Действительно, сейчас обучение на аспирантуре дает право на отсрочку и для некоторых является способом избегания мобилизации, отмечает издание " Главком ".
Когда парламент рассматривал законопроект (10449) о правилах мобилизации, велись оживленные дискуссии, оставлять ли право на отсрочку всем аспирантам или только бюджетникам. Но рассмотрение свыше 4000 правок ушло на время и большинство из них так и не учли.
Что касается аспирантуры, то народные депутаты проголосовали за то, чтобы право на отсрочку оставили аспирантам на дневной форме обучения – контрактникам и бюджетникам.
Сейчас Минобразования своим внутренним приказом фактически закрывает эту лазейку для контрактников, аргументируя это борьбой с уклоняющимися и обязанностью исполнения гражданами своих конституционных обязанностей.
На 28-ю годовщину принятия Конституции, общественная инициатива «Игла» выясняла, что об этом говорит Основной закон, определяющий не только права и обязанности граждан, но и полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти.
Конституционные права и война
С начала полномасштабного вторжения президент своим указом установил, что на период действия военного положения могут ограничиваться основные конституционные права и свободы человека, такие как право на свободу передвижения, невмешательство в личную жизнь, неприкосновенность жилья, частную собственность, свободную предпринимательскую деятельность и даже образование.
Также Украина направила сообщения в Совет Европы с похожей информацией об отступлении нашего государства от ряда обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
И если на это сообщение зимой 2022 внимания никто не обратил, то в апреле 2024 аналогичное сообщение всколыхнуло общество и вызвало оживленное обсуждение.
Министр юстиции Денис Малюска тогда заявил : «Сообщения о возможности применения ограничений определенных прав мы действительно направили практически сразу после введения военного положения в 2022 году – это часть наших международных обязательств (подобные сообщения посылаются еще с 2015 года)».
После заявления министра уже и сам Минюст вышел с разъяснением , в котором говорилось, что «страна в апреле не приостановила защиту, а как раз наоборот – просмотрела и забрала оговорки об ограничении определенного набора прав».
То есть, сейчас конституционные права не ограничены, но они могут ограничиваться в конкретных случаях. Однако каждое такое ограничение следует рассматривать индивидуально и с позиции баланса между вредом от его введения и вредом, который может возникнуть, если такое право не ограничить.
«Рекорд всех рекордов» и Конституция
Совсем недавно, министр образования Оксен Лесной заявил у себя на странице в Фейсбуке: «Жажда знаний – это здорово. Фиктивное обучение – нет. Поэтому меняем правила поступления на аспирантуру в 2024 году. Следовательно, единственный вступительный экзамен остается. Проходной балл в части теста общей учебной компетенции – 160. И эта часть обязательна для допуска к вступительным испытаниям заведения или учреждения. Следующее – вступить на контракт в аспирантуру можно будет только на заочную или вечернюю формы, не дающие право на отсрочку».
Появилось это сообщение вечером того дня, как первые абитуриенты этого года вышли из аудиторий, в которых сдавали единый вступительный экзамен, по результатам которого они в будущем должны поступать в вузы.
Минобразования не в первый раз меняет правила игры во время вступительной кампании. В начале июня ведомство обновило порядок приема на обучение в аспирантуре, отметив: «На обучение для получения степени доктора философии / доктора искусства условием допуска является успешная сдача единого вступительного экзамена в 2024 году с оценкой за каждый из его компонентов не менее 150 баллов». До этого проходным было 130 баллов.
Также в своем сообщении министр Лесовой дает следующую статистику: «До начала полномасштабной войны ежегодно в аспирантуру (и бюджет, и контракт) поступали около 7-8 тыс. человек. Поступали на основании экзаменов непосредственно в высших учебных заведениях и научных учреждениях. В этом году мы ввели обязательный тест для поступления в аспирантуру – единственный вступительный экзамен. Его также составляют и будущие магистры. И вот, в 2024-м, для сдачи экзамена всего зарегистрировались 246 189 человек. 79% из них – это мужчины, среди которых почти половина претендует на поступление в аспирантуру. А если конкретнее – 91 561 человек призывного возраста. Рекорд всех рекордов».
Эта статистика явно манипулятивна, поскольку в первой части сообщения приводится количество лиц, поступающих на аспирантуру, а во второй – количество желающих поступить.
Для справедливого сравнения нужно было бы сравнивать именно количество тех, кто подавал документы для вступления в предыдущие годы, а не только поступивших.
Но тенденция к увеличению количества аспирантов действительно есть. Согласно статистике, в 2022 году в аспирантуру поступило 13386 человек, а в 2023 году - 18451 человек.
Ранее норму, которой предлагалось отобрать у обучающихся на контракте аспирантов права на отсрочку, уже хотели убрать из закона о мобилизации. Однако, такие изменения не были одобрены народными депутатами.
«У каждого есть право на образование. Государство обеспечивает доступность и безвозмездность образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие образования, разных форм обучения; предоставление стипендий и льгот учащимся и студентам. Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе».
Следовательно, основным законом гарантируется право каждого на образование, в том числе на его безвозмездное получение. При этом Конституция устанавливает случаи, когда это право может быть прекращено.
Как свои действия объясняет Минобразования?
Минобразования считает, что во время военного положения оно может изменять правила игры при поступлении. Об этом в частности говорится в сообщении на сайте ведомства :
Специальный приказ издан на базе особых полномочий Министерства образования и науки Украины на период действия военного положения.
Но по Закону « Об образовании », профильное министерство может издавать приказы только по вопросам создания безопасной образовательной среды, организации получения образования, образовательного процесса и других вопросов в сфере образования и науки, не урегулированных законом в условиях военного положения. Другое не предусмотрено.
Однако процесс поступления на обучение в аспирантуру полностью урегулирован законодательством и изменять посреди вступительной кампании правила – это не полномочия Министерства образования и науки.
К тому же принятие таких ограничений влияют на права и других лиц, не военнообязанных. И это может иметь отрицательные последствия.
При выборе куда вступать взгляды молодежи могут устремиться в сторону зарубежных вузов, таких ограничений не устанавливают. Соответственно, за рубежом вузы будут зарабатывать, а наши университеты будут лишены такой возможности.
Студент, желавший поступить на магистратуру или аспирантуру в Украине, теперь может задуматься, куда же ему поступать.
Минобразования аргументирует принятые ограничения необходимостью выполнения конституционного долга по защите независимости и территориальной целостности Украины.
Аналогичная позиция и у Минюста. Так, министр юстиции Денис Малюска отмечал, что в украинской политике тезисы о неконституционности никогда нельзя воспринимать буквально:
«Они не о противоречии каким-то нормам, они, как правило, означают фразу «что-то мне это не нравится».
Вот вместо этого говорят – «это не конституционно». Как правило, обоснование никогда не приводится в таких случаях, и тот, кто это говорит, как правило, давно не читал Конституцию. Конституция же довольно четкая, большинство прав, предусмотренных Конституцией, позволяет в военное время ограничивать, в том числе право на имущество, право собственности и множество других прав. Поэтому это конституционно – теоретически. А практически сказать сложнее…»
Безусловно, обязанность защищать суверенитет и территориальную целостность Украины сейчас является важнейшей обязанностью и делом всего народа.
Приказ Минобразования по своей сути может отвечать требованиям времени, но это не полномочия исполнительной ветви власти это регулировать. Для этого есть Верховная Рада.
Процедура – это база верховенства права. И власти страны, когда регулируют такие чувствительные вопросы, должны понимать, что государство-агрессор на этом может строить свои ИПСО и подрывать процесс мобилизации.
Автор: Юрий Мельник, участник Общественной инициативы «Игла»
Источник: " Главком "
30 июня 2024 г., 21:28
