В Верховной Раде готовят законопроект, развязывающий руки недобросовестным лесорубам?

В Верховной Раде готовят законопроект, развязывающий руки недобросовестным лесорубам?

Вырубки леса в Карпатах и других лесах могут достичь небывалых масштабов. Отмена оценки влияния на окружающую среду во время санитарных рубок станет губительной для Карпат и позволит дельцам обманывать государство на продажах древесины.

Профильный комитет Верховной Рады одобрил законопроект, отменяющий оценку влияния на окружающую среду во время санитарных рубок, отмечает издание " Главком ". Если парламент проголосует за это, липкорукие лесоводы смогут выдавать промышленный лес за дрова, и маржу в 2400% класть в свой карман. И, конечно, значительные долгосрочные потери несет природа.

Законопроект №9516 – инициатива нардепа Александра Матусевича («Слуга народа»), которая очень необходима для деятельности государственного предприятия «Леса Украины». И здесь не обошлось без замглавы Офиса президента Ростислава Шурмы.

Украина, в отличие от Европы, не имеет другой системы контроля санитарных рубок, чем оценка влияния на окружающую среду, и сейчас этот единственный механизм пытается разрушить.

Как промышленный лес превратить в дрова

Оценку воздействия на окружающую среду обычно рассматривают в контексте экологии. Но в ситуации с санитарной рубкой лесов ее роль как антикоррупционного механизма ничуть не меньше экологической.

Автор законопроекта Александр Матусевич до избрания нардепом работал директором ГП «Выгодское лесное хозяйство» на Прикарпатье. И именно лесоводы одни из тех, кто заинтересован в том, чтобы рубки как можно меньше контролировали.

Матусевич со знанием дела обосновывает необходимость отмены оценки влияния вырубки на окружающую среду. Мол, пока экологи готовят свой вывод, «пропадает древесина, которую можно использовать». «Через шесть месяцев это будут дрова. Местные бюджеты могут недополучать деньги. Деловая древесина стоит дороже в 25 раз, чем дрова. Потери очевидны», – объясняет «слуга народа».

Вот эта озвученная Матусевичем разница в 25 раз в цене между качественной древесиной и дровами и создает безумные коррупционные риски. Листья хоронят в лесу, а товарную древесину – в дровах после санитарных рубок.

Отсутствие оценки влияния на окружающую среду позволит на бумаге превратить здоровый лес в больной, а значит государство получит деньги как за дрова, а кто-то продаст древесину в 25 раз дороже. Коррупционная схема, простор для которой откроет «законопроект Матусевича», если за него проголосует Рада, дает мгновенную рентабельность 2400%.

Самый простой способ построить такую схему по хищению государственного леса в промышленных масштабах – это сплошные санитарные рубки, за что законодателям и предлагают проголосовать.

Замести следы в лесу несложно: после вырубки – только пеньки, по которым невозможно определить, действительно ли дерево было больно. И, по всей видимости, в лесхозах всегда найдутся желающие заработать на таких схемах.

Заместитель главы Офиса президента Ростислав Шурма еще в прошлом году озвучил тезисы «реформирования» отрасли, среди которых увеличить заготовки древесины, механизировать заготовки и произвести больше продукции из древесины. Озвученные Шурмой плановые показатели заготовки в 25 млн. кубометров древесины в год уже записаны в план Ukraine Facility на 2024-2027 годы, который обнародовало Министерство экономики.

Олег Бондаренко, председатель парламентского Комитета по вопросам экологической политики, который поддержал законопроект и будет предлагать его к рассмотрению в сессионном зале, убеждает, что из текста убрали нормы, вызвавшие сомнения нардепов и общественности.

«Мы оставили только нормы, которые должны ответить на вопрос, что делать с огромными массивами пострадавших от пожаров и ветровалов лесов. Поэтому до второго чтения эти дискуссионные нормы могут быть конструктивно и прозрачно доработаны, чтобы избежать коррупционных рисков», – уверяет Бондаренко.

Экологи же считают, что любые коррективы не ликвидируют риски, скрытые в законопроекте.

Руководитель экспертного отдела ОО «Украинская природоохранная группа» Петр Тестов называет манипулятивными аргументы лесоводов, которые говорят, что процедура оценки влияния на окружающую среду мешает бороться с вредителями.

«На сайте «Леса Украины» есть план рубок на этот год. В Карпатах, например, в Выгодском филиале, санитарные рубки есть и на август, и на сентябрь. Если там лес действительно болен и его надо рубить, то ждать осени бессмысленно даже с точки зрения классического лесоводства. Ответ прост: в Карпатах сплошные санитарные рубки давно уже не что иное, как способом заготавливать древесину там, где законом запрещены плановые рубки».

Санитарные рубки в Карпатах в Выгодском лесхозе 2023 / фото: «Украинской природоохранной группы»

«Узаконенный» экоцид

Против «проекта Матусевича» выступает также организация «Экология-Право-Человек». Геоботаник-лесовед Сергей Панченко отмечает, что природоохранники неоднократно фиксировали, как во время сплошных санитарных рубок уничтожают ценные леса.

«На Сумщине в заказнике «Шалыгинский» представлены древние светлые дубравы. Их особенность в том, что на бедных почвах дубы широкополые, дуплистые и, согласно своему возрасту, имеют сухие ветви. Такие леса – приют для редких растений, животных, грибов. Хоть исторические фильмы снимай! Светлые дубравы почти полностью истреблены, но могли быть образцом для самих лесоводов. Зато дубраву в Шалыгинском заказнике вырубили именно путем сплошных санитарных рубок, а на ее месте создали плантации сосны, и мы уже не увидим природный по породному составу лес», – возмущается эколог.

По мнению Панченко, обязательная процедура оценки влияния вырубок на окружающую среду – это путь к сохранению подобных лесов.

Бесконтрольное уничтожение лесов, если его еще и узаконить, чревато долговременными бедами для мира вокруг нас. Так, вырубка может негативно сказаться на способности леса удерживать воду , отмечает преподаватель Киево-Могилянской академии Михаил Хорев.

«Горные леса играют преимущественно водоохранную, почвозащитную и климаторегулирующую роль, выполняют также оздоровительные функции. Сплошные рубки оказывают значительное влияние на лишение леса способности удерживать воду. Процедура оценки воздействия на окружающую среду – именно тот механизм, который дает возможность оценить последствия рубки. Есть даже специальные методические рекомендации по исследованию рубок на водосборы как раз в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду. Поэтому принимать этот проект и отменять оценку влияния на окружающую среду для большинства сплошных рубок в Карпатах – бессмысленно», – резюмирует ученый.

В настоящее время в стране действует закон «Об оценке влияния на окружающую среду», которым предусмотрено проведение такой оценки при сплошных санитарных рубках на площади более одного гектара. В большинстве европейских стран такая оценка при санитарных рубках либо вообще не предусмотрена, либо только для работ на значительно больших площадях – более 5 или 10 га.

Оценка воздействия на окружающую среду – довольно сложная процедура, и в большинстве случаев ее проведение имеет вид забивания гвоздей микроскопом. Так что достаточно резонным кажется вопрос: почему не отказаться от этой процедуры в Украине, если в ЕС без нее обходятся?

Ответ прост: на Западе существует отработанная десятилетиями эффективная система контроля, благодаря которой серьезные исследования нужны только в единичных случаях. В Украине же другой системы контроля, кроме оценки влияния на окружающую среду, нет.

Действительно ли экологические требования мешают лесозаготовкам

До 2017 года санитарные рубки, согласно действующему в то время законодательству, даже не относились к работам, представляющим повышенную экологическую опасность , поэтому не подлежали экологической экспертизе. И это стимулировало коррупцию, катастрофический размах фиктивных санитарных рубок здорового леса и привело к «облесенению» Карпат и ряду других сопутствующих негативных последствий для окружающей среды.

Чтобы исправить ситуацию, государство избрало путь существенного повышения экологических требований и обязательного проведения оценки влияния на окружающую среду для крупных рубок леса.

Можно спорить, насколько целесообразным и обоснованным был избран семь лет назад путь решения проблемы, но неизменным оставит факт: за эти годы так и не был создан другой механизм, который мог бы заменить действующие требования проведения оценки воздействия на окружающую среду, обеспечив при этом не хуже экологический и антикоррупционная защита.

Действительно, оценка длится не один день, и задержка начала санитарных рубок, конечно, наносит определенный ущерб, потому что состояние древесины за это время ухудшается. Но если убрать эту природоохранную норму, исчезнет прозрачность всего процесса, и только убытки от коррупционных схем на вырубке здорового леса под видом больного значительно превысят любые возможные выгоды.

Уместно напомнить, что в июле 2023 года Верховная Рада приняла закон, разрешающий, как заявляют в Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов, сократить сроки проведения экологической оценки с 216 до 67 дней. Это фактически втрое уменьшает возможные негативные последствия ухудшения состояния леса до начала рубок, которым лоббисты обосновывают необходимость принятия «законопроекта Матусевича».

Руководитель специализированной экологической прокуратуры Борис Индиченко свидетельствует: в ходе досудебных расследований были обнаружены нередкие факты незаконной порубки леса под видом санитарных рубок.

«Предложенное проектом закона увеличение площади санитарных рубок без проведения оценки влияния на окружающую среду до 10 га может только ухудшить состояние законности в этой сфере», – уверен прокурор.

Кроме того, отмечает Индиченко, проект предусматривает изменения в законодательство, которые лишат Минсреды полномочий утверждать нормативы использования лесных ресурсов и согласовывать материалы лесоустройства. При этом любой другой орган такими полномочиями не наделяют, а значит, контроль за такими рубками будет ослаблен, считает прокурор.

Почему военное положение не аргумент?

Лоббисты законопроекта аргументируют его необходимость, в частности, и тем, что процедура экологической оценки не дает возможности вовремя обеспечить фронт древесиной. Природозащитники легко опровергают этот довод.

«У Prozorro есть тендеры воинских частей на закупку древесины для фронта. Там доступна информация об объеме и диаметре нужной древесины, поэтому мы видим, что эти потребности можно спокойно обеспечить плановыми рубками в искусственных сосновых лесах на Полесье прямо сейчас, без изменений в законодательство. Что лесники, в принципе, и делают», – отмечает Петр Тестов из «Украинской природоохранной группы». И добавляет, что в конкурсе на поставку дерева на передовую победила частная фирма, а не ГП «Леса Украины».

Защитникам нужно немало древесины для блиндажей, траншей и шанцев / фото: armyinform.com.ua

Учтем еще один факт, который нивелирует необходимость законодательных новаций: по официальным данным , сплошные рубки дают где-то 11% добычи древесины. То есть предложенная законопроектом почти полная отмена оценки влияния на окружающую среду в лучшем случае даст выигрыш в считанные проценты от общего объема добычи леса, что несущественно ввиду описанных выше рисков.

Если рассматривать ситуацию через призму вопроса древесины для армии, то следует обратить взгляд на принятый в 2022 году закон , по которому оценке воздействия на окружающую среду не подлежит деятельность, направленная исключительно на обеспечение обороны государства, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, возобновительные работы по ликвидации последствий вооруженной агрессии. РФ против Украины во время действия военного положения. То есть уже установлена возможность проводить любую заготовку леса, необходимого для защитников страны, без затрат времени на проведение оценки влияния на окружающую среду.

Народная депутат Юлия Овчинникова из фракции «Слуга народа», которая входит в экологический комитет, отмечает, что в проекте 9516 заложены значительные риски не только для Карпат, но и для евроинтеграции Украины.

«В следующем году в ЕС вступает в силу новый регламент по борьбе с обезлесением (EUDR), который направлен на недопущение попадания на европейский рынок древесины, срубленной незаконным или неустойчивым способом, – напоминает Овчинникова. – Процедура оценки влияния на окружающую среду является тем предохранителем, который позволяет хоть как-то контролировать сплошные санитарные рубки».

Это еще один довод для парламентариев. Но осилит ли он крепкое лобби недобрых «лесных духов»…

Георгий Могильный , опубликовано в издании " Главком "