"Начхать на закон": Нацполиция знает причины "строительного хаоса" в Киеве

Нацполиция уже три года расследует факты многочисленных нарушений законодательства по организации застройки на территории Украины. В эпицентре внимания следователей оказался, в частности, ряд столичных ЖК – в том числе “Grenville на Печерске”, которым правоохранители “занимаются” сейчас. Следствию давно известно, что чиновники из разных органов государственной власти массово, нарушая законодательство, согласовывали МУО на проектирование, выдавали разрешения на строительство и принимали в эксплуатацию здания, игнорировали факты самовольного строительства и нецелевого использования земли и т.д. При этом практических результатов у указанного следствия нет. Также известно, что ни один из топ-чиновников КГГА, ответственных за перечисленные нарушения, пока не получили обвинительные приговоры в рамках подобных расследований.

Как стало известно, правоохранители продолжают следствие по фактам многочисленных нарушений законодательства при реализации проектов по жилой и коммерческой застройке на территории Киева и нескольких других регионов Украины.

Соответствующее следствие осуществляется в рамках уголовного производства №42020101100000168, открытого Главным следственным управлением Нацполиции Украины 18 сентября 2020 года. Процессуальное руководство по данному делу осуществляет Офис Генерального прокурора Украины. Фигурантам данного производства предварительно инкриминируется совершение преступлений, предусмотренных тремя статьями Уголовного кодекса (УК) Украины – ч.1 и 2 ст. 364 (злоупотребление служебным положением, повлекшее тяжкие последствия), ч.1 ст. 366 (служебный подлог), ч.1 ст. 367 (служебная халатность).

Что известно правоохранителям

Правоохранители установили, что должностные лица органов государственной власти, выполняющие функции в сфере земельного и градостроительного контроля, наладили систему незаконной выдачи и регистрации разрешительных документов, дающих право на осуществление градостроительной деятельности, выдачи градостроительных условий и ограничений (МУО) на проектирование, других разрешительных документов на начало строительства, регистрации документов о готовности объекта к эксплуатации, проведении проверок и т.д. По информации следствия, в некоторых случаях разрешения на проведение строительных работ, а также документы по аренде земельных участков выдавались и регистрировались чиновниками с целью получения неправомерной выгоды.

Следователи также отметили, что в ходе строительства имеют место факты нецелевого использования земельных участков, отклонения от проекта строительства в пользу увеличения строительных объемов, строительства без разрешительных документов и соответствующих согласований.

В рамках этого следствия правоохранители изучают факты нарушений законодательства, установленных разными народными депутатами и общественными организациями (ГО) и которые были отражены ими в 90 обращениях в Нацполицию. В частности, речь идет об обращении председателя временной контрольной комиссии (ТКК) Верховной Рады Украины по вопросам расследования фактов коррупции в органах государственного архитектурно-строительного контроля и надзора Андрея Пузийчука (народный депутат от ВО "Батьківщина"), нардепов Анатолия Бурмича и Валерия Гнатенко (оба избирались от ныне запрещенной "ОПЗЖ"), ОО "Стоп Коррупції", ОО "Стоп Свавіллю" и т.д.

Как минимум три десятка указанных обращений касаются застройки на территории Киева – речь идет как о жилых комплексах (ЖК), так и об объектах коммерческого назначения. Впрочем, на самом деле их количество может быть больше, ведь в судебных постановлениях по этому следствию засекречены некоторые адреса "сомнительных стройплощадок", по которым были представлены указанные письма. Все другие обращения были направлены стражам порядка по фактам нарушений при реализации строительных проектов на территории Киевской области, Днепропетровской области, Харькова, Житомира и т.д.

Среди прочего указанные обращения касаются ряда скандальных столичных жилищных комплексов. Например, нардепы и общественные активисты попросили стражей порядка обратить внимание на вероятные нарушения при строительстве таких объектов, как ЖК “4U” (ул. Академика Булаховского, 2, девелопер – “Really Building”), ЖК “Бережанский” (ул. Бережанская, 15, "Галжитлобуд"), ЖК "Дом на Вавиловых" (ул. Вавиловых, 9-11, "Кузнечная"), ЖК "Лесная сказка-2" (ул. Радистов, 40, "Comfort Life"), ЖК "Campus ” (ул. Полевая, 38, “Standard Development”), ЖК “Hvoya” (ул. Николая Юнкерова, 37, “ZIM Group”), клубный дом “Патриарх Холл” (ул. Саксаганского, 80, “Евротехнологии”) и т.д. .

В ходе расследования правоохранители уже совершили ряд следственных и процессуальных действий. В частности, они истребовали некоторые документы от Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ДИАМ) и Департамента по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской горгосадминистрации (ГАСК КГГА), провели осмотр участков более чем по четырем десяткам адресов, опросили нескольких свидетелей и т.д.

В настоящее время внимание правоохранителей сфокусировано на столичном ЖК Greenville на Печерске (пер. Новопечерский, 5) - проекта девелопера Greenville. Как установили следователи, ДИАМ на сомнительных основаниях выдала сертификат о готовности к эксплуатации 2-го пускового комплекса 2-й очереди строительства (секции №4 и №5) этого ЖК, ведь документ по технической инвентаризации данного объекта был отменен (почему, в судебных определениях не уточняется).

Также правоохранители выяснили, что на Портале Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭСБ) указано, что право пользования земельным участком под этим ЖК отсутствует. Вместе с тем, по информации следователей, эта земля площадью 3,34 га принадлежит территориальной общине столицы в лице Киевсовета и находится в аренде ООО "УкрСибстрой". То есть, вероятно, речь идет о сомнительном, по мнению правоохранителей, расхождении данных относительно передачи этой земли в пользование, которые отражены в ЕГЭСБ и Госреестре вещных прав на недвижимое имущество.

4 октября 2023 Печерский районный суд Киева предоставил правоохранителям разрешение на проведение осмотра участка в пер. Новопечерском, 5 и находящихся на нем зданий и сооружений. Это было сделано для того, чтобы следователи "зафиксировали факты и обстоятельства, являющиеся предметом расследования".

Как застраивается столица

Как неоднократно сообщала KВ , хаотическая застройка и отсутствие должного внимания к этим вопросам со стороны городских властей является одной из главных проблем Киева.

Среди прочего, столичная общественность недовольна слишком активным и бесконтрольным строительством десятков ЖК, которое приводит к возникновению ряда инфраструктурных проблем – в частности, к пробкам на дорогах, дефициту мест в школах, детсадах и больницах. По мнению многих активистов и экспертов, причиной этого является не что иное, как коррупция. То есть речь идет о банальном подкупе чиновников КГГА и депутатов Киевсовета на разных этапах реализации строительных проектов – от утверждения детальных планов территорий (ДПТ) и выделения земли под строительство до выдачи строительных разрешений и последующего проведения проверок .

Следствием таких процессов являются регулярные акции протеста с требованиями остановить проведение работ на конкретных стройплощадках, навести порядок в данной сфере и привлечь к ответственности должностных лиц, очевидно, не желающих что-либо менять.

Например, в феврале 2019 года на Крещатике около недели шли митинги за отставку директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Александра Свистунова и тогдашнего заместителя председателя КГГА Александра Спасибко , который был ответственным за эту отрасль. Общественные активисты обвиняли указанных чиновников в лоббировании интересов застройщиков путем игнорирования действующего Генплана Киева, проталкивания через горсовет незаконных ДПТ и выдачу им сомнительных МУО, на основании которых в дальнейшем оформляются разрешения на все скандальные стройки.

Столичный мэр Виталий Кличко длительное время игнорировал требования общественности, только в декабре 2019-го был уволен вышеупомянутый Спасибко. При этом чиновник официально ушел с должности "с согласия сторон", а руководство города так и не дало оценку его действиям за три года работы на указанной должности. Тем не менее, на этом история не окончилась.

Так, в сентябре 2020 года антикоррупционная комиссия Киевсовета попросила главу КГГА Виталия Кличко провести служебную проверку в отношении директора Александра Свистунова. Главным основанием для этого стало то, что депутатам откровенно надоело, как этот чиновник выполняет свою работу: в частности, речь шла именно о выдаче застройщикам сомнительных МУО, которые противоречат генплану и благословляют высотную застройку столицы, где заблагорассудится. По результатам этой проверки глава города должен был принять соответствующее распорядительное решение и сообщить ему антикоррупционную комиссию Киевсовета. Сначала указанная комиссия планировала сразу ходатайствовать перед Кличко об отстранении Свистунова с должности, но в дальнейшем депутаты пришли к выводу, что без санкции суда такие требования остались бы невыполненными.

Впрочем, учитывая, что Александр Свистунов до сих пор остается на своем посту, можно быть уверенным, что проверка, даже если она и была, то проводилась только на бумаге, и никаких решений по главному архитектору столицы Кличко не принимал.

Также деятельностью столичных властей в сфере градостроительства неоднократно интересовались и правоохранительные органы – как в конкретных случаях при реализации конкретных проектов, так и в целом функционированием разрешительной системы КГГА.

Например, в мае 2018 года Шевченковское управление Нацполиции Киева открыло уголовное производство по фактам возможного злоупотребления служебным положением должностными лицами КГГА, Киевсовета и коммунальной организации (КО) «Институт Генерального плана Киева» при подготовке и утверждении ряда ГПТ и выдаче некоторых МУО. Тогда правоохранители предварительно установили, что многие принятые городской властью детальные планы нарушают Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности" и противоречат действующему Генплану Киева, а изданные мэрией "градостроения" фактически легализуют высотную и уплотняющую застройку даже там, где это невозможно.

Кроме того, еще в ноябре 2018 года Главное следственное управление Нацполиции открыло уголовное производство по факту возможных нарушений со стороны должностных лиц четырех департаментов КГГА, Государственной архитектурной строительной инспекции (ГАИ) и Министерства культуры. Тогда правоохранителям стало известно, что во многих случаях строительство в Киеве осуществляется в тех местах, где это делать категорически запрещено (например, многоэтажки возводятся на землях усадебной застройки), без согласования органов, отвечающих за охрану памятников культуры и т.п.

К сожалению, оба этих производства не имели никаких конечных результатов – по состоянию на сегодняшний день ни один из топ-чиновников КГГА так и не был привлечен к уголовной ответственности.

При этом на различные нарушения в градостроительной сфере столицы обращают внимание даже аудиторы КГГА. Так, в январе 2023 года они сообщили, что в течение 2018-2021 годов Департамент градостроительства и архитектуры КГГА предоставлял МУО в ручном режиме, самостоятельно решая, кто и что может строить на каждом конкретном участке. Также аудиторы установили, что большинство этих согласований были формальными, ведь вместо установления для застройщиков конкретных ограничений чиновники просто перечисляли ссылки на ДБН, которые нужно соблюдать. Среди прочего, ревизоры обвинили чиновников градостроительного департамента КГГА в том, что они способствуют возведению жилья на неназначенной для этого земле под видом многофункциональных комплексов (БФК). Все это, по мнению аудиторов, явилось следствием отсутствия утвержденного Плана зонирования Киева и привело к возникновению ряда коррупционных рисков и бесконтрольной застройки столицы.

Напомним, Александр Свистунов (на коллаже справо) занимает должность директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года. Департамент земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 года возглавляет Валентина Пелих (выполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года). С 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года этим департаментом руководил Петр Оленич (на коллаже по центру), который со 2 апреля 2021 года занимает должность заместителя председателя КГГА и курирует в Киеве земельные и градостроительные вопросы.

Обязанности директора Департамента ГАСК КГГА с 13 января 2020 выполняет заместитель директора этой структуры Оксана Попович . В этой должности чиновница работает, пока директор данного департамента Владимир Кузьменко находится в отпуске по уходу за ребенком (возглавляет эту структуру с 3 февраля 2017 года). Деятельность этого департамента с 2018 года контролирует заместитель председателя КГГА Вячеслав Непоп (на коллаже слева).

ДИАМ с 7 марта 2023 года возглавляет Александр Новицкий (до 9 июня руководил инспекцией как "и.о." председателя). Ранее, с 20 мая 2021 года по 6 марта 2023 года, этой инспекцией руководил Семен Кривонос, возглавляющий Национальное антикоррупционное бюро. ДИАМ фактически переняла на себя функции ГАСИ, окончательно прекратившей свою деятельность в сентябре 2021 года и последним руководителем которой был Сергей Галицын (с февраля 2021-го).