Похоже, что меньше всего в стране во время войны работают депутаты

Читати українською

С начала 2022 года по апрель 2024 года в сессионном зале Верховной Рады состоялось 115 заседаний, народные депутаты работали там около 370 часов. Впрочем, не всегда они рассматривали проекты решений и голосовали за них — часть заседаний была чисто торжественной, с выступлениями иностранных политиков.

Некоторые заседания Совета продолжались до поздней ночи, когда нардепы рассматривали "поправочный спам" в полупустом сессионном зале, а некоторые даже отметились "рекордным" полуторачасовым выступлением с трибуны парламента. Кроме того, председателю Верховной Рады Руслану Стефанчуку приходится мотивировать нардепов и уточнять, есть ли еще "порох в пороховницах, а ягоды в ягодицах".

Движение ЧЕСТНО проанализировало все заседания Верховной Рады с начала 2022 года и до сих пор, а также подсчитало, сколько нардепы работали в сессионном зале Рады. Насколько качественно и дисциплинированно депутаты работают в парламенте и как можно улучшить их работу?

Рабочие часы парламента

В 2022 году народные депутаты провели в сессионном зале Верховной Рады 49 заседаний, которые суммарно продолжались около 140 часов. В 2023 году состоялось 51 заседание парламента, что суммарно длилось около 183 часов. А с начала 2024 года на 22 апреля депутаты успели провести в парламенте 46 часов в течение 15 заседаний.

Примечательно, что на третий год великой войны в Раде состоялось самое длинное заседание за время действия военного положения, которое длилось более 13 часов — с 10 по 11 апреля, когда нардепы рассматривали закон о прохождении военной службы, мобилизации и военном учете.

Но вернемся в 2022 год, в день полномасштабного вторжения. Утро 24 февраля в парламенте началось с ряда голосований, в том числе о введении военного положения. В этот же день поменялись правила организации работы депутатов. Тогда самым большим вызовом для парламента было обеспечение их физического присутствия на рабочих местах в сессионном зале. Чтобы мотивировать нардепов не покидать столицу, председательствующий Руслан Стефанчук использовал все возможные аргументы, даже тезис “кто уехал – тот предатель”.

Скриншот стенограммы заседания ВРУ за 24 февраля 2022 г.

Уже следующие заседания парламента были короткими и длились не более часа, однако голосов было достаточно для принятия необходимых решений.

В течение 2022 года в сессионном зале народные депутаты собирались 49 раз и отработали около 140 часов. Чаще они проводили по три заседания в месяц, каждое из них длилось около трех часов. Больше всего заседаний в 2022 году депутаты провели в феврале и июле по восемь.

После "рекордных зимних каникул" нардепов в январе 2020 года ряд заседаний Совета состоялся до начала полномасштабного вторжения, хотя уже тогда в сессионном зале отсутствовало более 30 нардепов, наибольший процент из которых — представители ныне запрещенной пророссийской партии ОПЗЖ.

Всего работа депутатов в сессионном зале в феврале 2022 года продолжалась около 30 часов. В июле депутаты провели восемь заседаний, однако их общая продолжительность составила всего 24 часа. Как демонстрирует стенограмма ВРУ, в 2022 году депутаты проводили в сессионном зале около 10-15 часов в месяц.

В 2023 году работа парламента частично изменилась. В общей сложности заседаний было больше, возросла и их продолжительность. За 2023 год депутаты провели в сессионном зале 51 заседание общей продолжительностью около 183 часов. Средний показатель продолжительности заседания в 2022 году – 2 часа 50 минут, в 2023 году – 3 часа 35 минут.

Стоит отметить, что в 2023 году участились визиты зарубежных партнеров, решение кадровых вопросов и назначения, а также долгосрочные обсуждения сотен, а иногда и тысяч правок к законопроектам. Все эти факторы повлияли на увеличение продолжительности заседаний.

Например, в ноябре прошлого года состоялось заседание продолжительностью около двух с половиной часов, на котором не было поддержано ни одного решения. В начале заседания депутаты приветствовали иностранных гостей, а после выступлений перешли к рассмотрению законопроектов и постановлений. Перерыв в заседании председатель объявил после того, как последний проект постановления получил всего шесть голосов.

В общем, если говорить о долговременных заседаниях, то чаще всего они проходят при рассмотрении поправок к резонансным инициативам. Так, самое длинное заседание в 2023 году состоялось 4 ноября и длилось немногим более восьми часов, когда парламент приступил к рассмотрению поправок к законопроекту о “военном НДФЛ” . В тот день заседание ВРУ завершилось около 11 вечера голосованием за правку, которая набрала всего три голоса.

Скриншот стенограммы заседания ВРУ за 4 ноября 2023 г.

На видеозаписи видим минимальное количество депутатов на конец заседания, а на табло результатов голосования — всего несколько голосов. То есть, несмотря на значительную продолжительность заседания, подавляющее большинство нардепов покинули сессионный зал до его завершения.

Скриншот видео заседания ВРУ 4 ноября 2023 года

Следующее заседание парламента, 7 ноября, также стало рекордным. В Раде продолжили рассмотрение поправок к законопроекту о "военном НДФЛ" , а нардеп от "Европейской солидарности" Алексей Гончаренко выступал 90 минут подряд. Председательствующий на заседании Александр Корниенко даже обещал дать павербанк для зарядки телефона, по которому нардеп делал трансляцию заседания.

Скриншот стенограммы заседания ВРУ за 7 ноября 2023 г.

По словам председательствующего, Гончаренко тогда побил предварительный рекорд продолжительности выступления. Заметим, что во время этого "рекордного выступления" в зале оставалось минимальное количество нардепов.

Скриншот видео заседания ВРУ 7 ноября 2023 г.

Председательствующий на заседании часто отмечает важность работы в сессионном зале и выступает мотиватором для нардепов. Например, в завершение одного из голосований председатель ВРУ Руслан Стефанчук отметил: “Уважаемые коллеги, я думаю, что мы сегодня хорошо поработали. Поэтому… Еще есть порох в пороховницах, а ягоды в ягодицах, да?"

Слова главы ВРУ вызвали бурную реакцию в зале.

Скриншот стенограммы заседания Верховной Рады 6 июня 2023

Уже в апреле 2024 рекорд продолжительности заседания был обновлен. Более 13 часов депутаты заседали при обсуждении поправок к закону о мобилизации ( № 10449 ). Как и во время других долгосрочных голосований за поправки, до конца заседания в зале осталось несколько десятков нардепов.

Отметим, что парламент хоть и с трудом, но нарабатывает и принимает законы, и почти на каждом заседании есть конституционное большинство, по меньшей мере, 300 голосов за общественно важные решения. Однако этот механизм работает со сбоями, не всегда прогнозирован и слажен.

Дисциплина под куполом

Помимо количества и продолжительности заседаний, важно качество работы присутствующих нардепов. Резонансными в этом контексте стали заседания в марте этого года, которые часто прерывались по воздушной тревоге или по другим причинам, а вот собраться повторно депутаты уже не могли.

Скриншот стенограммы заседания Верховной Рады 14 марта 2024 г.

В стенограммах встречаются и случаи, когда председательствующий во время объявления перерыва из-за воздушной тревоги отмечал, что собраться после тревоги депутаты уже не смогут, поэтому работа прекращалась уже на этом этапе.

Кроме того, иногда председателю Верховной Рады приходится уговаривать нардепов дисциплинированно вести себя во время выступлений зарубежных гостей и показывать "лицо, а не спины":

“Буквально через несколько минут будет гость, это премьер-министр Испании. Потому, смотрите, я думаю, что еще буквально две-три минуты. Я вас очень попрошу о нескольких вещах. Давайте сейчас не будем расходиться, потому что это буквально две-три, максимум пять минут, и он придет.

Второе. Когда человек будет выступать, поверьте, мы все имели возможность выступать в очень многих парламентах, и очень хочется видеть ваши лица, а не спины. Поэтому я очень прошу, давайте с сегодняшнего дня и навсегда заведем правило: мы будем сохранять нормальное поведение в зале парламента. Договорились, уважаемые коллеги? Две-три минутки небольшой перерыв, но не расходитесь, потому что гость буквально будет с минуты в минуту”, — призвал нардепов председатель ВРУ Руслан Стефанчук перед выступлением премьер-министра Королевства Испания Педро Санчеса.

Иногда и сигнальные голосования не обходятся без курьезов. Так, например, во время одного из них — 24 августа, в День независимости Украины — председатель упрекнул, что в момент голосования часть депутатов делают селфи.

Скриншот стенограммы заседания Верховной Рады 24 августа 2023 г.

Кроме того, интересно и само соблюдение депутатами правил сигнального голосования. Ведь, чтобы его провести, депутаты должны нажимать только кнопки "за", однако чаще даже во время таких голосований на табло появляются отметки "против" и "воздержались". Поэтому председательствующий нередко шутит по этому поводу.

Скриншот стенограммы заседания Верховной Рады

Календарный план vs одно заседание с перерывами

Дискуссия о качестве работы Верховной Рады в условиях полномасштабного вторжения все чаще возникает как среди самих нардепов от власти и оппозиции, так и в медиа и соцсетях. Кроме того, отдельный вопрос в этом контексте – количество рабочих дней и часов депутатов в сессионном зале в течение месяца.

Недавно мы стали свидетелями первых за время полномасштабного вторжения перенесений заседаний ВРУ, отсутствия кворума во время сигнальных голосований или рассмотрения только одного вопроса повестки дня. Одна из безоговорочных причин, приведших к таким негативным последствиям, — это режим работы, в котором парламент работает последние два года после введения военного положения и который стал отличным форматом для нардепов-прогульщиков.

Если раньше депутаты работали по утвержденному календарному плану и проводили в сессионном зале несколько определенных недель в месяц, то сейчас речь идет только о нескольких днях. Это наглядно демонстрирует сайт Верховной Рады, ведь в этом году календарный план далеко не столь плотный, как до начала большой войны.

Сравнение количества заседаний в марте 2021 г. и марте 2024 г.

Отметим, что после полномасштабного вторжения России в Украину формат работы изменился. Верховная Рада ІХ созыва работает в режиме одного пленарного заседания, которое должно продолжаться до дня прекращения или отмены действия военного положения. Однако недавно в Раде зарегистрировали проект постановления , в котором нардепы требуют завершить режим одного пленарного заседания ВРУ и вернуться к формату классических пленарных заседаний с двумя пленарными неделями, согласительным советом и часом вопросов к правительству, определенных регламентом Совета.

Кроме того, нардепы убеждены, что формат единого заседания с перерывами обусловил ряд негативных явлений в парламентской работе за это время: эффективность работы и субъектность парламента Украины в принятии важных решений существенно снизилась, произошло ослабление дисциплины депутатского корпуса, снижение политической и правовой роли парламентской. коалиции и т.д.

Движение ЧЕСТНО неоднократно отмечало, что открытость — это один из ключевых критериев доверия, который сейчас так необходим государственным институтам. Открытость – это важное преимущество, даже в условиях полномасштабного вторжения и большой войны.

И, как показывает анализ заседаний и рабочих часов парламента, постепенно нардепы увеличивают количество и продолжительность заседаний. Работать во время воздушной тревоги парламентарии тоже уже научились, хотя и не без труда.

В таких условиях возможен и возврат к календарному плану работы Верховной Рады, возобновление допуска журналистов к стенам парламента и трансляциям заседаний. Такие условия работы однозначно повлияют на дисциплинированность нардепов, ведь речь пойдет о репутации каждого из них.

С другой стороны, отсутствие открытости создает прекрасную основу для генерации слухов и скандалов, манипуляций и политизации мельчайших противоречий. В таких условиях открытая работа парламента несет преимущества для всех: для граждан, долгое время находящихся в ограниченном информационном поле, и для самих политиков, работа которых сейчас играет одну из важнейших для государства ролей.