"Бесхозные леса и "бесконтрольные ЛПГ": аудиторы проверили "экологический" департамент КГГА

Аудиторы Киевской горгосадминистрации (КГГА) проверили деятельность Департамента защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата КГГА за период 2021-2022 годов. В ходе этой ревизии был установлен ряд проблем, которые могут, в частности, привести к потере земель лесного фонда и их вероятной застройке.

В частности, специалисты аудиторского подразделения столичной мэрии выяснили, что все три столичных лесопарковых хозяйства (ЛПГ) до сих пор не зарегистрировали за собой право постоянного пользования ни на один клочок леса из закрепленных за ними 31,6 тыс. га участков и проинвентаризировали лишь около половины этой территории . Среди прочего, ревизоры выдвинули претензии относительно того, что чиновники до сих пор не подчинили себе указанные хозяйства и что контроль за ними неправомерно осуществляет КО "Киевзеленстрой".

Как стало известно KВ , недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА обнародовал результаты планового аудита деятельности Департамента защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата КГГА (до июня 2023 года – Управление экологии и природных ресурсов КГГА).

Соответствующий аудиторский отчет №070-2-1-04/23 датирован 19 июня 2023 года. На сайте вышеупомянутого департамента этот документ был опубликован в конце июля – когда стало известно, какие замечания аудиторов были учтены руководством "экологического" подразделения столичной мэрии, а какие были проигнорированы.

Как отмечено в отчете, профильный департамент КГГА оценивал работу чиновников в вопросах управления объектами коммунальной собственности территориальной громады Киева, использования бюджетных средств и т.п., а также в вопросе деятельности, связанной с охраной и защитой лесопарковых зон КП «Дарницкое лесопарковое хозяйство )”, КП “Святошинское ЛПГ” и КП “ЛПГ “Конча-Заспа”. Аудит охватил период 2021-2022 годов, продолжалась эта проверка с 17 ноября 2022 по 8 июня 2023 года.

В отличие от других проверок, после которых аудиторы перечисляли количество допущенных должностными лицами нарушений и сумму потраченных бюджетных средств, в данном случае "ревизоры" лишь кратко описали отдельные аспекты работы вышеупомянутых департамента и ЛПГ, на которые их руководителям следует обратить внимание. Также в аудиторском отчете указано, какие рекомендации по результатам проверки предоставили аудиторы – таких насчитывается четыре, из которых одна была учтена полностью, одна – частично, а две – проигнорированы. Впрочем, на то, чтобы прислушаться к последним трем замечаниям, у Департамента защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата КГГА и столичных ЛПГ еще есть время, ведь дедлайн их выполнения – 28 августа 2023 года.

На что смотрели аудиторы

Одним из главных моментов проверки аудиторов КГГА стала ситуация с оформлением участков по столичным ЛПГ. По данным ревизоров, с этим у чиновников и коммунальщиков есть серьезные проблемы.

Так, аудиторы установили, что за указанными тремя ЛПГ закреплены земельные участки ориентировочной общей площадью 31,6 тыс. га., а именно: 16,2 тыс. га – за КП "Дарницкое ЛПГ", 12,4 тыс. га – за КП "Святошинское ЛПГ" и 2,8 тыс. га - за КП "ЛПГ "Конча-Заспа". Тем не менее, по информации ревизоров по состоянию на 1 января 2023 года право постоянного пользования на данные участки не было оформлено.

Более того – аудиторы установили, что эти КП до сих пор даже не разработали техническую документацию по землеустройству по инвентаризации участков площадью 16,1 тыс. га (51% от общей площади). "Лидерами" в этом плане в соотношении являются ЛПГ "Конча-Заспа" (2,1 тыс. кв.м. земли без технической документации или 75% от площади закрепленных участков) и "Святошинское ЛПГ (8,8 тыс. кв. м. или 70 % от площади закрепленных участков).

Аудиторы отметили, что согласно требованиям Лесного кодекса Украины, до 1 января 2027 года столичные ЛПГ должны осуществить государственную регистрацию права постоянного пользования на закрепленную за ними землю. Если же этого не сделать своевременно, то, по убеждению "ревизоров", площадь лесопаркового хозяйства Киева может быть значительно уменьшена. Очевидно, таким образом, аудиторы намекнули на риски застройки этих земель.

Ввиду указанных выше цифр аудиторы КГГА рекомендовали упомянутому департаменту "принять меры по решению вопроса по обеспечению правоустанавливающих документов на право пользования земельными участками", в том числе - провести инвентаризацию документации на все участки, разработать плановые мероприятия по оформлению права постоянного пользования на эту землю тому подобное. Впрочем, эта рекомендация так и не была выполнена.

Также аудиторы столичной мэрии выяснили, что Департамент защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата КГГА за последние пять лет так и не принял меры по подчинению этих трех ЛПГ себе. Для этого чиновникам нужно было внести изменения в учредительные документы упомянутых КП. Вместе с тем, по информации аудиторов, существующие положения уставов столичных лесопарковых хозяйств прописаны так, что эти предприятия фактически подконтрольны коммунальному объединению (КО) "Киевзеленстрой", которое, по убеждению "ревизоров", такие функции выполнять не может. Ведь, согласно утвержденным в столице процедурам, "Киевзеленстрой" не является главным распорядителем бюджетных средств для ЛПГ.

В связи с этим Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА рекомендовал чиновникам активизировать меры по "внесению изменений в учредительные документы ЛПГ". В "экологическом" департаменте в ответ на это отметили, что из-за процессов реорганизации структуры (о них речь пойдет ниже. – КВ) внесение таких изменений отсрочено, однако соответствующие проекты документов, мол, готовятся. Соответственно, такая рекомендация аудиторов обозначена как невыполненная.

Также аудиторы заключили, что КП "Святошинское ЛПГ" в 2022 году неэффективно использовало 40 тыс. гривен. Эти денежные средства предприятие израсходовало в рамках заключенного договора на предоставление консультационных "бухгалтерско-учетных" услуг – несмотря на то, что в штате данного ЛПГ есть и юристы, и бухгалтеры, и экономисты. При этом на самом деле в 2021-2022 годах "Святошинское ЛПГ" планировало на такие цели вдвое большие расходов, почему замысел по закупке соответствующих услуг не был реализован, "ревизоры" не уточнили. На фоне этого аудиторы рекомендовали руководству данного КП рассмотреть вопрос формирования своего финансового плана без учета расходов на вышеуказанные и другие подобные услуги. И, в конце концов, такая рекомендация, по данным "ревизоров", была учтена.

Анализ полученной в ходе аудита информации свидетельствует о необходимости Департамента защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата КГГА и лесопарковым хозяйствам провести ряд эффективных мер по совершенствованию системы внутреннего контроля, направленных на недопущение в будущем нарушений и недостатков, что позволит обеспечить оптимизацию расходования средств коммунального имущества и сохранности лесного фонда", – отмечается в аудиторском отчете.

Вместе с тем, аудиторы положительно оценили отдельные направления деятельности вышеупомянутых КП, обратив внимание на то, что “в целом выполнение лесопарковыми хозяйствами показателей производственных программ (документ с утвержденным перечнем работ и мероприятий. – KВ ), за исключением отдельных мероприятий 2022 года, выполнение которых было невозможным из-за проведения боевых действий на соответствующей территории, находится на достаточно высоком уровне”.

Так, например, "Дарницкое ЛПГ" в 2021 году выполнило все 70 показателей своей производственной программы, "Святошинское ЛПГ" - 82% таких показателей (27 из 33), а "ЛПГ "Конча-Заспа" 73% (46 из 63). В 2022 году из-за полномасштабной войны "Святошинское ЛПГ" выполнило 20 из 33 показателей, а ЛПГ "Конча-Заспа" - 36 из 61. В частности, эти предприятия полностью или частично не выполняли работы по уходу за минерализованными полосами, не осуществляли по оздоровлению лесов и т. п. Вместе с тем, работа "Дарницкое ЛПГ" фактически не претерпела изменений, по крайней мере "на бумаге" - в прошлом году, по данным аудиторов, это КП выполнило все предусмотренные производственной программой показатели.

Кроме того, аудиторы "поверхностно" проанализировали вопрос освоения этими тремя ЛПГ бюджетных средств. Так, в 2021 году на деятельность данных КП в бюджете города было предусмотрено 151,6 млн. гривен, а в 2022 году - 161 млн. гривен. Вместе с тем, по факту объемы финансирования расходов лесопаркового хозяйства составили 147,7 млн. гривен в 2021 году и 137,3 млн. гривен в 2022 году. Значительную часть освоенных в 2021-2022 годах финансовых ресурсов составили заработные платы работникам этих предприятий – 221,9 млн. гривен или 78% от общего объема. Также, среди прочего, 20,2 млн гривен (7%) было потрачено на закупку горюче-смазочных материалов, оборудования и инвентаря, 12 млн гривен (4%) – на расходы на мероприятия по землеустройству, 2,7 млн гривен (1% ) – на расходы на оплату услуг (кроме коммунальных).

Что интересно, по информации аудиторов, КП "ЛПГ "Конча-Заспа" за прошедшие два года потратило больше денежных средств на заработную плату в процентном соотношении - 32,6 млн гривен или 88% полученных финансовых ресурсов. Вместе с тем, это же предприятие не потратило ни одной копейки на осуществление мероприятий по землеустройству, в отличие от своих "коллег". Кроме того "ЛПГ "Конча-Заспа" получило наименьшую прибыль за указанный период  (0,7 млн гривен) и меньше доходов от реализации лесопродукции, пиломатериалов и других услуг (2,3 млн гривен, для сравнения - "Дарницкое ЛПГ" получило 38,4 млн гривен).

Что происходит со столичными лесами

Как неоднократно сообщало КВ, ранее на проблему "медленного" оформления земель по столичным ЛПГ неоднократно обращали внимание депутаты Киевсовета и общественные активисты.

Так, еще в 2019 году представитель фракции "Единство" Алексей Новиков обратился в Департамент земельных ресурсов КГГА с требованием отчитаться о мерах по указанному вопросу. Тогда народный избранник указал на то, что из-за отсутствия оформленного права пользования на лесные участки столичное общество фактически теряет такие земли. В качестве примера он привел ситуацию со строительством одного из гипермаркетов "Леруа Мерлен" на землях лесного фонда, сопровождавшегося судебными спорами. Также Новиков заявил, что в КГГА не спешат выдавать согласия на внесение занятых лесом участков в земельный кадастр, даже несмотря на то, что городские власти осуществляют инвентаризацию этой земли.

Вместе с тем, существует мнение, что на самом деле столичной общине не нужна инвентаризация территории лесного хозяйства, тем более – ввиду того, что на ее проведение ежегодно тратятся значительные бюджетные средства. Так, в 2022 году первый заместитель председателя комиссии Киевсовета по архитектуре, градостроительству и земельным отношениям Александр Мищенко (фракция "Европейская солидарность") указывал на то, что границы таких участков уже определены, а в результате оформления за ЛПГ права постоянного пользования на такую землю городская казна не будет получать доходы. В свою очередь адвокат Дмитрий Калько в этот же период отмечал, что на практике застройщики нередко "захватывают" отведенные Киевсоветом в пользование КП зеленые зоны, но городские власти на это не реагируют должным образом - и в этом, мол, главная проблема.

В столице ежегодно возникают скандалы по поводу реальной или потенциальной застройки "бывших лесных земель". К примеру, в мае 2023 года жители жилмассива Новобеличи выступили против строительства пожарного депо на участке по ул. Оленевский, который горсовет еще в 2010 году перевел из категории земель лесного фонда в земли запаса промышленности, транспорта, связи и т.д. Свое несогласие они объясняют тем, что данная земля входит в состав НПП "Голосеевский" и используется как зона отдыха. Также граждане подозревают, что вместо заявленного объекта на указанной территории может "вырасти" коммерческое сооружение и его возведение лоббирует неназванный депутат Киевсовета.

Напомним, что решение о реорганизации Управления экологии и природных ресурсов КГГА в Департамент окружающей среды и адаптации к изменению климата было принято столичным горсоветом 18 мая 2023 года. Необходимость таких изменений чиновники столичной мэрии объяснили, в частности, тем, что сейчас это структурное подразделение "заслуживает" называться департаментом из-за своих успехов и полифункциональности. Некоторые депутаты Киевсовета указывали на то, что это - не более чем "смена кроватей в одном известном доме" и, пожалуй, без внесения изменений в структуру КГГА так поступать нельзя. Впрочем, на результат голосования такие замечания не повлияли.

КП "Дарницкое ЛПГ" с марта 2010 года возглавляет Михаил Явный, обязанности директора КП "Святошинское ЛПГ" с сентября 2022 исполняет Орест Обуховский, а КП "ЛПГ "Конча-Заспа" с апреля 2020 года на правах и.о. руководителя возглавляет Иван Щербей.

Департаментом защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата КГГА с 11 января 2021 года руководит Александр Возный (на коллаже вправо). Его предшественником был Андрей Малеваный , возглавлявший это структурное подразделение столичной мэрии с 26 июля 2018 года по 21 мая 2020 года. После увольнения, с мая 2020 года по 3 ноября 2021 года, Малеваный руководил Государственной экологической инспекцией Украины. Сферу экологии столицы уже не первый год курирует заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев (на коллаже слева).