Киевский горсовет решил создать "новый "Киевводоканал"

Уже в 2025 году централизованные услуги по водоснабжению и водоотводу в столице может начать предоставлять новый монополист – КП "Киевводоканал". Киевсовет предоставил КГГА разрешение на создание этого предприятия и прекращение договора на пользование коммунальным имуществом (водопроводные и канализационные сети, различные здания и сооружения и т.п.) с ЧАО "АК "Киевводоканал", которое много лет выполняло аналогичные функции.

Необходимость такой "реформы" в КГГА обосновали многочисленными финансовыми проблемами указанного акционерного общества, которые якобы возникли исключительно из-за экономически не обоснованных тарифов, и невозможность для городских властей "затыкать финансовые дыры" за счет средств бюджета Киева. Некоторые депутаты Киевсовета во время утверждения этого решения требовали сначала получить от "старого" "Киевводоканала" отчет о его деятельности, обвиняли его должностных лиц в многочисленных хищениях средств, а также указывали на то, что в городской казне пока нет лишних 1,5 млрд гривен, которые следует внести в уставный капитал нового КП. Но эти идеи, как и требование создать временную контрольную комиссию (ТКК), которая проверила бы работу ЧАО "АК "Киевводоканал", в результате не были одобрены.

Как стало известно КВ, во время пленарного заседания Киевсовета, которое состоялось 16 мая 2024 года, депутатский корпус утвердил проект решения “О некоторых вопросах использования имущества, принадлежащего к коммунальной собственности территориального общества Киева и находящегося во владении и пользовании частного акционерного общества (ЧАО) "АК "Киевводоканал" (№ 08/231-246/ПР от 20 февраля 2024 года).

Субъектами его представления выступили Департамент коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации (КГГА), Департамент жилищно-коммунальной инфраструктуры (ЖКИ) КГГА, а также заместители председателя КГГА Владислав Андронов и Петр Пантелеев (на коллаже слева). В сессионном зале за утверждение указанного документа проголосовали 74 депутата.

Согласно принятому решению, столичный горсовет решил досрочно прекратить действие Договора на владение и пользование имуществом территориального общества Киева (водопроводные, канализационные сети, различные здания и сооружения и т.п.). Этот договор, напомним, был заключен между КГГА и ЧАО "АК "Киевводоканал" 1 декабря 2006 года и на пролонгацию которого еще на 16 лет Киевсовет дал согласие в конце 2017-го. Как информировала КВ , в решении Киевсовета от 20 декабря 2017 года об оплате за пользование имуществом общества и любой ответственности ЧАО за ненадлежащее качество своих услуг не было ни слова. Все тогда сделали без общественных обсуждений, рассмотрения проблемных моментов и анализа результатов инвентаризации коммунального имущества, которым долгие годы до этого пользовался "Киевводоканал".

Согласно "свежему" решению столичного горсовета, действие соглашения между КГГА и ЧАО "АК "Киевводоканал" должно быть прекращено не ранее 1 января 2025 года. Городские власти формально еще должны "спросить мнение" у "Киевводоканала" - этим решением Департамента коммунальной собственности КГГА было поручено обратиться к указанному ЧАО "с предложением досрочно прекратить договор и заключить соглашение о досрочном прекращении договора", которое в дальнейшем должен подписать Виталий Кличко . При этом в случае несоблюдения согласия на это КГГА должна обратиться в суд по поводу такого прекращения или расторжения соглашения.

В связи с тем, что из-за прекращения этого договора ЧАО "АК "Киевводоканал" фактически не сможет выполнять свои функции по водоснабжению и водоотводу в столице, городские власти решили создать одноименное коммунальное предприятие, на которое будут возложены соответствующие задачи - КП "Киевводоканал" . Именно на него, согласно решению, вышеупомянутое коммунальное имущество будет закреплено на праве хозяйственного ведения после проведения инвентаризации, которую должна осуществить специальная комиссия (ее в будущем должен будет образовать городской голова).

При этом, в решении прописано, что вышеупомянутые департаменты КГГА, совместно с обеими "Киевводоканалами", должны проработать "алгоритм рационального использования имущества, задействованного в технологическом процессе по водоснабжению и водоотводу, которое находится в частной собственности или вошло в уставный капитал указанного ЧАО. То есть речь идет об имуществе, которое де-юре на сегодняшний день не является коммунальным и использование которого соответственно не регулируется договором от 1 декабря 2006 года. Также в решении отмечено, что уставный капитал КП "Киевводоканал" составит 1,5 млрд гривен, которые столичный горсовет в будущем планирует выделить из бюджета Киева.

Зачем киевлянам КП "Киевводоканал"

Как отмечается в пояснительной записке, главной причиной принятия этого решения стало неудовлетворительное финансово-экономическое состояние отрасли централизованного водоснабжения и водоотведения. В документе уточняется, что ЧАО «АК «Киевводоканал» неоднократно обращалось к городским властям по проблемным вопросам в своей деятельности. Их предпосылкой в пояснительной записке называется ряд факторов: рост стоимости материалов и топлива; уменьшение объемов потребления услуг; потери компании на восстановление объектов, поврежденных в результате обстрелов; невозмещение из государственного бюджета Украины остатков задолженности по разнице в тарифах на услуги за прошлые периоды, а также применение экономически необоснованного тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, который не пересматривался с 2021 года.

В пояснительной записке также сообщается, что городские власти уже осуществили и предусмотрели ряд мер с целью недопущения возникновения угрозы чрезвычайной ситуации в этой сфере во время осенне-зимнего периода и отопительного сезона 2023/2024 годов, в частности - выделила ЧАО "АК "Киевводоканал" возвратную финансовую поддержку. Впрочем, как отмечается в документе, поддерживать эту компанию на постоянной основе невозможно, поскольку отсутствуют механизмы дотирования операционной деятельности. А реализация "старым" "Киевводоканалом" мер инвестиционных программ не достаточна для поддержания в надлежащем состоянии имущества коммунальной собственности территориальной громады Киева.

“Необходимо отметить, что тенденция затруднительного положения отрасли присуща не только Киеву, а аналогична по всей стране, ведь тарифы на водоснабжение и водоотвод не повышаются. Другие территориальные общества эту проблему решают за счет средств местных бюджетов путем предоставления постоянной прямой поддержки таким предприятиям. Однако эти предприятия – в отличие от ЧАО «АК «Киевводоканал» – являются коммунальными, что позволяет органам местного самоуправления направлять на них средства местных бюджетов», – сообщается в пояснительной записке.

В КГГА хотят, чтобы смена поставщика услуг по централизованному водоснабжению и водоотводу для столичных потребителей была быстрой, планомерной, без задержки технологического процесса. Но чиновники все же намекнули, что вряд ли все это пройдет безболезненно.

“Организация начала предоставления новым предприятием коммунальных услуг потребует тщательных процедур, связанных с прекращением договора. Основными мероприятиями являются организация процесса инвентаризации и возврата всего имущества, перевод персонала, переоформление договоров с потребителями, решение вопроса лицензирования и тарифов, детальное изучение состояния кредиторской и дебиторской задолженности, а также международных обязательств ЧАО. Но, несмотря на организационную сложность создания нового предприятия, данное решение наиболее приемлемо для дальнейшего сохранения активов территориальной громады города Киева и обеспечения устойчивого функционирования и развития водопроводно-канализационной отрасли Киева”, – отмечается в пояснительной записке.

Что говорят чиновники и депутаты

В ходе обсуждения этого вопроса в сессионном зале заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев уточнил, что сумма возвратной финансовой помощи, которую городские власти предоставили ЧАО "АК "Киевводоканал" составляет 600 млн гривен. Эти средства были выделены, чтобы деятельность компании не остановилась. Одной из главных причин сложной для "Киевводоканала" ситуации чиновник назвал то, что государство не компенсировало компании ущерб из-за экономически необоснованных тарифов, хотя, согласно законодательству, должно было это сделать. Также Пантелеев сообщил, что акционерное общество не будет ликвидироваться – оно будет собирать дебиторскую задолженность на сумму около 1,3 млрд гривен, рассчитываться с долгами и т.д.

По словам профильного заместителя председателя КГГА, решение "о КП "Киевводоканал", которое он называет "реформаторским", не является последним по этому вопросу. Чиновник отметил, что на рассмотрение Киевсовета будут вынесены по крайней мере еще два проекта решений, направленных на реализацию городской властью ее инициативы по "переформатированию" сферы водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, именно после решения от 16 мая общее собрание акционеров ЧАО "АК "Киевводоканал" должно рассмотреть вопросы по всем этим процессам.

“Организационная смена предприятия не решит все вопросы. Но, тем не менее, это решение, которое позволит нам стабилизировать ситуацию с водоснабжением и водоотводом и затем шаг за шагом идти к основной цели – улучшение качества услуг, улучшение качества воды и модернизация самой инфраструктуры. Потому что все строилось в советские времена и максимально устаревшее”, – рассказал Петр Пантелеев.

Стратегия спасения этой сферы от КГГА (скриншот презентации с пленарного заседания)

Против утверждения этого проекта решение наиболее активно выступал председатель фракции "Слуга народа" и глава комиссии Киевсовета по вопросам бюджета, социально-экономического развития и инвестиционной деятельности Андрей Витренко. В частности, он указал на то, что тариф на воду в столице с 2014 года вырос более чем в десять раз, и с этими ценами, цитируем, "постоянно происходят махинации". Также депутат отметил, что городским властям будет проблематично найти 1,5 млрд гривен на наполнение уставного капитала КП "Киевводоканал" - ввиду того, что дефицит бюджета Киева-2024 сейчас составляет около 17 млрд гривен.

При этом Андрей Витренко сообщил, что руководству Киева, осуществляя такую "реформу", сначала нужно дать оценку действиям должностных лиц ЧАО "АК "Киевводоканал" с учетом многочисленных уголовных производств относительно возможных хищений. Так, по информации депутата, в суд уже передано 4 уголовных дела против служащих этой компании, которым инкриминируется нанесение ущерба на сумму около 320 млн. гривен.

Общество интересует отчет о тех средствах, которые в предыдущие периоды были направлены как помощь от города. Как они были использованы? А я хочу поправить: по состоянию на сегодняшний день [долги перед городом составляют] не 600 млн, а 723 млн гривен. Хочется увидеть и отчет о коммунальном имуществе и сетях, находящихся на балансе акционерного общества. В частности о новом имуществе – как оно принималось и рассчитывалось и не будет ли там возможности непрозрачным способом оставить его на ЧАО? Третий вопрос: как используются средства амортизационного фонда ЧАО? Когда сети, которыми бесплатно пользуется ЧАО, будут ремонтироваться? Когда улучшится качество воды? 5 лет назад обещали, что на Оболони можно пить воду из крана. Но до сих пор этого делать нельзя, потому что в воде превышение содержания вредных веществ», – подчеркнул Андрей Витренко.

Также Витренко настаивал на том, что вместе с указанным проектом решения Киевсовет должен утвердить и проект решения его авторства 08/231-400/ПР от 25 марта 2024 года по созданию ТКК по изучению вопросов деятельности ЧАО “АК “Киевводоканал”. По его замыслу, эта комиссия должна проанализировать вопрос тарифной политики данной компании, проверить, как она снабжена веществами для обеззараживания воды и техническими средствами для реагирования на аварийные ситуации.

Впрочем, инициатива главы фракции президентской партии не получила поддержки от его коллег – за согласование указанного проекта решение проголосовал всего 21 депутат.

Скандальный бэкграунд

Как неоднократно сообщала КВ, профильная деятельность ЧАО "АК "Киевводоканал" сопровождается регулярными скандалами. Их главной причиной чаще всего являются финансовые злоупотребления со стороны должностных лиц компании.

Например, еще в январе 2014 года Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) заинтересовалась публичными закупками ЧАО "АК "Киевводоканал". В рамках уголовного производства правоохранители предположили, что руководство компании нарушает действующее законодательство. Например, "Киевводоканал" закупил химические реагенты у ООО "ТД "Кодис-Сервис" на общую сумму более 90 млн гривен по завышенным ценам и необоснованно заплатил более 30 млн гривен за юридические услуги при наличии в штате предприятия юридического департамента - на таких сомнительных расходах Как отмечалось выше, депутаты Киевсовета акцентируют внимание до сих пор.

Также в ближайшее время Печерский районный суд столицы может поставить точку по делу о растрате средств на ЧАО "АК "Киевводоканал". Такое нарушение инкриминируется трем фигурантам, в том числе заместителю генерального директора указанного акционерного общества Владимиру Дарагану. Всем им грозит до 12 лет лишения свободы. По убеждению следователей, из-за действий обвиняемых в 2019-2020 годах "Киевводоканал" потерял 3,29 млн гривен при закупке глубинных насосов в результате завышения стоимости такого оборудования. При этом на первых этапах следствия правоохранители расследовали больший перечень возможных нарушений, допущенных поставщиком насосов ООО "Компания "Сфера комфорта", но они не были официально доказаны. Что интересно, следователи решили не трогать тогдашнего главу "Киевводоканала" Дмитрия Новицкого - в открытых материалах по этому уголовному производству о нем почему-то даже не упоминается.

В 2018 году претензии по закупкам этой компании имела комиссия Киевсовета горсовета по соблюдению законности, правопорядка и противодействия коррупции. Тогда депутатам стало известно, что "Киевводоканал" умудрился менее чем через два года передать подрядчикам без проведения конкурсов 404 млн гривен (четвертая часть от "допороговых" закупок всех столичных КП). При этом чаще всего подряды без конкурса от "Киевводоканала" получали только 10 "избранных" компаний.