Какая рабочая нагрузка учителей в Украине и Европе (подробная аналитика)

Как нормативно урегулирована учебная, воспитательная, организационная, методическая нагрузка на учителя, сколько часов в неделю он или она должны работать и как осуществляют начисление жалованья за отработанное время.

В июле сообщество педагогов взволновало гипотетическую вероятность увеличения "часов на ставку" с 18 до 36: его восприняли как удвоение именно "урочных" часов. Впрочем, уже в самом заявлении депутата Сергея Колебошина , которое возмутило учителей, говорилось, что в четко регламентированные 36 часов в неделю должны входить не только уроки, но и подготовка к ним: “ У нас самое низкое количество часов на ставку среди стран Европы для учителей – 18 часов. Поэтому обсуждается переход к 36 часам ( это будут не только "горловые", но и подготовка к занятиям ) .

Позже он дал развернутый комментарий , в котором опроверг опасения педагогов по поводу удвоения “урочной” нагрузки и объяснил, что озвученный вариант – лишь один из тех, которые рассматривают образовательные управленцы в рамках стратегии реформирования оплаты труда учителей. Такое решение явно давно назрело, однако в пересмотре нуждаются не только в ставке должностных окладов – изменения необходимы и в самой системе учета рабочего времени учителя.

Несмотря на принятие ряда законов по образованию, вопрос о рабочей неделе педагогов в целом остается открытым. Проблема переработок учителя в Украине стоит очень остро, поэтому в этом материале "Новая украинская школа" будет пытаться дать ответ на вопрос о том, как нормативно урегулирована учебная, воспитательная, организационная, методическая нагрузка на учителя, сколько часов в неделю он или она должны работать и каким образом осуществляют начисление заработной платы за отработанное время. И главное – что нам следует изменить, чтобы все рабочие часы учителей оплачивались, педагоги не перерабатывали на грани допустимого, а у администрации школы было меньше пространства для злоупотреблений личным временем учителей.

Рабочее время учителя в Украине: "нормативка" и реальность

Полная педагогическая нагрузка учителя/учительницы на одну тарифную ставку должна составлять не менее 18 учебных часов в неделю. Такая норма установлена подпунктом 1 части 3 статьи 24 Закона Украины "О полном общем среднем образовании" :

“Педагогическая деятельность учителя включает:

1) деятельность в пределах его педагогической нагрузки, норма которого на одну тарифную ставку составляет 18 учебных часов в неделю …”

Это единственная четко прописанная почасовая норма в законе. В той же статье в целом очерчены виды работы, которые педагог должен выполнять по должностным обязанностям: “Рабочее время педагогического работника включает время, необходимое для выполнения им учебной, воспитательной, методической, организационной работы и другой педагогической деятельности , предусмотренной трудовым договором и /или должностной инструкцией”.

В то же время конкретный перечень должностных обязанностей определяет должностная инструкция, утверждаемая руководителем учебного заведения в соответствии с требованиями законодательства.

Должностные обязанности учителей определены профессиональным стандартом учителей начальной и средней школы. Пример типовой должностной инструкции , согласно стандарту, находим в онлайн-издании "Практика управления учебным заведением" (№ 3 за март 2021 года). Впрочем, должностная инструкция обычно не регламентирует рабочее время учителя.

В Законе Украины " О полном среднем образовании " прописаны отдельные виды работы, за которые учителям устанавливают доплаты. "Самые популярные" среди них, пожалуй, - это

классное руководство,
проверка письменных работ,
заведование мастерскими и кабинетами информатики,
работа в инклюзивных классах.

Но доплаты устанавливаются в процентах от должностного оклада по тарифной сетке – эту работу закон не определяет в часовом эквиваленте.

Как видим, на зарплату учителя влияют количество именно "урочных" часов и доплаты (например, классное руководство или письменные работы и т.п.).

Важным фактором является категория, согласно которой увеличивается оклад, а также наличие разных "регалий" - научных степеней, почетных званий и т.п.

Итак, рассмотрев Закон Украины "Об общем среднем образовании", мы до сих пор не знаем, сколько часов в неделю учитель/учительница должна работать в целом.

В статье 50 Кодекса законов о труде Украины установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю . Далее, в третьем абзаце пункта 2 статьи 51, уточнено: "Кроме того, законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других)". О каком именно сокращении продолжительности идет речь, не конкретизировано . Можно предположить, что это 36 часов, по аналогии с часами: “… для работников, занятых в работах с вредными условиями труда”. Это означало бы четыре семичасовых и один восьмичасовой рабочий день на пятидневке. Однако прямого указания на такую цифру в КЗоТе нет.

Пункт 21 раздела V "Рабочее время и его использование" Типовых правил внутреннего трудового распорядка для работников государственных учебно-воспитательных учреждений Украины , утвержденных приказом МОН от 20.12.1993 г. N 455 (с поздними изменениями), устанавливает для работников пятидневную рабочую неделю с двумя выходными.

В пункте 21 указано: "При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего распорядка или графиками сменности , которые утверждает руководитель учебного заведения по согласованию с профсоюзным комитетом учреждения по соблюдению продолжительности рабочей недели". То есть, конкретный график работы остается на усмотрение руководства ЗЗСО. Кроме того, в этом же пункте определено, что в рамках рабочего дня "педагогические работники учебного заведения должны нести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с должностью, учебным планом и планом научно-исследовательской работы".

В целом в этом документе формулировки по времени максимально размыты, например: “Время начала и окончания работы и обеденного перерыва устанавливается для работников Правилами внутреннего распорядка конкретного учебного заведения. Для отдельных работников условиями договора может быть предусмотрен другой режим работы.

По согласованию с профсоюзным комитетом некоторым структурным подразделениям и отдельным группам работников может устанавливаться время начала и окончания работы (пункт 21).

В то же время в пункте 22 определено, что сверхурочная работа в праздничные и выходные дни не допускается – но как ее рассчитать, если, скажем, учитель имеет такой объем итоговых работ, вынужден проверять их в субботу или вечером после рабочего дня, в течение которого выполнял другие обязанности? Речь не идет.

Готовя материал, "Новая украинская школа" опросил нескольких учительниц из Днепра, Каменского Днепропетровской области, Киева и Гостомеля Киевской области, которые работают в средней и старшей школах и одну учительницу начальных классов. Большинство респонденток изъявили желание сохранить анонимность. Конечно, такой опрос нельзя считать репрезентативным срезом. ОО "Смарт образование" планирует провести расширенное исследование, в частности, по опросу учителей осенью 2023 года.

Все опрошенные четко могут ответить на вопрос "Сколько часов нужно работать на ставку?", однако подразумевают исключительно "урочные" 18 часов.

Две респондентки отметили, что, исполняя обязанности классного руководителя, оставались в школе "до последнего ребенка" из своего класса, то есть находились на работе 7-8 часов каждый день.
Одна отметила, что работа в две смены (смешанная форма обучения в связи с тем, что укрытие школы не вмещает всех учащихся) занимает время с 8 до 19 часов почти каждый день. Необходимость для учителей брать по полторы ставки в этом случае обусловлена не желанием заработать больше, а нехваткой кадров в ЗЗСО.

Общий отзыв о системе распределения времени таков: учитель находится в школе "сколько нужно", готовится к урокам, проверяет работы, занимается с одаренными учениками-олимпиадниками или отстающими, заполняет документацию, проводит мероприятия - "сколько надо".

Такая ситуация, безусловно, может приводить к эксплуатации педагогических работников и к злоупотреблению их личным временем – как со стороны руководства, так и со стороны родителей (но здесь скорее речь идет о невыработанной культуре уважения до нерабочего времени).

Относительно ситуации с незакрепленной законодательно общей нагрузкой на учителя мы попросили дать комментарий Владимира Божинского , юриста, научного сотрудника аналитического центра "ОбразованиеАналитика" Университета Гринченко и постоянного автора рубрики " Есть вопрос" на сайте НУШ. Как один из соавторов Закона Украины "О полном общем среднем образовании" он отметил, что в предыдущей редакции общее нормирование рабочего времени было - его предлагали определить как кратное 5 и сокращенное по сравнению с 40 часами, например, 35 часов. Это позволило бы четко распределить время на 5 рабочих дней, ведь понятно, что даже норма в 18 "урочных" часов, кратных 6 - рудимент советских времен, когда школы работали на шестидневке. Однако при обсуждении звучали мнения о том, что такая норма увеличит нагрузку на учителей.

Подобное мнение высказала одна из опрошенных педагогов Алена Пикож , учительница высшей категории, старший учитель, преподает химию и биологию в киевском лицее “Престиж” (кстати, учителя естественных наук по каким-либо причинам не имеют права на надбавку за проверку письменных работ: 28 декабря 2021 г. № 1391 определяет доплату за проверку работ только для учителей 1–4 классов, а также учителей математики, языка и литературы, иностранного языка, технической механики и чертежи 5–11 классов).

Педагог соглашается с мнением, что внеурочное время учителей никак не регламентировано, часто имеют место переработки, коммуникация с родителями и детьми вечером, на выходных и т.д. Некоторые младшие специалисты лучше проводят границы между личным и рабочим временем, но это требует постоянных усилий и напоминаний для детей, родителей и даже коллег.

В то же время, по словам педагога, в отсутствии четкого графика работы, который бы определял часы пребывания в школе, есть и плюс – гибкость . Учителя – творческие люди, они могут проверять задачи или готовиться к занятиям дома, в том числе и ночью, а сосредоточиться в учительской “между уроками” может быть сложно, ведь там присутствуют и другие коллеги. Если зафиксировать время пребывания учителей на работе, но не создать условия для того, чтобы можно было продуктивно работать в рабочее время, это все равно приведет к безумным переработкам , ведь ответственные учителя будут заканчивать рабочие задания на дому” . При этом, по словам учительницы, в лицее по крайней мере регламентируют часы работы с одаренными учениками, которые готовятся к олимпиадам и конкурсам, однако оплата зависит от результата, который показал ребенок.

Относительно того, сколько часов нужно тратить на другие виды труда, точную информацию ни документы, ни учителя предоставить не могут.

Используя пропорцию, попробуем высчитать хотя бы сколько часов в неделю учитель должен тратить на классное руководство и проверку работ. Для этого используем величины должностного оклада, определенного 18 часами непосредственно проведённых уроков, и процентные значения надбавок за эти виды деятельности.

Согласно исследованию экспертов шведско-украинского проекта "Поддержка децентрализации в Украине" категории учителей так распределены по разрядам тарифной сетки:

№	Квалификационная категория	Разряд	Коэффициент	Увеличение
1	Без категории, младший специалист	10	1,82
2	Специалист	11	1,97	8,2%
3	Специалист 2 категории	12	2,12	7,6%
4	Специалист 1 категории	13	2,27	7,1%
5	Специалист высшей категории	14	2,42	6,6%

Названные разряды тарифной сетки 2023 года соответствуют следующим суммам должностных окладов (по информации издания “Бухгалтерия”):

№	Тарифный разряд	Тарифный коэффициент*	Должностные оклады январь-декабрь 2023
1	10	1,82	5 265
2	11	1,97	5 699
3	12	2,12	6 133
4	13	2,27	6 567
5	14	2,42	7 001

*Тарифный коэффициент показывает, во сколько раз ставка определенного тарифного разряда больше первого разряда.

Возьмем для примера учителя без категории, должностной оклад которого составляет 5265 гривен. Формально это оплата за месяц учебной работы – по 18 часов еженедельно. Эта категория удобна для нашего эксперимента, ведь надбавок за выслугу лет, ученую степень и т.п. у молодых специалистов, скорее всего, нет.

В среднем в месяц приходится 4 рабочие недели, то есть в общей сложности это 72 учебных часа. Если разделить 5 265 грн на 72 часа, получим приблизительную стоимость работы учителя на уроке – 73, 13 грн.

Предположим, что молодой специалист сразу взял классное руководство и попытаемся высчитать, сколько в часовом эквиваленте может составлять такая надбавка – 25 %. Конечно, воспитательная и учебная работа разные по содержанию, однако в этом расчете мы пытаемся найти определенную точку отсчета для определения общего рабочего времени:

5265 х 0,25 = 1316,25 грн (сумма надбавки за классное руководство)

5265 грн = 72 ч ("урочные" часы в неделю)

1316,25 грн = Х (часы классного руководства в неделю)

Х = 1316,25 х 72/5265 = 18 часов классного руководства в месяц, то есть в среднем 4,5 часа в неделю.

Аналогично можно попытаться приблизительно вычислить часовой эквивалент проверки работ – скажем, для прибавки в 20% от оклада для "вещателей":

5265 х 0,2 = 1053 грн (сумма надбавки за проверку работ)

5265 грн = 72 ч ("урочные" часы в неделю)

1053 грн = Х (часы проверки работ в неделю)

Х = 1053 х 72/5265 = 14,4 часа проверки работ в месяц, то есть в среднем 3,6 часа в неделю.

Таким образом мы вычислили приблизительную цифру: 18 часов в неделю учитель ведет уроки, 4,5 – руководит классом (отдельного разговора стоит детализация обязанностей классного руководителя), 3,6 – проверяет тетради, контрольные, самостоятельные и т.д. Итого это 26,1 часов.

Собственно, остальное время (но мы точно не знаем, сколько это – возможно, 10 часов, если это 36-часовая неделя, а, возможно, больше, ведь точной цифры нет) педагоги должны посвящать подготовке к урокам, календарному планированию, повышению квалификации, ведению документации, подготовке детей к конкурсам, устройству различных мероприятий.

Однако в реальности вся эта работа, особенно в начале и конце года, может занимать гораздо больше времени. Здесь необходим рамочный документ , в котором четко были бы прописаны временные нормативы на все виды работы на неделю или месяц – меньший промежуток времени, который легче проконтролировать (если заключить нормативы на год и предоставить заведениям широкую автономию в этом вопросе, это может привести к посягательствам на личное время учителей).

Давайте поразмыслим, какими бы могли быть такие нормативы.

По нашему мнению, целесообразно изменить общее количество уроков в неделю на число, кратное 5 : абсолютное большинство школ в Украине работают 5, а не 6 рабочих дней. Очевидно, что число 18 ("урочные" часы в неделю), кратное 6. Как мы уже упоминали выше, это число "перекочевало" в украинское законодательство из советского и уже не актуально. Уроков в неделю, скажем, может быть 15 или 20 (вторая цифра, на наш взгляд, более реалистичная). Необходимо установить верхний предел “сокращенной” рабочей недели для учителей – например, 36 часов . На классное руководство можно выделять по 5 часов в неделю: в определенные дни воспитательной или организационной работы с классом может не быть, но условных 20 часов в месяц должно хватить для выполнения этих обязанностей.

Если мы берем в качестве объема педагогической нагрузки 20 часов, добавляем к ним 5 часов на классное руководство, то 11 остаются на остальные обязанности.

Сразу отметим, что такие потенциальные изменения в нормативной базе – прекрасная возможность устранить дискриминацию учителей естественной отрасли, которые также проверяют письменные работы (контрольные, лабораторные, самостоятельные), но не получают надбавки. Например, можно дифференцировать нормативы : 4 часа в неделю на проверку письменных работ для учителей языково-литературной отрасли, 3 – для математической, 1 или 2 – для естественной (еще раз подчеркнем: это лишь гипотетические соображения). В зависимости от этого оставшиеся часы (7, 8, 9 или 10) можно распределить на ведение документации, подготовку к урокам, участие в совещаниях.

Мероприятия и курсы по повышению квалификации должны проходить в рабочее время с отрывом от занятий (замена), либо в рабочее время во время каникул (когда учитель не берет отпуск), либо должны быть компенсированы, если формализованное онлайн-обучение (вебинар с сертификатом) происходит в свободное время учителя (в виде денежной доплаты за отработанные часы, ведь повышение квалификации – это требование закона, а не область личного выбора педагога).

Кроме того, система оплаты труда кажется непрозрачной. Если подготовка к урокам, учет учебных достижений и методическое сопровождение учебного процесса входит в понятие "урок", это должно быть определено законодательно, поскольку сейчас создается странное впечатление, что эти виды деятельности просто не оплачивают. Но отказаться от них учитель не может.

Непрозрачность системы учета времени и оплаты труда иногда может приводить к злоупотреблениям со стороны директоров школ. Это могут быть требования к учителям выполнять работу, не входящую в должностные обязанности, работать или проходить повышение квалификации в нерабочее время (ведь мы точно не знаем, что такое "рабочее время" в абсолютных цифрах и в регламентном эквиваленте).

Иногда произвол может воплощаться в создании преград для профессионального роста, а значит, в возможности получения учителем надбавок и доплат. Иногда директора могут использовать учителей в качестве “админресурса” – просить агитировать за кандидатов или партию, ходить на митинги и т.д. (если директор связан с определенной политической силой). Аргументом относительно последнего могут быть определенные финансовые притеснения.

Регламентация рабочего времени дала бы учителям законный и неопровержимый контраргумент относительно переработок и, возможно, сдержала бы посягательство руководства на личное время педагогов: если четко определено, где пределы рабочего времени, то за сверхурочную работу нужно будет платить.

Нагрузка на учителей в мире: статистические данные

Попытки сравнить нагрузку на учителей в разных странах мира начались не сегодня. Ниже приводим сравнительную таблицу данных по состоянию на 2010–2011 год, которую мы адаптировали по материалам Key data on education in Europe 2012 (стр. 120–121).

В данной системе различают следующие виды рабочего времени учителей:

общее рабочее время (в неделю; кроме времени пребывания в школе, включает рабочее время, затраченное на подготовку к урокам, проверку задач, в течение которого учитель может находиться вне школы);
время пребывания в школе (преподавание + исполнение других обязанностей непосредственно на рабочем месте);
время преподавания ("урочные", "горловые" часы, время, которое учитель проводит с учениками, не включая перерывы; в таблице указаны астрономические, а не академические часы).

Два числа в отдельных ячейках – это отличия минимального и максимального значений в зависимости от таких факторов, как учебный предмет, статус занятости учителя, “гибкость”, предоставленная школам для установления конкретного времени пребывания в школе или времени преподавания для учителей.

Страна	Начальное образование (ISCED 1)			Младшие классы средней школы (ISCED 2)			Старшие классы средней школы (ISCED 3)
	Общее рабочее время	Время пребывания в школе	Время преподавания	Общее рабочее время	Время пребывания в школе	Время преподавания	Общее рабочее время	Время пребывания в школе	Время преподавания
Бельгия (фр.)			18/20			18/20			18/20
Бельгия (нем.)			20/22			18/20			17/18
Бельгия (фл.)		26	23			19			18
Болгария	40		12/17	40		23	40		24
Чехия	40		17	40		17	40		16
Дания	37		18	37		20	37		19
Германия	40	30	26	40	30	24	40	30	24
Эстония	35		18/24	35		18/24	35		18/22
Ирландия		28	23			22			22
Греция	30	30	21/24	30	30	16/21	30	30	16/21
Испания	38	30	25	38	30	18/21	38	30	18/21
Франция	35		24	35		17	35		14
Италия		24	22			18			18
Кипр	30	30	19	30	30	18	30	30	18
Латвия	40	23	21	40	23	21	40	23	21
Литва	36		18	36		18	36		18
Люксембург		28	23		22	21		22	21
Венгрия	40		22	40		22	40		22
Мальта		28	26		28	20		28	20
Нидерланды	40			40			40
Австрия	40		17/18	40		17/18	40		17
Польша	40		14	40		14	40		14
Португалия	35	35	25	35	35	22	35	35	20
Румыния	40		16/18	40		16/18	40		16/18
Словения	40		16/17	40		16/17	40		14/15
Словакия	40		22/23	40		23	40		22
Финляндия		27	24		21/27	18/24		17/26	16/23
Швеция	40	31		40	31		40	31
Великобритания (Англия, Уэльс и Северная Ирландия)		32			32			32
Великобритания (Шотландия)	35	23	23	35	23	23	35	23	23
Хорватия	40		16/18	40		18/22	40		20/28
Исландия	40	27	17	40	27	17	40	20	16
Турция			30			30			30
Лихтенштейн			22			21			17/19
Норвегия		33	20		31	16/19		30	12/17

Следует помнить, что есть определенные отличия в определениях. В частности, учебное время – это время, проведенное преподавателями с группами учащихся. Это число рассчитано без перерывов и без времени, проведенного с учащимися, не предусматривающим обучение. Учебное время – произведение количества уроков в неделю, умноженных на продолжительность каждого, разделенное на 60 (минут). То есть в Европе количество учебных часов в неделю не равно количеству уроков. В Украине же традиционно академические часы в таких расчетах приравнивают к астрономическим, включая перерывы. Это регламентирует Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования (часть VI, статья 64, пункт "з"): "Ставки заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах "а"-"с" этого пункта, устанавливаются исходя из затрат рабочего времени в астрономических часах (60 минут). Короткие перерывы, предусмотренные уроками, занятиями, лекциями, являются рабочим временем педагогического работника” .

Для удобства мы называем его "урочным" временем.

Общее рабочее время включает количество "урочных" часов в неделю, дополнительные часы пребывания в школе, количество рабочего времени, затраченного на подготовку к занятиям, проверку работ и выставление оценок, которые можно проводить вне школы.

Как видим, десять лет назад ситуация с нагрузкой по Европе несколько отличается от той, которую имеем в Украине: "урочная" нагрузка учителей "на ставку" колеблется от 14 до 30 часов в зависимости от страны. В то же время во многих государствах регламентировали также общее время еженедельной работы и время пребывания (“доступности”) учителя в школе – обычно это “урочное” время + определенное количество дополнительных часов (от 3 до 15).

Системы образования разных стран пытаются отвечать на вызовы современности, так что за последнее десятилетие в нормах распределения времени появились изменения.

Рассмотрим данные, собранные десять лет спустя после исследования, представленного выше.

В исследовании Teachers in Europe Careers, Development and Well-being. Eurydice Report (2021, с. 39–45), которое провело Европейское исполнительное агентство по образованию и культуре Еврокомиссии, признан факт, что работа учителей состоит не только из преподавания, но и подготовки к урокам, повышения квалификации, консультации учащихся, общения с родителями, внеурочных занятий, администрирование процесса и т.д. И требования к учителям с каждым годом возрастают. Ссылаясь на данные TALIS 2018 года (Teaching and Learning International Survey – Международный опрос по учительству и обучению), авторы отчета приводят следующую инфографику по распределению нагрузки учителей:

dqxikeidqxiquqant

Как видим, непосредственный процесс обучения (уроки) занимает около половины рабочего времени учителей (46,8 %), среди других активностей:

планирование уроков и подготовка к ним – 14,5% от общего рабочего времени;
проверка работ – 10,2%;
работа в команде – 5,8%;
консультирование учащихся – 3,9%;
повышение квалификации – 2,9%;
административная работа – 4,7%;
внеурочные мероприятия – 2,6%;
управленческая работа – 2,4%;
общение с родителями или опекунами – 2,9%;
остальное – 3,3%.

Как отмечено в отчете, в разных странах Европы есть отличия в распределении времени на выполнение конкретных задач, с которыми сталкиваются учителя. К примеру, в Бельгии (Французское сообщество), Эстонии, Финляндии и Турции в среднем учителя тратят на преподавание более половины своего рабочего времени. В то же время учителя на Кипре, в Великобритании (Англия) и Норвегии тратят лишь 40 % своего рабочего времени на уроки.

В среднем учителя в Турции также посвящают лишь 12% своего рабочего времени планированию и оценке, а вот в Финляндии эти мероприятия занимают не менее 20% учительского времени. И наоборот, учителя во Франции, на Мальте, Португалии посвящают почти треть своего рабочего времени проверке работ учащихся.

Как сообщают в отчете, трудовые соглашения (контракты) учителей не всегда отражают различные задачи и соответствующее рабочее время , необходимое для выполнения таких обязанностей.

Обычно в договор попадают три основных параметра, которые описывают договорные обязательства учителей: время обучения (урочное), время пребывания в школе и общее рабочее время.

На инфографике выше показано, что шесть систем образования (Бельгия (французское, фламандское и немецкоязычные сообщества), Ирландия, Италия и Турция), как и в Украине, регулируют только "урочное" время.

Восемь систем не регулируют "урочное" время вообще, и определяют рабочее время учителей только по общему объему (Дания, Эстония, Албания), или времени присутствия в школе (Великобритания (Англия, Уэльс и Северная Ирландия)) или их сочетаниям (Латвия) и Швеция).

Однако во многих системах образования компоненты нагрузки учителей определяют и с учетом “урочного”, и общего рабочего времени. Это характерно для 16 стран: Чехии, Германии, Франции, Хорватии, Литвы, Нидерландов, Австрии, Польши, Румынии, Словении, Словакии, Боснии и Герцеговины, Швейцарии, Лихтенштейна, Северной Македонии и Сербии.

В некоторых системах рабочее время является сочетанием "урочного" и времени пребывания учителя в школе (Болгария, Кипр, Мальта и Финляндия). Наконец, девять систем определяют рабочую нагрузку учителей через все три компонента (Греция, Испания, Люксембург, Венгрия, Португалия, Великобритания (Шотландия), Исландия, Черногория и Норвегия).

Согласно данным из отчета Европейского исполнительного агентства по образованию и культуре Еврокомиссии, можем заключить таблицу распределения рабочего времени европейских учителей базовой средней школы по состоянию на 2021 год – и сравнить данные с аналогичными за 2011 год:

Страна	Данные за 2011 год			Данные за 2021 год			Комментарий
Страна	Общее рабочее время	Время пребывания в школе	Время преподавания	Общее рабочее время	Время пребывания в школе	Время преподавания
Бельгия (фр.)			18/20			18
Бельгия (нем.)			18/20			18/20
Бельгия (фл.)			19			18/19
Болгария	40		23	40		16/19	Уменьшение количества "урочных" часов
Чехия	40		17	40		17
Дания	37		20	40			"Урочное" время больше не регламентируют
Германия	40	30	24	40		17	По состоянию на 2023 год работники системы образования сообщают о 23–25 часах уроков на ставку
Эстония	35		18/24	35			"Урочное" время больше не регламентируют
Ирландия			22			22
Греция	30	30	16/21	30	30	23	Количество "урочных" часов увеличилось
Испания	38	30	18/21	38	30	18/21
Франция	35		17	35		15/20	Максимальное количество "урочных" часов увеличилось
Италия			18			18
Кипр	30	30	18		31	18	Общее время больше не регламентируют, время присутствия в школе незначительно увеличилось
Латвия	40	23	21	40	30		"Урочное" время больше не регламентируют
Литва	36		18	36		21	Количество "урочных" часов увеличилось
Люксембург		22	21	40	24	22	Количество "урочных" часов и времени присутствия в школе увеличилось, появилась четкая регламентация общего рабочего времени
Венгрия	40		22	40	32	22/26	Появилась норма часов присутствия в школе, максимальное количество "урочных" часов увеличилось
Мальта		28	20		27	17	И количество "урочных" часов, и часов присутствия уменьшилось
Нидерланды	40			40		20	Появилась норма относительно "урочных" часов
Австрия	40		17/18	40		17/18
Польша	40		14	40		14
Португалия	35	35	22	35	24	22	Значительно уменьшена норма о присутствии в школе
Румыния	40		16/18	40		18
Словения	40		16/17	40		16/17
Словакия	40		23	38		17	И общее рабочее время, и “урочное” уменьшены
Финляндия		21/27	18/24		21	14/17	"Урочное" время уменьшено
Швеция	40	31		40	35
Великобритания (Англия, Уэльс, Северная Ирландия)		32			32
Великобритания (Шотландия)	35	23	23	35	28	23
Албания				30			В 2010–2011 годах исследования в этих странах не проводились
Босния и Герцеговина				40		24
Хорватия	40		18/22	42		21	Общая продолжительность рабочей недели увеличилась, норма "урочных" часов - незначительно уменьшилась
Исландия	40	27	17	40	23	17	Уменьшилась норма присутствия в школе
Турция			30			12/16	Количество "урочных" часов в неделю значительно уменьшило
Лихтенштейн			21	42		21	Нормировали количество часов в неделю
Норвегия		31	16/19	38	31	18	Нормировали количество часов в неделю
Черногория				40	25	15	В 2010–2011 годах исследования в этих странах не проводились
Македония				40		15/17
Сербия				40		24

Тенденции очень неоднородны и: в каких-то странах отказываются от четкого определения общих рабочих часов, а в других – наоборот, вводят такую норму; где-то "урочное" время и часы присутствия в школе увеличены, а где-то сильно уменьшены, как, например, в Турции и Португалии. Следовательно, в странах Европы тоже нет единства в этом вопросе.

Актуальные данные о рабочем времени учителей в мире опубликовала Организация экономического сотрудничества и развития в исследовании Education at a Glance 2022 . Они также касаются 2021 года.

В таблице представлены часы работы учителей большинства стран ОЭСР.

Страна	Количество недель обучения			Количество учебных часов в неделю			Количество часов присутствия в школе в год			Общее количество рабочих часов в год
	Начальная школа	Средняя школа	Старшая школа	Начальная школа	Средняя школа	Старшая школа	Начальная школа	Средняя школа	Старшая школа	Начальная школа	Средняя школа	Старшая школа
Австралия	40	41	41	21,5	20,4	20,5	1233	1224	1224
Австрия	37	37	37	21,5	16,8	16
Колумбия	40	40	40	23,75	20,9	20,9	1152	1152	1152	1720	1720	1720
Коста-Рика	41	41	41	29,5	30,4	30,4
Чехия	39	39	39	16,2	16,2	14,7				1688	1688	1688
Эстония	35	35	35	17	17,4	16,4				1540	1540	1540
Финляндия	38	38	38	17,9	15,7	15	818	733	686
Франция	36	36	36	25	20	20	954			1607	1607	1607
Германия	40	40	40	17,3	16	15,3				1795	1795	1795
Греция	37	35	35	18,2	16,9	16,9	1164	1176	1176
Венгрия	38	38	38	17	17	16,8	1146	1146	1139	1656	1656	1656
Ирландия	37	33	33	24,3	21,2	21,2	1058	798	798
Израиль	37	36	36	22,9	19,6	18,1	1240	1197	1268	1240	1197	1268
Италия	38	38	38	19,6	16	16
Япония	41	41	39	18,3	14,9	13				1728	1728	1728
Корея	38	38	38	17,7	13,6	14,3				1520	1520	1520
Латвия	33	35	35	19,1	22	23,8	1050	1050	1050	1320	1320	1320
Литва	36	37	37	23,1	23,1	23,1	1512	1512	1512	1512	1512	1512
Люксембург	36	36	36	22,5	20,5	20,5	990	859	859	1394	1229	1229
Мексика	40	40	36	19	24,7	23,4	890	1167
Новая Зеландия	38	38	38	24,3	22,1	20	1536	1243	950	1659	1659	1659
Норвегия	38	38	38	19,5	17,4	13,8	1300	1225	1150	1688	1688	1688
Польша	38	38	37	16,1	12,9	13				1448	1448	1432
Португалия	40	38	38	21,7	17,6	17,6	1005	852	852	1423	1368	1368
Словакия	38	38	38	19,2	17	14,8				1560	1560	1560
Словения	38	38	38	16,5	15	15
Испания	37	37	37	23,5	18	18	1140	1140	1140	1425	1425	1425
Швейцария	39	39	39	20,7	19,2	16,4				1866	1866	1866
Турция	38	38	38	19,6	13,7	13,7	820	750	750	1576	1576	1576
США	36	36	36	27,9	26,8	26,8	1443	1449	1446

Данные этого исследования подтверждают: далеко не все страны регламентируют всеобщее время работы учителя. В Израиле, например, общее рабочее время равно времени пребывания в школе, то есть педагог или педагог в теории должны успевать выполнять все задачи на рабочем месте.

Во многих странах наблюдается тенденция к уменьшению и "урочных", и "присутствующих" часов в неделю в среднем и старшем звене школьного образования. Вероятно, это связано с тем, что в младших классах большинство занятий ведет классный руководитель – он же должен постоянно находиться с учениками в целях безопасности и воспитания, в средней и старшей школе дети значительно самостоятельнее и нуждаются в менее пристальном сопровождении.

Однако, по данным европейских исследований, время фактической работы учителей по всему миру превышает показатели, зафиксированные в нормативке. Это свидетельствует о переработке.

Например, согласно исследованию , проведенному Education Policy Institute в 2016 году, учителя в Англии работают дольше, чем в большинстве других стран. При работе “на полную ставку” это в среднем 48,2 часа в неделю . Кроме того, около пятой части учителей в Англии в ходе опроса сообщили, что они работали 60 часов или больше в течение последней недели.

В основном эти переработки – это время, затраченное на оценку работы учащихся и выполнение других задач, включая администрирование. Среднее время подготовки к уроку составляет 24 минуты для одного занятия. Например, в Шанхае учителя по состоянию на 2016 год тратили на подготовку к каждому уроку по 35 минут.

На грани "кароши" (смерти от переработки) - сколько работают учителя в Японии

Поразительные цифры фактической работы учителей, например, в Японии: педагоги начальной и средней школы на 2019 год работали от 54,4 до 56 часов еженедельно. Интересно, что и по нормативной базе рабочая неделя японского учителя чуть ли не самая длинная в мире и составляет более 40 часов.

Редакция "НУШ" взяла комментарий у Екатерины Милохиной - специалисту по японскому языку и литературе, которая несколько лет преподавала в Днепровском национальном университете имени Олеся Гончара, а после начала полномасштабной войны переехала в Японию. Екатерина частично перевела и прокомментировала для статьи недавнее исследование и другие материалы, проливающие свет на ситуацию с занятостью педагогов в стране.

По ее словам, согласно статье 32, параграфа 1 Закона о нормах труда, работодатели не могут требовать от сотрудников работать более 40 часов в неделю (8 часов ежедневно, и речь идет только о рабочих днях) без учета перерывов. В рекомендациях Министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий Японии по поводу максимальной продолжительности рабочего времени для учителей государственных школ сверхурочно допускается 45 часов в месяц (360 часов в год), но есть нюанс. "При особых обстоятельствах" переработка может составлять до 100 часов в месяц - и в эти обстоятельства можно "записать" много разных видов деятельности. Также опрос показывает, что многие из учителей берут работу домой. В рабочее время педагоги участвуют во многих организационных моментах вроде оперативных совещаний до и после (учителя отчитываются о детях ежедневно, суммарно это час минимум), уборка в классе, подготовка к клубам/мероприятиям, консультирование учащихся, назначение дежурных, патрулирование школьных коридоров. А на сам учебный процесс приходится тратить время дома.

В то же время по Закону о заработной плате для педагогического персонала государственных общеобразовательных школ (1971 и закон до сих пор действующий) учителя получают надбавку в 4% к базовой зарплате, но не получают платы за сверхурочный труд. Отпуска им тоже не оплачивают – впрочем, в этом вопросе с 2019 года есть положительные сдвиги.

Опрос по фактическим условиям труда учителей в Японии проводился в 2006, 2016 и 2022 финансовых годах . В частности, в 2016 году более 33,4% учителей начальных школ и почти 57,7% учителей средних школ работали сверхурочно 80 и более часов в месяц .

" Это официально признанная "граница ’кароши’" - смерти от чрезмерной работы", - добавляет Екатерина Милохина.

В 2022 году показатели улучшились, но не значительно, о чем спикер рассказала, ссылаясь на статью авторитетного японского издания Асахи Шимбун:

продолжительность рабочего дня учителей начальных и средних школ сократилась на 30 минут по сравнению с 2016 годом и составляет 10 часов 45 минут для начальной школы и 11 часов 1 минуту для средней;
это означает, что 64,5 % учителей младших классов и 77,1 % учителей средних классов в Японии работают сверхурочно больше, чем можно по закону (45 часов);
14,2% учителей начальных классов и 36,6% учителей средних классов все еще работают за границей ’кароши’.

Эта самая газета приводит показательную историю учителя физкультуры средней школы. 41-летний педагог приезжает в школу в 7:30, перед тем завезя сына в детсад. Мужчина работает учителем физической культуры уже восемь лет, также является классным руководителем второго класса (в средней школе это аналог восьмого в Украине), инспектором по "жизненной ориентации" (нечто вроде дисциплинарного инспектора) и руководит баскетбольным клубом.

“ После утренней организационной встречи с учениками он идет в учительскую. Сегодня у него два урока : третий и пятый. Пока нет уроков, учитель выполняет несколько задач: проводит собрание по июньскому спортивному фестивалю, комментирует работы учащихся [учителя физкультуры преподают также базовую медицинскую помощь – прим. переводчицы] , консультируется в отношении детей с учебными проблемами, патрулирует школу.

Во время обеденного перерыва у него есть несколько минут, чтобы съесть свою порцию, а остальное время раздает детям добавку. Между занятиями и во время большого полуденного перерыва он патрулирует этаж, где расположены аудитории восьмиклассников. Многие учащиеся пользуются планшетами, и необходимо следить, чтобы они не пользовались ими для недопустимых вещей.

После уроков, посмотрев, как учащиеся в раздевалке готовят флаг своего класса, учитель идет на тренировку по баскетболу в 17:00. Оно длится до шести вечера. Затем он готовит документы для района и проводит совещание с коллегами.

Из школы он выходит около 21:05. Времени отдохнуть за день у него не было, а время пребывания в школе составило 13 часов 35 минут. Когда учитель покидал школу, в учительской оставалось еще шесть человек”, – переводит содержание статьи Екатерина Милохина.

Несмотря на то, что японские школьники показывают достаточно высокие результаты (например, на PISA-2018 они пятнадцатые по результату по чтению, шестые по математике и пятые по естественным наукам), а значит, система образования достаточно эффективна, и в том , что касается условий труда учителя, она нуждается в пересмотре и реформировании.

Опыт украинских педагогов в Германии: "урочные" часы и регламентация рабочего времени

Чтобы сравнить реальный опыт украинских учителей дома и за рубежом, мы также обратились к педагогам, которые живут в Германии и работают или работали в заведениях среднего образования в этой стране.

Мария Гомола уже была героиней одного из наших материалов о системах образования за границей. В Днепре педагог, кандидат филологических наук, преподавала немецкий язык в одном из частных ЗВО, однако с началом полномасштабной войны выехала в Германию и устроилась на работу в интеграционный класс с украинскими учениками в городке Флеха.

По словам Марии, ее должность в начальной школе Friedrich Schiller GS определили как Lehrerkraft – менеджер дошкольного образования, по обязанностям нечто среднее между украинским учителем, непосредственно проводящим уроки, и ассистентом, оказывающим дополнительную поддержку.

Контракт Lehrerkraft требует от человека, занимающего эту должность, проводить 25 уроков в неделю (по пять ежедневно) и 2 часа посвящать общению с родителями. Остальные часы в соглашении не регламентированы. Учителя, как и в Украине, должны готовиться к урокам, готовить и проверять запланированные письменные, в частности, контрольные работы, вести документацию. Документы выносить из школы строго запрещено, поэтому работа с отчетностью возможна только на рабочем месте. Поработать с ней на перерывах выходит не всегда, ведь на одном из них нужно выйти с детьми во двор, на другой – устроить перекус.

Рабочий день для учителя начинается в 7:30, ведь уроки стартуют в 7:55, а к ним еще нужно успеть подготовиться. Кроме того, нужно встретить детей у входа. Раз-два в неделю в 7:30 для учителей проводят короткие планирки (10–15 минут).

В 12:30 уроки уже заканчиваются, и детей передают родителям или отдельным воспитателям из организации (аналогичная украинским группам продленного дня). Как отмечает Мария Гомола, около 13:30 дирекорат замыкают, а к 14:00 учителя покидают школу. Следовательно, формально рабочий день "на месте" длится 6-6,5 часов.

Трижды в год в школе проходят большие педагогические совещания (начало в 13:30-14:00, продолжительность около 2 часов). Кроме того, учителя в выходные дни принимают участие в проведении ярмарок к Пасхе и Рождеству (по крайней мере, в одном нужно принять участие), в декорировании школы до начала учебного года, сопровождают детей на экскурсии, например, в театр в соседний город.

Во время каникул, если учитель не берет отпуск, он готовится к следующим урокам. Немецкие учителя дважды в год заполняют табели успеваемости ученичества (оценки и количество пропусков), в конце года суммируют достижения детей (письменно в свободной форме). Свидетельство выдает школа, оно заверено подписью директора и школьной печатью, поэтому его нужно подготовить раньше времени, как минимум за неделю (этот вид деятельности Мария не выполняла, ведь ее ученики учились без оценок).

Такую работу в Германии оплачивают по 10-ти тарифному разряду.

Также своим опытом работы в немецкой системе образования поделилась Юлия Смаль – писательница, учительница и кандидатка химических наук родом из Луцка. Ее колонку о впечатлениях от среднего образования в Германии мы публиковали раньше.

Юлия проживает в городке Weiden in der Oberpfalz в Германии. Последний год она читала ряд предметов (естествознание, политику, математику, немецкий как иностранный) в интеграционном классе для украинских детей, а также немецкий как иностранную и общую математику для других учащихся средней школы. С сентября Юлия Смаль вступает в должность Fachlehrkraft (профессиональный педагогический персонал) на интеграционном отделении Berufschule (аналог профессионального училища в Украине) на полную ставку. Такая работа предусматривает 36 часов в неделю: это уроки (обычно речь идет о 25 часов ), несколько часов общения с родителями, классное руководство, проверка работ, педагогические совещания и конференции.

Большая часть нагрузки, по словам педагога, приходится именно на уроки: их у учителя может быть по 6 (включая какой-нибудь факультатив) ежедневно. Учителя могут выполнять определенную работу, например проверку контрольных, дома – тогда они должны отмечать начало и конец такой деятельности в специальном мобильном приложении . "Переработка", накопленная в этой системе, можно конвертировать в "отгулы", таким образом накапливая дополнительные дни до отпуска, скажем, во время ученических каникул.

Однако в Баварии, как отмечает Юлия, мало кто из учителей соглашается работать на полную ставку – несмотря на более чем привлекательную зарплату, это слишком большая нагрузка. Кроме того, порог вхождения в профессию очень высок: даже человек с высшим образованием, полученным в Германии, скорее всего, должен будет отучиться четыре семестра дополнительно, сдать экзамен для получения учительской лицензии и пройти двухлетнюю педагогическую интернатуру (рефендариат). От обучавшихся в Баварии требуют только экзаменов и прохождения интернатуры. После этого "государственного" учителя могут направить на работу, куда сочтет нужным министерство образования. Далеко не все молодые люди могут соблазнить такие испытания, несмотря на перспективу освобождения от налогов и высокую зарплату, сравнимую с доходами в ИТ-секторе на пике карьеры.

В интеграционном классе учителя работают вдвоем: пока один преподает, другой может, например, заняться документацией, подготовкой к следующим занятиям или контролем поведения учащихся. Это, естественно, значительно упрощает работу. Кроме того Юлия признается, что ей импонирует наличие достойной материальной базы, которой в школах никто не запрещает пользоваться, ведь техника и методические материалы приобретены для обучения, а не для украшения классов. Плюсом также есть то, что учитель не выступает материально ответственным лицом. “В школе в Украине я была материально ответственной за кабинет химии. Вела журнал, писала отчеты – отчитывалась даже о наличии таблицы Менделеева. Здесь это не входит в мои обязанности”, – рассказывает педагог.

Юлия Смаль отмечает: у любой системы образования есть преимущества и недостатки, в том числе и в аспекте распределения рабочего времени. Часто комфорт условий труда зависит от того, как организован процесс в конкретном учебном заведении.

Пандемия COVID-19 заставила учителей овладевать новыми технологиями, чтобы реализовать обучение в дистанционном формате. Конечно, это увеличило нагрузку в части повышения квалификации. Кроме того, такая “прокачка” позволила системе образования внедрить определенные решения по сокращению бюрократической работы и учету рабочего времени учителей вне школы.

Безусловно, система обсчета рабочих часов учителей в Украине нуждается в пересмотре. Но прежде чем принимать определенные решения, следует учесть следующие аспекты:

какой объем "урочных" часов будет посильным для педагогов, в частности, в условиях постоянного стресса, связанного с войной;
нужно ли регламентировать время пребывания учителя в школе;
как рассчитать время переработок и работы дома, чтобы, с одной стороны, позаботиться об интересах учителей, а с другой – предотвратить возможные злоупотребления;
как рассчитать часовой эквивалент всех аспектов рабочей деятельности учителя – и какое полное рабочее время в неделю установить в связи с этим.

Ирина Пасько, опубликовано в издании " НУШ "