Счетная палата подтвердила данные о хищении на продовольствии в Минобороны Резникова

На прошлой неделе Счетная палата Украины утвердила результаты Аудита эффективности использования средств государственного бюджета, предусмотренных Министерству обороны для приобретения вещевого имущества и обеспечения питания военнослужащих Вооруженных сил Украины.

В распоряжении «Наших денег» есть текст доклада по этому отчету. И в нем полностью подтверждаются данные журналистского расследования по завышению цен на продукты питания, обнародованного в «Зеркале недели» в январе этого года.

Отчет Счетной был проведен по обращению Антикоррупционного комитета Верховной Рады, возглавляемого Анастасией Радиной, он касается первого полугодия 2023 года, то есть в нем не охвачено то, что было после июня. Далее – цитаты из доклада.

«В конце ноября 2022 года Минобороны сообщил потенциальным поставщикам о планируемых закупках услуг питания на 2023 год и предложил предоставить ценовые предложения. Фактически , Минобороны не осуществляло мониторинг цен на продукты питания и самостоятельно не определило стоимость услуг питания. Определение ожидаемой стоимости комплектов продуктов питания осуществлялось путем механического умножения стоимости комплекта за прошлый год, умноженный на индекс инфляции… Заключенные договоры не учитывали реальную потребность в продовольственном обеспечении ВСУ, определенную Тылом Командования Сил логистики ВСУ».

В конце 2022 года Минобороны заключило десять соглашений на питание солдат в 2023 году на 42,05 млрд. гривен. После расследования завышенных цен были заключены дополнительные соглашения, которыми некоторые цены продуктов были снижены в два раза.

«Оплата поставленных продуктов питания произошла в 2023 году на основании заключенных дополнительных соглашений, где уже были пересмотрены цены в сторону их уменьшения. То есть продукты были поставлены по ценам, указанным в дополнительных сделках».

Затем был принят закон о возврате вооруженных закупок Минобороны в «Прозорро». И на этих торгах цены продуктов были понижены еще раз:

"По заключенным договорам годовая стоимость обеспечения питания военнослужащих и кормления штатных животных составила 37,98 млрд грн, что на 8,19 млрд грн меньше ориентировочной стоимости, определенной Перечнем и объемами закупок товаров, работ и услуг оборонного назначения на 2023 год".

Также Счетная палата установила, что стоимость питания Минобороны была значительно выше цен у других силовых органов:

«Суточная стоимость питания на одного военнослужащего в сутки в секторе безопасности и обороны в I полугодии 2023 года составила – 92,45 грн в СБУ до 118,61 грн в Нацгвардии. Применив такие цены, Минобороны могло бы сэкономить по сравнению с аналогичными расходами других подразделений сектора безопасности и обороны, расчетно от 3,2 млрд до 7,0 млрд гривен бюджетных средств».

Аудиторы указали, что «из 409 наименований продуктов Каталога почти 75% не имеют практического применения как для приготовления пищи в стационарных столовых, так и в полевых условиях, но влияют на ценообразование и окончательную стоимость комплекта».

«Наибольший удельный вес в общем объеме поставленных продуктов составляют: крупы, макаронные изделия, овощи, специи и соусы, молочные и кисломолочные продукты и замороженные овощи. А самую маленькую – крупы быстрой разварки, рыба, мясо и мясопродукты, напитки, мед, джем, шоколад, орехи и т.д.».

«Обобщенные результаты аудита засвидетельствовали, что [… ] в результате непродуктивно использовано бюджетных средств на сумму 7 439,1 млн. грн. Приобретение наиболее употребляемых продуктов питания осуществлялось по ценам, которые в среднем на 30% выше рыночных. […] Определенная Минобороны стоимость питания военнослужащего ВСУ в сутки превышает стоимость такого питания у других подразделений сектора безопасности и обороны от 3,17 млрд грн (Нацгвардия) до 7,04 млрд грн (СБУ)».

Повторим, что эти разоблачения касаются первого полугодия 2023 года. То есть, это о фиксации результатов закупок Минобороны под руководством Алексея Резникова. Сопротивляющегося изменениям в закупках и публично выгораживающего своих закупщиков. И так и не дал до конца опустить цены в пищевых закупках до рыночного уровня. Его Минобороны тупо отказалось сообщать крупным и прозрачным ритейлерам фактические потребности в поставке тех или иных продуктов в те или иные регионы. Поэтому они на открытые торги не пришли, и подряды на второе полугодие 2023 снова разобрали мутные посредники.

После назначения министром Рустема Умерова дело с запуском нового Агентства по невооруженным закупкам сдвинулось с места. Руководитель Агентства ресурсного обеспечения армии Арсен Жумадилов сообщил , что бюрократические баталии должны быть завершены на этой неделе на заседании Кабмина.

Ключевые изменения следующие. Агентство разделит закупку товаров и услуг. Сами продукты максимально покупать у производителей или их дилеров по направлениям. Логистику – в профессии этого рынка. Чтобы больше не было так, что яйцо по оптовой цене 4 гривны доезжает до фронтовиков по 17 гривен.

Процедура закупки также изменится. Скорее всего, это будет так называемая «открытая рамка». Это когда заказчик на берегу выбирает группу поставщиков, изучает их подноготную и определяет, что может с ними работать. А потом уже объявляет срочные закупки отдельных товаров, и избранные поставщики в короткие сроки могут предложить лучшую цену. При этом круг поставщиков может изменяться. С одной стороны, в рамку могут квалифицироваться новые компании. С другой стороны, проверка соответствия требованиям будет проводиться на регулярной основе, что может означать дисквалификацию поставщиков, не подтвердивших способность выполнять государственные контракты.

Однако будет ли это быстро? Арсен Жумадилов сообщил «Нашим деньгам», что первые закупки по этой процедуре начнутся в декабре этого года, а до этого Минобороны протендерит продовольственные контракты по старым правилам на первые три месяца следующего года. При этом по всем другим направлениям централизованного тылового обеспечения закупки за счет 2024 года проведет Агентство.

Юрий Николов, «Наши деньги»