Рост уровня домашнего насилия как следствие войны

Полномасштабная война России против Украины привела, в частности, к изменению динамики криминогенной ситуации и режима работы правоохранительных органов. К задачам, которые полицейские выполняли до введения военного положения, добавились фиксация военных преступлений, организация эвакуации населения, непосредственное участие в обороне государства, разминирование и т.д.

Одним из производных последствий агрессии государства-террориста России против Украины стал критически высокий уровень эмоционального напряжения в обществе, особенно в регионах прифронтовых. Гибель или травма родных, потеря жилья и другого имущества, регулярные вражеские обстрелы мирных населенных пунктов, экономические трудности в совокупности неизбежно приводят и к росту уровня домашнего насилия.

Так, за 2023 год количество случаев домашнего насилия, являющегося административным правонарушением, возросло ориентировочно на 20% против аналогичного периода 2022 года (всего составлено около 150 тысяч административных протоколов). За первые три месяца 2024 года количество выявленных лиц, совершивших домашнее насилие против аналогичного периода прошлого года увеличилось на 14,2% (26 733 — 2023 года и 30 529 — 2024-го).

В криминальной плоскости по статье 126-1 УК Украины в течение 2022 года сообщено о подозрении 1395 лицам, в 2023-м - 2527, за четыре месяца 2024 года - 868. Динамика роста особенно заметна, если сравнить цифры со статистикой в отношении мирного 2 .

Тогда за год о подозрении было сообщено 854 лицам — цифра даже меньше данных четырех месяцев 2024-го. В то же время следует учесть, что статистическую информацию собирают исключительно на подконтрольной украинским властям территории . Учитывая, что площадь оккупированных Россией территорий с февраля 2022 года существенно увеличилась и количество граждан, выехавших за границу, также достаточно высока, рост количества случаев домашнего насилия против периода до полномасштабной войны свидетельствует о достаточно сложной ситуации в этой сфере.

Природа причин совершения домашнего насилия разная. Одним из факторов является высокий уровень социального напряжения и перманентного стресса, что негативно сказывается на психоэмоциональном состоянии человека, приводит к повышенной агрессии и раздражительности. Медицинским языком это называют посттравматическим стрессовым расстройством (ПТСР), вызванным войной.

Четкая доктринальная взаимосвязь между ПТСР и динамикой домашнего насилия не установлена, но в течение двух последних лет в электронной системе здравоохранения зафиксировано значительное увеличение количества пациентов с таким диагнозом. Так, в 2023 году количество пациентов с ПТСР выросло почти в четыре раза против 2021-го, а за первые два месяца 2024-го диагноз установлен фактически такому же количеству пациентов, как за весь 2021 год.

Домашнее насилие, в частности, связано с расстройствами ментального здоровья человека, поэтому важно внедрять и превентивные меры, предусмотренные Всеукраинской программой ментального здоровья «Ты как?», которую инициировала первая леди Украины.

Вопрос домашнего насилия является чувствительным и сложным. Если в общественных местах возникает опасность, жертва может позвать кого-нибудь на помощь до приезда полиции. Когда это случается в самом безопасном для каждого человека месте — собственном доме, ждать оперативной помощи нет откуда. Обида со стороны члена семьи – всегда повышенный риск.

Предотвратить такие правонарушения законодательно урегулированными инструментами, которые сейчас есть у органов системы МВД, очень сложно. В то же время, их могут предупреждать другие члены семьи, родственники, друзья, педагоги, психологи, врачи и т.д. Полиция не будет спрашивать рядового прохожего, откуда у него или ее синяк под глазом или другие видимые травмы.

Как и в любом социально чувствительном вопросе, важен комплексный и системный подход, предусматривающий: совершенствование законодательного обеспечения, усиление возможностей практических подразделений полиции, скоординированное межведомственное взаимодействие и привлечение экспертов из неправительственных и международных организаций, проведение просветительских мероприятий.

Проблемными аспектами домашнего насилия являются:

прогнозируемый рост случаев домашнего насилия, особенно в условиях продолжающейся вооруженной агрессии России против Украины;
несовершенное законодательное регулирование, что отрицательно сказывается на практике правоприменения;
высокая латентность этого вида правонарушения (жертва по разным причинам часто не желает выдавать обидчика);
сложность идентификации детей, ставших свидетелями домашнего насилия;
недостаточное количество подготовленных мобильных групп по реагированию на случаи домашнего насилия.

7 декабря 2017 года Верховная Рада Украины приняла базовый Закон «О предотвращении и противодействии домашнему насилию», в котором определены организационно-правовые основы и основные направления реализации государственной политики в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, направленные на защиту прав и интересов пострадавших лиц от действий обидчика. Определены также полномочия соответствующих подразделений органов Национальной полиции Украины, а именно:

выявление фактов домашнего насилия и своевременное реагирование на них;
вынесение срочных запретительных предписаний в отношении обидчиков;
осуществление контроля за исполнением обидчиками специальных мер противодействия домашнему насилию в течение срока их действия;
аннулирование разрешений на право приобретения, хранения, ношения оружия, а также изъятие оружия в случае совершения лицом домашнего насилия.

Полицейские также наделены полномочиями проникать в жилье лица без мотивированного решения суда в неотложных случаях — когда есть непосредственная опасность для жизни или здоровья пострадавшего.

В рамках евроинтеграционных стремлений 20 июня 2022 года ВР Украины приняла также Закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнем насилии и борьбе с этими явлениями».

Но даже безупречно выписанный нормативный акт не будет иметь ценности, если не обеспечить его полноценное правоприменение. Нацполиция — единственный правоохранительный орган, которому подследственный указанный вид правонарушения и имеющий законодательно определенные полномочия оперативно применять меры принуждения по отношению к обидчику (объюзеру). Однако анализ практического опыта предотвращения домашнего насилия побуждает к законодательным инициативам по улучшению правоприменения.

Обязанность МВД как ключевого государственного института, формирующего политику в сфере безопасности, — анализировать все потенциальные и реальные детерминанты домашнего насилия, предлагать оптимальные модели предупреждения, предотвращения и расследования этих правонарушений.

В конструктивном сотрудничестве с народными депутатами Украины было разработано два законопроекта, направленных на системное совершенствование мер предотвращения домашнего насилия.

Первым №8329 «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнем насилии и борьбе с этими явлениями (Стамбульская конвенция)», предложено:

запретить закрытие дел о домашнем насилии, насилии по признаку пола, сексуальных домогательствах по малозначимости (статья 22 КУоАП). За 2023 год это 12,5 тысяч дел (12%);
увеличить срок привлечения к ответственности за домашнее насилие до шести месяцев (сейчас – три месяца);
суда - сообщать о факте принятия решения о направлении лица на прохождение коррекционной программы (в течение трех суток);
разграничить ответственность за совершение домашнего насилия (статья 173-2 КУоАП) и насилия по признаку пола (статья 173-6 КУоАП), невыполнение срочного запретительного предписания (статья 173-8 КУоАП);
ввести административную ответственность за сексуальные притязания (новая статья 173-7 КУоАП);
увеличить срок административного задержания за совершение домашнего насилия до 12 часов (сейчас – три часа);
наделить ребенка, ставшего свидетелем домашнего насилия, статусом потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях (статья 269 КУоАП);
ввести обязательное обоснование судом в постановлении решения о мотивах направления/ненаправления лица на прохождение коррекционных программ для обидчиков.

ВР приняла этот законопроект в первом чтении, народные депутаты совместно с МВД и Нацполицией доработали его до второго чтения. Профильный парламентский комитет рекомендовал принять его в целом как закон. И мы искренне надеемся на поддержку народных депутатов при его рассмотрении на ближайшем пленарном заседании.

Во втором законопроекте №5629 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по применению ограничительных мер противодействия домашнему насилию» предложено законодательно урегулировать вопросы применения электронных средств контроля, отслеживающих выполнение обидчиком требований ограничительных мер, а также запрета приближаться к пострадавшему от домашнего насилия лицу. Законопроект ожидает рассмотрения в первом чтении, но профильный парламентский комитет его пока не рассматривал.

В апреле прошлого года полноценно внедрено электронное срочное запретительное предписание, позволяющее своевременно и эффективно принимать решения, минимизирующие негативные последствия для жертвы насилия.

Большинство проблемных вопросов запланировано решить до конца 2024 г. через улучшение законодательного обеспечения, а также привлечение международной технической помощи для усиления возможностей полиции и повышения квалификации наших работников. Безусловно, формирование нетерпимого отношения общества к домашнему насилию имеет весомый превентивный эффект, поэтому мы привлекаем силы и средства к этому процессу, в частности, во время работы «классов безопасности».

Призываем не умалчивать о фактах домашнего насилия и безотлагательно обращаться в полицию. Борьба с этим явлением начинается с осознания проблемы и преодоления внутреннего страха обратиться в компетентные органы за помощью. Молчание травмирует, а иногда и убивает. Не полагайтесь на счастливый случай.

Беспокойтесь о своих родных и близких. Не оставляйте их наедине с жизненными трудностями. Единственный способ психологически устойчиво пройти путь войны, развязанной Россией, к победе Украины — взаимоподдержка и единство.

Автор: Богдан Драпятый, заместитель министра внутренних дел Украины

Источник: ZN.UA