Премии при убытках: аудиторы Кличко проверили деятельность КП "АТП КГГА"

Аудиторы Киевской горгосадминистрации (КГГА), проверив деятельность КП "АТП КГГА" за два года, установили факты финансовых нарушений и недостатков на общую сумму 1,5 млн гривен. Что интересно, за прошлый год это предприятие (возит чиновников мэрии на хороших автомобилях), получив из бюджета столицы более 60 млн. гривен, зафиксировало убытки на сумму 30,1 млн. гривен.

И при этом там не стеснялись выплачивать своим работникам разнообразные премии к праздникам и за "выполнение особо важных задач". Также "АТП КГГА" не эффективно использовало свою материально-техническую базу для коммерческой деятельности, не контролировало сроки ремонта автомобилей, не зарегистрировало права на недвижимое имущество и т.д. По результатам проверки руководству КП было предоставлено 7 рекомендаций по устранению нарушений, но по состоянию на сегодняшний день только одна из них была полностью учтена.

Как стало известно KВ, недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА обнародовал результаты внепланового аудита деятельности КП "Автотранспортное предприятие (АТП) КГГА".

Соответствующий аудиторский отчет №070-2-1-04/28 датирован 30 июня 2023 года, но на сайте вышеупомянутого департамента он был опубликован на прошлой неделе – после того, как стало известно, какие рекомендации аудиторов были учтены руководством КП “АТП КГГА”, а на какие "транспортные коммунальщики" закрыли глаза.

Аудиторский департамент КГГА проверял, насколько эффективно на указанном КП функционировала система внутреннего контроля, как предприятие выполняло свои цели и задачи, какие риски в деятельности "АТП КГГА" негативно влияют на выполнение его функций и т.д. В рамках этой проверки была охвачена деятельность предприятия в период 2021-2022 годов, продолжался данный аудит почти три месяца – с 14 марта по 9 июня 2023 года.

В результате проверки аудиторы КГГА подтвердили риски относительно недостаточного внутреннего контроля за получением прибыли, случаи необоснованного планирования потребностей в бюджетном финансировании, "несоздание" системы контроля за справедливым и эффективным использованием средств предприятия на материальные поощрения работников, необеспечение контроля за проведением ремонтных работ автомобилей сторонними организациями и т.д. .

Кроме того, в ходе аудита установили факты финансовых нарушений и недостатков на общую сумму 1,5 млн. гривен. В частности, речь идет о потере 88,7 тыс. гривен, риске потери 1,2 млн гривен, а также о нарушениях без риска потерь на сумму 239,3 тыс. гривен.

Претензии аудиторов

Как установили аудиторы, в 2021-2022 годах КП "АТП КГГА" получило из бюджета Киева 130 млн гривен – 67,6 млн в 2021-м и 62,3 млн в 2022-м. Подавляющую часть этого финансирования – 83,8 млн. гривен – предприятие потратило на оплату труда.

Вместе с тем, по состоянию на 31 декабря 2022 года непокрытые убытки "АТП КГГА" составили 30,1 млн гривен. Основной их причиной является начисление т.н. "Амортизационных отчислений". Речь идет о том, что предприятие не использует в коммерческой деятельности автомобили, приобретенные за счет заработанных им средств и бюджета, и что по факту эти транспортные средства используются для перевозок чиновников КГГА. То есть, фактически КПшке нужно удерживать автомобили, не приносящие ей доходов. Каким образом, по мнению ревизоров, эти убытки должны быть компенсированы, в аудиторском отчете не уточняется.

При этом в течение указанного периода предприятие не достигло выполнения стратегических показателей, установленных для него Департаментом экономики и инвестиций КГГА. В частности, как отмечалось выше, вместо доходов КП получало убытки, а чистый доход от коммерческой деятельности был ниже на 22% в 2021 году и на 34% в 2022 году. Кроме того, показатель "повышение производительности труда" в позапрошлом году был реализован на 80%, а в прошлом – на 71%.

По мнению аудиторов, КП "АТП КГГА" имеет достаточно ресурсов "для выполнения уставных и стратегических задач и целей", но такой потенциал используется не на полную мощность.

Так, по данным ревизоров, указанное предприятие имеет в своем использовании две материально-технические базы - на ул. Бориса Гринченко, 3-А в Шевченковском районе и по ул. Железнодорожной, 14 в Соломенском районе. На этих территориях функционируют станции технического обслуживания (СТО, в 2022 г. предоставление этих услуг составило 3% в структуре доходов КП), мойки (5% в структуре доходов) и места для хранения автомобилей (58% в структуре доходов). Кроме того, "АТП КГГА" предоставляет услуги по перевозкам тремя автобусами – за прошлый год это принесло предприятию 34% доходов.

Вместе с тем, несмотря на привлекательное месторасположение базы на ул. Бориса Гринченко, полное заполнение мест для автомобилей на нем документально не подтверждается. То есть, очевидно, "ревизоры" указали на то, что "по документам" там регулярно есть свободные места. Кроме того, как отмечено в аудиторском отчете, КП "АТП КГГА" практически не осуществляло маркетинговую (сбытовую) деятельность, необходимую для реализации его коммерческих услуг. Вероятно, ревизоры имели в виду, что в открытых источниках трудно найти соответствующую рекламу СТО и стоянок КП для заинтересованных автомобилистов.

При этом КП "АТП КГГА" в 2021-2022 годах за счет доходов от коммерческой деятельности, в условиях убыточной работы, выплачивало своим работникам различные материальные поощрения и премии. Официально эти средства перечислялись к многочисленным праздникам (Рождеству Христову, Дню Киева, Дню Победы, Дню автомобилиста, юбилейным датам со дня рождения работников и т.п.) и за "выполнение особо важных задач". Всего таким образом "коммунальщики" получили на свои зарплатные карты около 1,1 млн гривен. Вместе с тем, аудиторы установили, что на КП в этот период действовали Положения о премировании, которыми было предусмотрено, что "финансово награждать" работников можно только при наличии прибыли.

Кроме того, как выяснили "ревизоры", при закупке предприятием услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей не составлялись "наряды-заказы и акты передачи-приемки колесного транспортного средства". При этом обязательное наличие таких документов предусмотрено соответствующими договорами подряда и нормативно-правовыми актами. На этом фоне, как отмечают аудиторы, невозможно отслеживать соответствие определенных договорами сроков проведения ремонтных работ. Такие случаи зафиксировали, в частности, при закупке услуг по ремонту и техобслуживанию автоматических коробок передач автомобиля Toyota Camry в 2021 году и ремонту турбокомпрессоров автобусов Mercedes 2022 году.

Также у аудиторов мэрии есть претензии к учету активов КП "АТП КГГА". В частности, во время проверки установили материальные ценности на сумму 51,2 тыс. гривен, которые излишни и не используются предприятием в его хозяйственной деятельности. Преимущественно это запчасти к автомобилям, отсутствующим на балансе данного КП.

"Ревизоры" также высказали замечание относительно того, что КП "АТП КГГА" не зарегистрировало право собственности на здания своих материально-технических баз по вышеупомянутым двум адресам и право пользования на участки под ними. При этом еще в 2013 году Киевсовет поручил своим КП осуществить такие мероприятия.

"Учитывая указанное выше, имеющиеся на предприятии управленческие механизмы требуют существенных изменений, прежде всего связанных с основательным усовершенствованием системы внутреннего контроля, внедрением эффективных моделей управления доходами, расходами, материальными поощрениями, запасами, выполнением ремонтных работ, процессами планирования и т.д.", - резюмировали аудиторы КГГА.

По результатам проверки Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА предоставил КП "АТП КГГА" 7 рекомендаций по устранению выявленных нарушений и их недопущению в будущем. Пока только одно из этих замечаний было учтено руководством предприятия полностью, 4 – учтены частично, а еще 2 рекомендации по состоянию на сегодняшний день не учтены.

В частности, руководство предприятия рассмотрело вопрос продажи запчастей для автомобилей, не имеющих на балансе "АТП КГГА" и которые не могут использоваться им в хозяйственной деятельности. Соответственно, такая рекомендация считается учтенной. Вместе с этим КП лишь частично учло замечание о необходимости принятия мер по регистрации прав на балансовые здания и участки, используемые предприятием. Также КП "АТП КГГА" пока не выполнило рекомендацию по разработке и утверждению специального порядка внутреннего контроля, определяющего, кто именно и при каких условиях сможет получать денежные премии.

Как работает "АТП КГГА"

Как сообщала KВ, КП "АТП КГГА" организовует "транспортировку" чиновников столичной мэрии из точки в точку. Для выполнения таких задач предприятие располагает автопарком, в который входят в том числе достаточно престижные автомобили Toyota Camry и Toyota Highlander. И при этом закупка транспортных средств данным КП нередко сопровождается скандалами.

К примеру, в мае 2023 года предприятие объявило тендер на приобретение 17 автомобилей Toyota Camry за 20 млн гривен, что вызвало значительный общественный резонанс. Отреагировали на такую закупку и в депутатском корпусе Киевсовета – народные избранники попросили мэра Киева Виталия Кличко отменить данный тендер и по возможности направить предусмотренные на это средства на закупку транспортных средств для нужд армии. Среди прочего депутаты указывали на то, что городские власти в условиях войны не имеют права распоряжаться бюджетными средствами таким образом – для комфортной перевозки чиновников. В конце концов 16 июня тендер был отменен с официальной формулировкой "отсутствие дальнейшей потребности в закупке товаров, работ и услуг".

Напомним также, 14 июля 2022 Киевсовет принял решение передать КП “АТП КГГА” в подчинение столичного горсовета и переименовать его в КП “АТП Киевсовета”. Такое решение объяснялось, в частности, тем, что согласно украинскому законодательству, аппарат КГГА, в ведении которого находится КП, может использовать автомобили и другие ресурсы этого КП только для организации работы структурных подразделений столичной горгосадминистрации и районных в Киеве государственных администраций (РГА). В то время как подчинение данного КП Киевсовету, мол, позволит использовать эту материально-техническую базу как столичным горсоветом, так и КГГА с РГА.

Впрочем, 19 июля того же года столичный мэр Виталий Кличко приостановил действие указанного решения. Официальная причина – в документе не четко указано, какая постоянная комиссия Киевсовета должна согласовывать устав "переподчиненного" КП перед тем, как его своим распоряжением утвердит городской голова. Соответственно, как отметил Виталий Кличко, этот вопрос нужно дополнительно урегулировать. Впрочем, по состоянию на сегодняшний день этого так и не было сделано.

КП "АТП КГГА" было основано в 1992 году. С марта 2023 года этим предприятием руководит Михаил Кульчицкий. Его предшественником на этом посту был Виктор Власов (на коллаже), возглавлявший данное КП с июня 2013 года. Аппарат КГГА, которому подчинено указанное предприятие, с 9 октября 2018 года возглавляет Дмитрий Загуменный. Деятельность этого структурного подразделения столичной мэрии на протяжении последних лет контролирует первый заместитель председателя КГГА Николай Поворозник.