В Киевской области продолжается скандал по строительству кинологического центра

В столичном регионе разработка Детальных планов территории (ДПТ) все чаще используется местными властями для легализации самовольных построек из-за изменения целевого назначения земельных участков.

Пример – строительство кинологического центра возле села Рославичи на территории общины Феодосии, которое явно без всяких разрешительных документов длится уже более двух лет и сейчас активно поддерживается руководством общины вопреки позиции местных жителей. Общественные активисты отмечают, что такой объект будет оказывать серьезное негативное влияние на экологию: создаст риск заражения людей различными болезнями из-за отсутствия места для утилизации собачьих фекалий и угрозы для расположенного рядом ландшафтного заповедника "Васильковские карпаты". В Киевском облсовете, похоже, с этим согласны, но ничего поделать не могут. Что касается возмущенных граждан, то если в Феодосиевском сельсовете их "не услышат", они собираются обращаться к правоохранителям и суду.

Как стало известно KВ, в настоящее время жители Феодосиевской общины Обуховского района Киевской области активно борются со строительством кинологического центра недалеко от села Рославичи.

По их убеждению, появление этого объекта, который возводится без разрешительных документов, несет потенциальную угрозу для окружающей уникальной природной среды, а также вредит владельцам сельскохозяйственных угодий и жителям и владельцам дачной и жилой застройки, которые вплотную расположены к этому строительству.

В связи с тем, что соответствующие скандалы продолжаются уже больше двух лет, КВ решила проанализировать данную историю.

С чего все начиналось

Еще в конце 2021 года, до начала полномасштабного вторжения России, жители и владельцы домов в Ходосовской общине заметили, что на двух земельных участках общей площадью около 2,3 га с целевым назначением "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" (личное крестьянское хозяйство ( ОСГ), кадастровые номера – 3221487300:02:015:0280 и 3221487300:02:015:0281, владелица земли – физическое лицо Елена Кучинская) проводятся работы по строительству кинологического центра.

dqxikeidqxiqzuant

Строительство кинологического центра в Общине Феодосии (фото местных жителей)

По неоднократным просьбам представителей общественности владелица участков ни разу не продемонстрировала разрешительные документы по осуществлению этих работ, а местные власти и контролирующие органы никак не отреагировали на данную ситуацию. Строительство продолжилось во время великой войны, и по состоянию на сегодняшний день на этой территории уже возведено большое здание и обустроена водяная скважина. Кроме того, уже не первый сезон на этой земле поливается травяная площадка, занимающая большую площадь и на которой регулярно проходят тренировки собак больших пород. При этом сейчас на указанных участках активно ведутся работы по электрификации и прокладке коммуникаций, а рядом уже залит фундамент под еще одно будущее сооружение, которое, очевидно, будет в несколько раз больше уже построенного.

В дальнейшем жители общины и местных садовых обществ (СТ) обратились по поводу защиты своих прав в комиссию Киевоблсовета по вопросам экологии, природопользования, охоты, водных ресурсов, ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и других чрезвычайных ситуаций.

Этот орган отреагировал на призывы общественности - 30 ноября 2023 комиссия под председательством депутата Романа Титикала (фракция "Европейская солидарность") приняла решение обратиться в прокуратуру Киевской области и Главное управление Национальной полиции Киевской области с просьбой привлечь Госпродпотребслужбу в Киевской области для проведения проверок фактов и принятие мер реагирования. Также комиссия рекомендовала Департаменту экологии и природных ресурсов Киевской облгосадминистрации (КОГА) принять решение вопросов по этой истории.

В этот же период, во второй половине 2023 года, по заказу Феодосиевского сельсовета был подготовлен документ, призванный легализовать это строительство – проект ДПТ “Для размещения кинологического центра на земельных участках с кадастровыми номерами 3221487300:02:015:028 015:0280”, который в дальнейшем получил согласование ряда государственных органов и структур. Его разработчиком выступило ООО "Укр-Группроект", инвестором разработки – вышеупомянутая Елена Кучинская. Тогда же указанной компанией был подготовлен отчет о стратегической экологической оценке этого проекта ДПТ.

14 февраля 2024 года Феодосиевский сельсовет обнародовал информационное сообщение о проведении общественных обсуждений и общественных слушаний по проекту упомянутого ДПТ. Организация такого мероприятия является требованием законодательства Украины – местные власти должны узнать мнение общественности по этому документу. Общественные слушания были анонсированы на 5 марта 2024 года. Впрочем, первые замечания по этому ДПТ сельсовет Ходосовки получил раньше - 26 февраля они в письменной форме были направлены представителями садовых обществ (СТ) "Южное" и "Просвита", а также жилищного кооператива "Изумруд". В документе было указано, что проект ДПТ не может быть утвержден местным сельсоветом без учета этих претензий.

Так, в обращении общественность указала, среди прочего, на то, что при разработке ДПТ были учтены не все исходные данные и объективные обстоятельства, а некоторые исходные данные и вовсе были некорректными или неполными. В частности, местные жители обратили внимание на то, что в проекте ДПТ, как и в СЭО, сообщается об отсутствии объектов ПЗФ и лесов на территории проектирования. По убеждению членов этих СТ, очевидно, при подготовке этих документов не проводилась проверка фактической ситуации (ландшафта, облесения, флоры и фауны), а в качестве исходных данных использовалась неактуальная или неполная информация.

Как результат – в ДПТ и СЕО не учтено, что вплотную к проектируемой территории находится облесенный овраг и объект природно-заповедного фонда (ПЗФ) – ландшафтный заповедник "Васильковские карпаты" (около 300 м от проектируемой территории). По убеждению общественности, неучет реальной природной и экологической обстановки является вопиющим недостатком этих документов.

Окружающая природа (фото местных жителей)

Также в замечаниях отмечается, что в проекте ДПТ и СЭО практически не упоминается, что в непосредственной близости от проектируемой территории расположены многочисленные СТ и территории дачной застройки (ближайший дом расположен в 40 м от проектируемой территории). Представители общественности напомнили, что в исходных данных этих документов должны быть учтены интересы соседних дачных поселений и СТ, а также существующая градостроительная ситуация – этого, как указывают члены садовых обществ, требует законодательство Украины.

Проект ДПТ также концептуально противоречит принципу приоритетности сельскохозяйственных угодий, установленному Земельным кодексом Украины. Все это формирует вывод о разработке ДПТ и СЭО без обеспечения соблюдения норм природоохранного, градостроительного, земельного законодательства по принятию мер по защите и охране биоразнообразия окружающих территорий и ландшафтов, уникальных по своей естественной структуре формирования. В материалах ДПТ отсутствует анализ указанных обстоятельств, не определен их перечень и не предложены меры по обеспечению защиты и охраны окружающей среды», – говорится в обращении в Феодосийский сельсовет.

Кроме того, в документе отмечалось, что расположение кинологического центра в этой местности однозначно окажет негативное влияние на окружающую среду – учитывая уровень шума и отходы жизнедеятельности животных, которые этот центр может генерировать. В частности, речь шла о том, что в проекте ДПТ не предусмотрено место для утилизации собачьих экскрементов. Представители СТ акцентировали внимание, что собачьи фекалии могут быть возбудителями ряда болезней, передающихся от животных людям, например аскаридоза, кишечной палочки, криптоспоридиоза, анкилостомоза и т.д.

“Вопреки этому, в СЭО сообщается об ожидаемом положительном эффекте на социальную среду от обустройства кинологического центра на проектируемой территории. Однако такое утверждение ничем и никем не подтверждено – никаких анализов, расчетов или опросов общественности по этому поводу не предоставляется. В то же время реальная общественность (жители окрестных сел, садовых обществ и т.п.) массово выступают против расположения кинологического центра. Это говорит о неполноте и необъективности материалов ДПТ и СЭО», – сообщили члены СТ.

Также в своих замечаниях представители общественности напомнили, что, согласно Схеме планирования Киевской области, на проектируемой и окрестных территориях планируется приоритетное развитие ландшафтно-рекреационных зон, что обусловлено уникальными рельефами Васильковщины, которые достаточно популярны для посещения и отдыха местных жителей и киевлян. При этом представители СТ отметили, что в проекте ДПТ не указано, по каким причинам такие планы не были учтены при разработке этого документа.

По убеждению авторов обращения, сначала Феодосиевский сельсовет должен был бы узнать у областных властей его видение градостроительного планирования указанных территорий и только после этого – давать согласие на разработку ГПТ. Представители СТ отметили, что, согласно Государственным строительным нормам (ДБН) Б.2.2-12:2019 “Планирование и застройка территорий”, предприятия зооветеринарного обслуживания должны относиться к зоне коммунально-складской застройки, в то время как окружающие территории преимущественно ландшафтны и рекреационными.

«Кстати, также обращаем внимание, что строительные работы по обустройству кинологического центра фактически уже выполняются. Учитывая целевое назначение земельных участков, очевидно, такое строительство является незаконным. Никаких разрешительных документов владелец участков не предъявляет. Соответственно, логичен вывод о том, что инициированная процедура разработки и утверждения ДПТ имеет целью изменение целевого назначения участков и фактическую легализацию застройки. Бездействие органов местного самоуправления и компетентных государственных органов по этому поводу вызывает беспокойство», – подчеркнули авторы обращения в Феодосийский сельсовет.

5 марта 2024 года в помещении центра культуры и искусств села Ходосовка все же прошли соответствующие общественные слушания. В результате присутствующие местные жители и другие участники приняли решение о признании несостоявшимися слушаний, ведь власти села фактически отказались прислушиваться к замечаниям общественности. Через день, 7 марта, в исполкоме сельсовета Феодосии был подготовлен проект протокола общественных слушаний.

Те жители СТ и окрестных сел, которые посетили это мероприятие, возмутились этим документом. Они выразили мнение, что он «неполный и освещающий обстоятельства общественных слушаний однобоко (в пользу инвесторов и разработчиков проекта ГПТ) и приводит к искажению информации о полноте и значимости оснований признания несостоявшимися общественных слушаний». В связи с этим, 13 марта 2024 года общественность направила в Феодосийский сельсовет очередное обращение, в котором настояла на отражении в протоколе ряда важных фактов.

Так, в этих замечаниях отмечалось, что в протоколе не указано, что кроме физических лиц в общественных слушаниях принимали участие уполномоченные представители СО "Южное" и СО "Просвіта". Также представители общественности выразили недовольство тем, что в протоколе не упоминались их комментарии по поводу ожидаемого негативного влияния кинологического центра на окружающую среду. При этом жители СТ и дачной застройки отметили, что их интересы не могут быть проигнорированы из-за их временного проживания в этой местности, поскольку даже временное проживание не избавляет негативного влияния от функционирования кинологического центра. Кроме того, они обратили внимание на то, что действующее законодательство позволяет перевод садовых и дачных домов в жилищный фонд, что фактически приравнивает такие застройки по статусу и уровню защищенности.

Также представители общественности напомнили, что на слушаниях "был сообщен и признан факт совершения инвестором самовольного строительства". При этом жители СТ и окрестных сел отмечают, что самовольное строительство является не только грубым нарушение законодательства в сфере строительства и землепользования, но и наносит прямой вред тем земельным участкам, на которых оно осуществляется, что является уголовным правонарушением – ст. 239 Уголовного кодекса (УК) Украины (загрязнение или порча земель). Соответственно, в случае отсутствия реакции со стороны сельсовета Феодосии к этим фактам, по убеждению представителей общественности, речь может идти о совершении чиновниками уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 367 УК Украины – служебная халатность.

“Составление неполного и искаженного протокола, а также отсутствие реагирования органов местного самоуправления на указанные выше и другие обстоятельства этого дела могут свидетельствовать о необъективности и предвзятости отдельных должностных лиц и о наличии признаков коррупционных действий с их стороны. Мы и другие представители общественности будем наблюдать за тем, чтобы незаконное строительство кинологического центра получило надлежащую оценку всеми компетентными органами, а также будем добиваться максимального публичного освещения ситуации”, – говорится в обращении.

Мнения жителей и власти

Как сообщил KВ житель одного из местных СТ Ярослав (имя изменено для соблюдения конфиденциальности, ведь у мужчины есть опасения за свою безопасность на фоне этого скандала. – KВ ), общественность недовольна тем, как ведут себя местные власти в данной истории. По его словам, по состоянию на сегодняшний день "дачники" и жители окрестных населенных пунктов в первую очередь имеют опасения, что Феодосиевский сельсовет может осуществить попытку провести еще одни общественные слушания, на которых утверждение указанного ГПТ будет признано целесообразным.

Однако Ярослав и его единомышленники готовы к этому, и в случае принятия на таких слушаниях положительного для власти и застройщика решения общественность будет инициировать его обжалование в суде. На этом они не собираются останавливаться – в дальнейшем активисты также планируют подготовить ряд обращений в различные госорганы и инстанции относительно этой ситуации.

“На территории общины Феодосии происходит самовольное строительство. Об этом было заявлено на общественных слушаниях и это зафиксировано в протоколе. Это означает, что местный орган власти должен реагировать на это нарушение. Поэтому мы будем побуждать их принимать меры реагирования. Параллельно мы проинформируем об этой ситуации государственные органы высшего уровня, включая КОГА и Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства (ДИАМ). Если реакции не будет, то можно говорить о бездействии, а это уже уголовное правонарушение, которым должны заниматься правоохранительные органы. Поэтому местные власти поставили себя в неудобную позицию: они должны будут либо реагировать на деятельность своего инвестора-застройщика, либо же эти чиновники будут нести ответственность”, – подчеркнул Ярослав.

Кроме того, по его словам, общественность планирует привлечь экологические службы для проведения оценки этой территории, а в дальнейшем, возможно, и инициировать создание на ней объекта ПЗФ.

Эта территория никем никогда не исследовалась. Все научные инстанции и государственные органы не располагают информацией о том, что она собой представляет. На бумаге это сельскохозяйственные земли, но на самом деле там фантастическая природа, которая не отражена ни в каких документах. Этим обстоятельством пользуются некоторые особы. Наше дело состоит в том, чтобы актуализировать все данные, а в идеале – добиться защитного статуса для этой территории, чтобы сохранить местную экологию”, – отметил Ярослав.

Недопустимость этого строительства отметил и председатель "экологической" комиссии Киевоблсовета, адвокат Роман Титикало. По его убеждению, в первую очередь, это связано с нарушением целевого назначения земли, на которой осуществляются эти работы.

“Эти участки предназначены для ОСГ и не имеют никакого отношения к разведению животных. Там рядом находятся дома. Соответственно, изменение их целевого назначения, разработка ДПТ и приведение его целевого назначения для размещения кинологического центра противоречит интересам владельцев соседних земельных участков. Последние обратились в нашу комиссию, которая отвечает за такие вопросы. Мы их поддержали и дали выводы, согласно которым возражаем против изменения целевого назначения участков и создания кинологического центра. Тем более что рядом находятся объекты ПЗФ”, – рассказал KВ Роман Титикало.

Временно исполняющим обязанности председателя Феодосиевского сельского совета с декабря 2023 является ее секретарь Игорь Москаленко (на коллаже слева). В совет он прошел на местных выборах 2020 года как самовыдвиженец. В этой должности он сменил Анатолия Походню, который также руководил данной общиной в качестве в.и.о председателя с сентября 2023 года. До этого с 2018 года главой данного совета, тогда еще Ходосовского, был Николай Пянчук (на коллаже справа). Напомним, Феодосиевская община была образована 12 июня 2020 путем объединения Гвоздовского, Иванковичевского, Рославичовского сельских советов Васильковского района и Лесниковского, Ходосовского, Хотовского сельских советов Киево-Святошинского района Киевщины.

Роман Титикало является депутатом Киевоблсовета VIII созыва, в который прошел от избирательного округа №9 (Фастовский район) как выдвиженец партии "Европейская солидарность"). Комиссию облсовета по вопросам экологии, природопользования, охоты, водных ресурсов, ликвидации последствий аварии ЧАЭС и других чрезвычайных ситуаций он возглавляет с 29 апреля 2021 года. Также он известен как правозащитник, адвокат (Заслуженный адвокат Украины и доктор юридических наук) и общественный деятель.