МВФ уехал, а кто же остался. Гривна повисла на волоске

МВФ уехал, а кто же остался. Гривна повисла на волоске

Приезд в Киев миссии Международного валютного фонда в октябре 2015 года особого интереса не вызвал.

К тому же, миссия довольно быстро убыла восвояси, не сделав никаких серьезных заявлений, что также особого резонанса не вызвало, очевидно, по причине того, что внимание досужей публики было отвлечено местными выборами, внешнеполитическими и военными факторами. В то же время, ситуация сложилась весьма непростая.

Очередной транш Украина не получила, и перспективы его получения пока представляются довольно туманными. Как это скажется на финансово-экономической ситуации после выборов, можно пока только гадать. Но существует вполне обоснованное опасение, что, не получив соответствующего подкрепления в виде транша, национальная денежная единица может возобновить падение. Тем более что среди ориентированных на экспорт олигархов, по слухам, крепнет стремление к дальнейшей девальвации гривны.

Итак, приезд и скорый отъезд миссии МВФ обычного интереса не вызвали, пройдя без особых шумовых эффектов. О том, что планировавшегося выделения следующего транша кредита расширенного финансирования (EFF) в размере 1,7 млрд долларов осенью ожидать не следует, свидетельствует тот факт, что окончание работы миссии фонда и ее отъезд не сопровождался обычными в таких случаях заявлениями, пресс-конференциями и так далее. Обе стороны лишь сообщили, что переговоры будут продолжены в начале ноября, а глава миссии МВФ в Украине Никола Георгиев пояснил: «Киеву еще нужно некоторое время для выполнения всех рекомендаций на 2016 год, в ближайшие недели переговоры продолжатся».

Что же не понравилось экспертам фонда, и, соответственно, почему переговоры окончились неудачно, если считать удачей выделение очередного транша, который рано или поздно, с большими или меньшими процентами придется возвращать?

Причин называют много. Например, руководство Национального банка в лице главы правления Валерии Гонтаревой утверждает, что справляется с банковским кризисом, массовыми так называемым «банкопадом», успешно выводя обанкротившиеся финансовые учреждения с рынка и выплачивая через Фонд гарантирования вкладов физических лиц вкладчикам гарантированные государством вклады в размере до 200 тысяч гривен. Но результаты так называемого стресс-тестирования ожидаются только к концу октября, да и то только по 20 крупнейшим банкам. Хотя интенсивность «банкопада» заметно снизилась, говорить о преодолении банковского кризиса еще рано. Более того, на рынке осталось значительное количество слабых и нечистых на руку банков, действия которых способны спровоцировать новый виток кризиса финансовой системы. Государство несет возрастающие расходы, возвращая через Фонд гарантирования средства вкладчикам, а взамен фонд получает «дутые» активы разворованных банков, являющиеся «пустышками», и ситуация напоминает высказывание героя кинокомедии: «Все уже украдено до нас!». При этом, мягко говоря, удивляет позиция банковского надзора Национального банка и правоохранителей, спокойно созерцающих за разворовыванием банковских активов. А затем государство формально в виде кредита Фонду гарантирования, а по сути, безвозвратно, вбрасывает миллиарды на возврат гарантированных вкладов, что равносильно эмиссии. Естественно, что подобная практика вызывает множество вопросов и у МВФ.

Но очевидно, наибольшее непонимание экспертов МВФ вызывают телодвижения правительства в вопросах формирования бюджета на 2016 год и проведения налоговой реформы. Напомним, что еще в феврале-марте 2015 года правительство Яценюка заявило об очередной – которой уже по счету за последние годы! – налоговой реформе. Параллельно, похоже, «в пику» Яценюку группа народных депутатов от Блока Порошенко принялись сочинять свой вариант нового Налогового кодекса. После бурных дискуссий и разнузданного пиара в сентябре миру был явлен правительственный вариант налогового законодательства, а несколько позднее – условно президентский. Поскольку рейтинг Яценюка и его так называемого «народного фронта» обвалился ниже плинтуса, Яценюк вроде бы помирился с Порошенко, а последнему крайне невыгодно брать на себя инициативу и ответственность за нарастающие, как снежный ком, социально-экономические проблемы, которые лучше оставить Яценюку, чтобы тот на них окончательно дискредитировал сам себя, хотя далее себя дискредитировать уже вроде бы некуда. Но и окончательно отдавать инициативу в экономических вопросах Яценюку Порошенко не хочет. Таким образом, на повестке дня встал вопрос о сведении воедино правительственного и «президентско-депутатского» вариантов проектов Налогового кодекса. Подобные игры можно было бы продолжать и далее, но подошла осень, а вместе с ней – необходимость принимать государственный бюджет на 2016 год. В правительстве неоднократно демонстрировали решимость принять новый налоговый кодекс немедленно и ввести его в действие с 2016 года, что нереальное, а также незаконно, поскольку от принятия налогового законодательства до вступления его в силу, по закону, должно пройти не менее полугода, чтобы все заинтересованные стороны могли изучить и освоить налоговые нормативы. О судьбе депутатского варианта кодекса вообще ничего толком не известно.

К тому же, если новый Налоговый кодекс вводить с 2016 года, то на его основе нужно писать бюджет. Но поскольку проект бюджета должен быть представлен, по закону, до 15 сентября, его составляли на действующей налоговой базе с оговоркой, что если будет принят новый Налоговый кодекс, то в бюджет будут внесены соответствующие коррективы. Словом, суета сует, все суета, как сказано в ветхозаветной Книге Экклезиаста!

Впрочем, здесь налицо даже не суета, а какая-то низкопробная клоунада! Совершенно непонятно, зачем было вообще смешивать в одну кучу бюджетный и налоговый процессы! Разговоры о новом  Налоговом кодексе начались еще в 2014 году, но за год дело так и не продвинулось далее разговоров. Но если с изменениями налогового законодательства дело движется плохо, то нужно спокойно заниматься его разработкой, а не устраивать авралы в худших советских традициях: дескать, даешь новый Налоговый кодекс к новогодней елке и приезду Кристин Лагард! С другой стороны, если опять-таки в сентябре-октябре новое налоговое законодательство отсутствует хотя бы в виде более или менее согласованного проекта, который можно было бы внести в парламент и вынести на суд общественности, а не прятать его по кабминовско-минфиновским «углам», то бюджет 2016 года следует принимать существующей налоговой базе.

И эта безответственная суета продолжалась бы в столь разнузданном, но вполне соответствующем отечественным традициям стиле еще долго, если бы не МВФ. Кстати, ходят слухи, что именно прибывшая в Киев миссия МВФ заставила правительство опубликовать проект бюджета-2016. Ведь Яценюк и компания, идя по пути, проторенному «папередниками», намерились было зарегистрировать до 15 сентября проект бюджета в Раде, формально выполнив норму закона о сроках подачи, а затем отозвать документ «на доработку», никому его не показывая. В МВФ подобная практика не понравилась. В фонде совершенно обоснованно полагают, что планы власти в вопросах публичных финансов должны быть доведены до ведома той самой публики, которая эти финансы формирует своими налогами. Складывается впечатление, что правительство так окончательно еще и не решило, будет ли форсировать продвижение нового Налогового кодекса до начала 2016 года, до которого, кстати, времени осталось «всего ничего».

Очевидно, что если бюджетный процесс застопорится вообще, то следующего транша Украине не дадут, и это поставит под удар всю финансово-экономическую систему страны. В частности, крайне проблематичным будет удержать курс гривны к доллару, хотя именно стабилизацию в последние месяцы курса правительство и Нацбанк ставят себе в заслугу. И это после почти трехкратного обвала!

Уже звучат вполне здравые предложения принимать бюджет-2016 на базе действующего налогового законодательства, а реформой налоговой системы взвешенно заняться в 2016 году, чтобы спокойно ввести новый Налоговый кодекс с 2017 года.

Кроме указанной суеты, экспертов МВФ беспокоит факт существенных изменений ставок налогов в проектах Налогового кодекса. Приветствуя, по крайней мере, на словах, снижение налогового давления на бизнес, в фонде требуют, чтобы правительство предложило меры по компенсации потерь бюджета и специальных фондов от снижения налогов, например, единого социального взноса.

Кроме налогово-бюджетных вопросов, МВФ обращает внимание на целый ряд других проблем. Например, дефицит «Нафтогаза» остается огромным и, даже по оптимистическим прогнозам, достигнет 40 млрд гривен. И это не смотря на катастрофический рост тарифов на газ для населения и на тот факт, что «Нафтогаз» после этого повышения просто-таки наживается на спекуляции газом отечественной добычи, добываемым дочерним предприятием «Укргазодобыча». Не так давно сам Яценюк признал, что этот газ закупается по цене 70-100 долларов, то есть 1500-220 гривен, за 1 тысячу кубических метров. Зато продают это топливо населению по 3200 гривен при потреблении 200 кубов в месяц, а остальное – по 7200 гривен за 1 тысячу кубометров. Налицо просто-таки сумасшедшая спекулятивная рентабельность. С этим можно было бы хоть как-то мириться, если бы разница направлялась на развитие добычи собственного топлива в Украине. Но ведь эта разница, вынимаемая из карманов рядовых граждан, уходит неведомо куда, и при этом дефицит бюджета НАК «Нафтогаз» составляет астрономические суммы.

Есть еще один так называемый маяк, без достижения которого выделение следующего транша кредита МВФ невозможно по условиям меморандума между Украиной и фондом. До конца года золотовалютные резервы Национального банка должны достичь 19 млрд доларов, но в сентябре запасы составляли только 12,7 млрд долларов, а потому крайне маловероятно, что за оставшееся до конца когда время они смогут быть повышены до указанной величины. И таких недостижимых «маяков» есть еще немало.

По сути, необходимо ставить вопрос о корректировке ряда положений меморандума между МВФ и Украиной, поскольку заложенные в действующей редакции меморандума параметры недостижимы в указанные сроки. Пойдет ли МВФ на это, пока не известно.

Поэтому был взят тайм-аут до ноября для подтягивания макроэкономических параметров и для пересмотра меморандума. По некоторым прогнозам, с ноябре, после местных выборов, меморандум будет подписан в скорректированном виде, а в декабре-январе Украина получит сразу два запланированных до конца 2015 года транша на общую сумму 3,4 млрд долларов. Впрочем, вероятность такого оптимистичного сценария пока вызывает большие сомнения.

А главное, большую тревогу вызывает дальнейшая судьба гривны и, соответственно, валютно-финансовая стабильность в стране. Ведь недавняя обвальная девальвация национальной денежной единицы нанесла уничтожающий удар по благосостоянию миллионов рядовых граждан, поставив очень и очень многих на грань нищеты или даже за ее грань. Глава Нацбанка Валерия Гонтарева убеждает, что курс стабилизировался всерьез и надолго, а имеющихся резервов достаточно для его удержания. И действительно, распространено мнение о том, что главные экономические шоки страна уже пережила, военный конфликт на Донбассе вроде бы замораживается, и Украина начнет выходить из экономического кризиса, поэтому гривна если и девальвирует, то незначительно, где-то на 2 гривны, примерно до 25-26 гривен за 1 доллар. Впрочем, и такая девальвация будет для многих граждан весьма болезненной.

Но есть и более пессимистические ожидания. Ведь недаром МВФ требует существенно нарастить валютные резервы Нацбанка! На фоне обвала промышленного производства, который в 2015 году ожидается в размере до 11%, а также соответствующего падения экспорта, складывается еще и все более неблагоприятная мировая конъюнктура цен на целый ряд позиций традиционного украинского экспорта, остающегося преимущественно сырьевым.

Весьма проблемная ситуация складывается в металлургии, остающейся главным источником экспортной валютной выручки. В связи с существенным замедлением экономического развития Китая, спрос на металл на внутреннем рынке Поднебесной существенно сократился, а потому значительная его часть была направлена на внешний рынок. За последние годы в Китае были введены в строй значительные мощности по производству металлургической продукции. В результате, китайские экспортеры существенно сбивают цены на внешних рынках, стремясь во что бы то ни стало продать свою продукцию.

В связи с этим, со стороны отечественных производителей и экспортеров металла уже слышатся заявления о том, что они уже работают на пределе рентабельности. И это не смотря на то, что в 2014-2015 годах гривна обесценилась в два с половиной раза! Трудно сказать, насколько подобные заявления металлургов соответствуют действительности, особенно, если учесть, что экспорт металла, как правило, происходит через аффилированные зарубежные фирмы, на которых и остается реальная прибыль.

По некоторым данным, уже звучат предложения еще более девальвировать гривну, чтобы обеспечить экспортерам более высокую норму прибыли. Следует учесть, что экспортеры являются олигархическими структурами, обладающими мощным лобби в правительстве и Нацбанке. Трудно сказать, устоит ли власть под давлением олигархического лобби. Помнится, летом 2014 года премьер Яценюк пафосно заявлял, что, дескать, не допустит, чтобы курс гривны опустился ниже 11 гривен за 1 доллар, а иначе будет Армагеддон. С тех пор, как видим, курс обвалился вдвое, и Армагеддон имеет место быть, но не у Яценюка и олигархов, а у рядовых граждан, многие из которых оказались за чертой бедности. Не говоря уже о том, что правительство в ряде случаев явно обслуживает интересы тех или иных олигархов.

Словом, все вышесказанное заставляет сильно беспокоиться о судьбе многострадальной национальной денежной единицы. А тот факт, что выделение Международным валютным фондом очередного транша, по сути, двух траншей, затягивается на неопределенный период, способен спровоцировать новый девальвационный скачок.

Александр КАРПЕЦ, специально для издания МИР