых-ядерщиков, не имеющих полномочий по разрешению вооруженных конфликтов. Главная цель организации – сдерживание распространения ядерного оружия и защита окружающей среды от угроз атома. От своего основания в 1957 году организация не сталкивалась с оккупацией атомных станций. Прецедент на Запорожской АЭС – крупнейшей атомной станции Европы – первый в ее практике.

Объективность отчетов МАГАТЭ по Запорожской АЭС часто ставят под сомнение, ведь ЗАЭС оккупирована российскими силовиками, которые могут оказывать давление на ядерщиков. Представители организации не имеют доступа ко всем объектам ЗАЭС и общаются с персоналом станции через переводчика, зависимого от российского ФСБ.

Рафаэль Гросси, гендиректор МАГАТЭ, не раз озвучивал сомнительные фразы: например, он был «озабочен влиянием украинского контрнаступления на ЗАЭС». Еще больше критики вызывает его заместитель, россиянин Михаил Чудаков – руководитель департамента ядерной энергетики. Чудаков занимал ряд руководящих должностей в Росэнергоатоме: был заместителем генерального директора, директором Билибинской атомной электростанции и занимал разные должности на Калининской атомной электростанции.

Кроме Чудакова, должности в постоянном руководящем составе организации занимают около 100 граждан РФ, которые, вероятно, могут лоббировать российские интересы. Однако Гросси не намерен увольнять работников из России. По запросу об отстранении их от мониторинга украинских АЭС организация не отреагировала.

Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси в сопровождении советника Росэнергоатома Рената Карчаа и назначенного оккупантами директора станции Юрия Чернычука на контролируемой Россией Запорожской АЭС, 29 марта 2023 года. Фото: ANDREY BORODULIN/AFP via Getty Images

Или вся критика МАГАТЭ украинским обществом оправдана?

Мандат представителей МАГАТЭ не позволяет им вмешиваться в работу украинских работников, как и не позволяет противостоять российским оккупантам. Персонал МАГАТЭ следит за ядерной безопасностью — от наличия охлаждающей воды у реакторов до уровня милитаризации станции. При этом Совет руководителей организации призывает Россию вывести военных и персонал Росатома из Запорожской АЭС, отказаться от необоснованных претензий на владение ею и прекратить какие-либо действия на украинских ядерных объектах. Она продолжает вести переговоры по созданию зоны безопасности вокруг АЭС.

Группы экспертов МАГАТЭ по ядерной безопасности также присутствуют на других атомных электростанциях Украины и Чернобыле. «Благодаря присутствию наших экспертов мы интенсифицируем и углубляем нашу техническую деятельность, чтобы помочь предотвратить ядерную аварию», — сказал генеральный директор Гросси в январе 2023 года.

Но без согласия россиян МАГАТЭ не может демилитаризировать Запорожскую АЭС.

Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси перед картой Запорожской АЭС информирует прессу о ситуации на украинских атомных электростанциях в штаб-квартире МАГАТЭ в Вене, 4 марта 2022 года. Фото: JOE KLAMAR/AFP via Getty Images

Финансирование со стороны России – то, что объединяет международные организации? Может ли это повлиять на их деятельность?

Ответ на первый вопрос – да. На второе – нет.

Все международные организации работают благодаря донорам — частным или государственным (страны-участники организаций обязаны вносить финансовые взносы). Крупнейшими донорами таких организаций, как ООН, Красный Крест или ОБСЕ, являются США, Великобритания и страны ЕС с сильной экономикой. Есть и взносы от РФ, однако далеко не самые большие. Поэтому доказать недейственность международных организаций из-за давления или финансирования со стороны России проблематично.

Сможет ли украинская дипломатия добиться устранения российских работников из международных организаций?

Это очень медленный (и не всегда продуктивный) процесс.

Россия годами готовила почву для пропаганды на международном уровне, что усложняет усилия Украины на дипломатическом поле. Поэтому украинской дипломатии труднее добиться отстранения россиян от должностей в международных организациях. Однако ООН, ОБСЕ и МАГАТЭ уже получили обращение по поводу исключения России, а Красный Крест минимизирует сотрудничество с россиянами из-за реакции общества на неуместный нейтралитет.

Елизавета Павленко, политология; опубликовано в издании " Запрет "