Как украинская система правосудия справляется с международными преступлениями оккупантов

К концу октября 2023 года Офис генерального прокурора зарегистрировал уже более 110 тысяч международных преступлений, совершенных только во время полномасштабного вторжения России.

Фиксируют такие нарушения не только государственные органы, но и неправительственные организации, международные наблюдатели, следователи и правозащитники. Все они подчеркивают, что известные сегодня преступления – только верхушка айсберга, ведь сложно оценить реальную ситуацию на оккупированных территориях.

Большинство этих преступлений будут расследовать именно национальные правоохранительные органы. И это беспрецедентный вызов всей правовой системе страны, отмечают эксперты.

Опыт предыдущей оккупации Крыма и частей Донецкой и Луганской областей должен подготовить украинскую правовую и политическую систему к работе с международными преступлениями. Однако, как отмечают эксперты, этот вопрос почти не заботился о полномасштабном вторжении.

Как сейчас Украина справляется с российскими преступлениями и что еще предстоит сделать для реального правосудия, разбирались в Центре прав человека ZMINA .

Строить с нуля

После оккупации Крыма и начала вооруженного конфликта в Донецкой и Луганской областях правоохранительные и судебные органы этих регионов переместились на подконтрольные Украине территории.

Перед ними встала беспрецедентная задача – не только работать без доступа к оккупированным районам и части бывших сотрудников, но и первыми в стране расследовать международные преступления, совершенные в условиях боевых действий. Но на протяжении многих лет эти задачи решались слишком медленно.

Когда в 2016 году сменилось руководство прокуратуры Крыма, ведомство пришлось создавать чуть ли не с нуля, отметил нынешний руководитель прокуратуры полуострова Игорь Поночевный во время дискуссии на международной конференции «Глобальный Крым. Понять Украину через Юг”.

Несколько лет прокуратура Крыма выполняла церемониальные функции. По сути, просто существовала”, – заметил он.

По словам Поночевного, он и его коллеги столкнулись с критической нехваткой прокуроров и правоохранителей, которые понимали бы международное гуманитарное право и имели бы опыт расследования соответствующих преступлений.

Кроме того, до 2022 правоохранительные органы полуострова часто не учитывали в своей работе оккупацию, отметил глава прокуратуры Автономной Республики Крым.

Убийство политического активиста могли квалифицировать как обычное бытовое убийство, а не как военное преступление. Или депортацию крымских татар за пределы полуострова могли рассматривать как умышленное лишение свободы”, – объяснил Поночевный.

Юристы отмечают , что подобные проблемы с квалификацией преступлений были достаточно распространены до полномасштабного вторжения.

Так, с 2014 по 2022 год по статье 438 "Нарушения законов и обычаев войны" прокуратура Украины зарегистрировала только 439 преступлений. В то же время, с начала полномасштабного вторжения таких нарушений зафиксировали более 108 тысяч.

Председатель Прокуратуры АР Крым и Севастополя Игорь Поночевный на конференции “Глобальный Крым. Понять Украину через Юг”

Стратегически планировать

Правоохранители, юристы, правозащитники сходятся в том, что Украина столкнулась с беспрецедентным количеством преступлений, связанных с вооруженным конфликтом.

"К такому испытанию невозможно было быть готовым", - отмечает руководитель Ukrainian Legal Advisory Group Надежда Волкова.

Однако почти за два года эффективных изменений в правоохранительной системе так и не произошло.

Случаются, в частности, случаи, когда органы досудебного расследования месяцами не предпринимают никаких действий после открытия производства по военному преступлению.

Такое бездействие объясняют, в частности, большой нагрузкой и отсутствием физической возможности работать над нарушениями на оккупированных территориях или линии разграничения.

В то же время юристы общественных организаций отмечают , что даже в таких условиях определенные следственные действия возможны. Это опрос потерпевших, например поиск свидетелей, цифровых материалов, которые могли бы касаться дела, а также мониторинг социальных сетей или медиа.

Волкова отмечает, что сегодня Украине на всех уровнях не хватает стратегического понимания того, как работать с международными преступлениями в целом.

"Мы видим только то, что перед нами, и не смотрим на более широкую картину", - отмечает юрист.

Так, по ее словам, не все нарушения, совершаемые силами РФ или подконтрольные им вооруженные формирования, являются отдельными преступлениями. Это могут быть разные эпизоды одного преступления, в частности продолжающегося. Поэтому открытию производств должен предшествовать основательный и качественный анализ.

"Без такого подхода, на мой взгляд, мы теряем время, усилия и ресурсы", - отмечает Волкова.

Кроме того, добавляет юрист, правоохранительная система до сих пор ориентируется в работе на количественные показатели. Это, в свою очередь, приводит к спешке в следствии и, как следствие, к ошибкам.

Существенная проблема, лежащая в основе многих вызовов, - неготовность законодательной и политических систем к реалиям военного времени. В частности, многие действующие нормы не соответствуют стандартам надлежащего расследования и привлечения к ответственности за самые тяжкие преступления, отмечает юрист.

Да, Украина до сих пор не имеет правил защиты свидетелей или потерпевших от военных преступлений. Хотя такое обязательство страна взяла на себя после изменений в законодательстве о сотрудничестве с Международным уголовным судом.

"Если Украина, например, не обезопасит свидетелей или пострадавших в процессах МКС, то это ответственность Украины в первую очередь", - отмечает Волкова.

Директор Ukrainian Legal Advisory Group и представитель Коалиции “Украина. Пятое утро” Надежда Волкова

Юристы и правозащитники отмечают также проблему с представлением международных преступлений в Уголовном кодексе Украины.

Еще в 2021 году Верховная Рада поддержала законопроект , который должен согласовать национальное уголовное законодательство с нормами международного гуманитарного права. Он предусматривал, в частности, уточнение определений преступлений агрессии и геноцида, расширение статьи о военных преступлениях перечнем типа нарушений, нормирование принципа универсальной юрисдикции. Однако президент этот закон так и не подписал.

В 2022 году правительство предложило альтернативный законопроект, который вызвал много вопросов у юридического сообщества. Он по-прежнему находится на рассмотрении в комитетах парламента.

Соблюдать право на справедливый суд

Несовершенство законодательства о международных преступлениях влияет и на работу судебных органов Украины, отметили эксперты Ассоциации юристов Украины во время презентации результатов внедрения проекта "Мониторинг судебных производств по делам о военных преступлениях".

Юристы отмечают, что сейчас больше всего дел, связанных с вооруженным конфликтом, открыто по статье 438 – нарушение законов и обычаев войны.

В то же время эта норма не содержит полного перечня действий, подпадающих под военные преступления. Статья отсылает в другие международные документы, которые приняла Украина.

Это, по словам юристов, создает для прокуроров и судей проблемы в определении типа преступления и аргументации этого выбора. Так, во время мониторинга эксперты обнаружили дела, по которым квалификация не соответствовала составу преступления.

Кроме того, размытость статьи 438 приводит к перегружению судебных решений ссылками на международные нормы, отметила эксперт проекта Оксана Кваша. Так, в приговорах встречаются упоминания законов и норм, которые не имеют принципиального значения для дела и не могут лечь в основу обвинения за военные преступления.

"Иногда создается впечатление, что этот массив обоснований переходит из одного приговора в другой", - добавила юрист.

Эксперты имеют замечания и по процессуальным нормам. Это касается, в частности, положений о вызовах и уведомлениях участников суда. С одной стороны, украинские органы выполняют все национальные нормы по этому поводу – публикуют объявления в “Правительственном курьере” или на сайте суда.

С другой стороны, эти положения не в полной мере соответствуют статье 6 Конвенции о правах человека, закрепляющей право о справедливом суде, отмечают эксперты. Так, большая часть государственных украинских сайтов заблокирована на территории России, а значит, подозреваемые не всегда будут иметь физическую возможность узнать о вызове на суд, например.

Суды могли бы отправлять сообщения на электронную почту, в мессенджер, через социальные сети или на телефон, например, отметил Геннадий Зеленов, начальник управления аналитической помощи кассационным судам и Большой палате Верховного Суда.

"Сторонам обвинения нужно искать пути для того, чтобы проинформировать обвиняемых об уголовных производствах в отношении них", - подчеркнул он.

Наблюдатели также отмечают неактивность защитников в судебных заседаниях и случаи, когда адвокаты пропускали слушания. Так, с июля по октябрь 2023 года в Харькове и Харьковской области большинство заседаний перенесли именно из-за неявки стороны защиты, отмечают эксперты.

Несмотря на эмоциональную сложность подобных процессов, украинские правоохранители и судьи обязаны выполнять положения статьи 6 Конвенции о правах человека, отмечает юридическая советница ZMINA Наталья Охотникова.

"Соблюдение прав отличает нас от варварской России, где это превратилось в фикцию и где судебное разбирательство - это еще один механизм давления тоталитарной машины на человека", - добавляет юрист.

Кроме того, обеспечение справедливого суда имеет стратегическое значение для Украины: чем качественнее будут соблюдены права россиян в украинских судах, тем меньше шансов, что те в будущем подадут против Украины заявления в Европейский суд по правам человека.

"Будьте уверены, в России есть десятки, а то и сотни организаций, которые с радостью возьмут "шефство" над такими заявлениями, ведь это еще одно направление, по которому можно скомпрометировать Украину", - отмечает Охотникова.

По словам юриста, если международное сообщество выявит систематические и комплексные нарушения в национальных процедурах, часть расследований по преступлениям в Украине могут закрыть вообще. Полученные с нарушениями доказательства и показания не будут иметь никакого значения в международных механизмах, добавляет эксперт.

“Соблюдение всех процедур по отношению к россиянам, в том числе и обеспечение права на защиту, – это обязанность юридического сообщества. Его тяжело нести, но он поможет довести дела до конца и не дать испачкать имидж Украины в международном поле”, – подчеркнула юридическая советница ZMINA.

Учиться на ошибках

Ошибки на пути к правосудию могут стать уроками в будущем, отмечает Волкова. Однако к тому моменту можно потерять не только время, но и доказательства свидетелей или потерпевших.

"Так уже было в других ситуациях, в других вооруженных конфликтах", - добавляет юрист.

Недостаточная способность законодательства и политические проблемы становились причинами отсрочки справедливости для многих стран, подчеркнул Юрген Шурр, руководитель ливийской организации Адвокаты за справедливость во время дискуссии на международной конференции Глобальный Крым. Понять Украину через Юг”.

Так, военные преступления в Афганистане с 2003 года документировали только общественные организации, в свою очередь отметил национальный координатор Международного центра переходного правосудия Афганистана Эхсан Каане. Часто это делали вместе с иностранными экспертами, в том числе ООН. Однако МКС не может принять большинство из этих материалов, ведь они собраны не по стандартам суда, подчеркнул правозащитник.

“Прошло слишком много времени. Итак, боюсь, безнаказанность за эти преступления будет продолжаться”, – добавил Эхсан.

Дискуссия Существует ли реальная перспектива правосудия в Украине? Что об этом говорит международный опыт”

Опыты поиска справедливости других государств могут помочь Украине успешно соединить международные стандарты с национальным контекстом, отмечает Волкова. Сама же юрист и ее коллеги регулярно вовлекают в свою работу партнеров из других стран.

"Мы делаем анализ, даем контекст и формулируем четкий запрос к иностранным коллегам", - добавляет она.

Это помогает быстрее и точнее адаптировать украинское законодательство к международным стандартам.

К тому же партнеры скорее идут на встречу и предлагают помощь, видя стремление украинских коллег работать над международными преступлениями и искать виновных, отметил Поночевный.

“Мы не можем быть просто прокуратурой Крыма, которая не может ничего сделать, потому что не имеет доступа к территориям, – подчеркнул глава ведомства. – Мы должны делать все от нас зависящее, чтобы быть максимально эффективными в этих условиях”.