Условия возвращения украинских беженцев из-за границы изменились

Вскоре заканчивается третий год действия европейской Директивы о временной защите украинцев от войны и депутаты Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) считают, что теперь страны ЕС должны предоставить украинцам право на постоянное проживание в странах пребывания.

В то же время, для украинцев, желающих вернуться домой, должна быть предусмотрена помощь, пишет ZN.UA . Так что государству Украина придется уже сейчас активизироваться, чтобы предложить реальные стимулы для возвращения на Родину «талантов и рабочих рук».

Европа определилась

Совет ЕС 25 июня принял решение о продлении временной защиты для украинских беженцев до 4 марта 2026 года. Но это было фактически временное решение, потому что уже 27 июня в Страсбурге ПАСЕ единогласно приняла резолюцию, посвященную срочной необходимости найти долгосрочные политические решения для поддержки перемещенных лиц из Украины: «Государствам-членам Европейского Союза следует рассмотреть возможность предоставить беженцам из Украины право на постоянное проживание своей территории после завершения действия статуса временной защиты для украинцев в ЕС».

Таким образом, депутаты ПАСЕ подтвердили, что страны ЕС могут предоставить украинцам (независимо от их возраста, пола, наличия инвалидности, вероисповедания или других обстоятельств) право на постоянное проживание в стране пребывания после того, как действие Директивы о временной защите завершится.

В то же время Ассамблея объясняет свое предложение тем, что будущее украинцев, нашедших убежище в европейских странах, следует рассматривать с учетом долгосрочной перспективы будущего членства Украины в ЕС.

Конечно, решения ПАСЕ от 27 июня носят рекомендательный характер. Но в любом случае это вектор будущего движения в решении крайне важного для Украины вопроса.

Даже годовое продление статуса временной защиты для украинцев за рубежом (до 4 марта 2026 года) будет влиять на окончательное решение беглецов от войны относительно своего будущего. Что уж говорить о возможности получить право на постоянное проживание после завершения действия статуса временной защиты. (По коридорам Брюсселя «гуляют» планы по рамочным срокам нового статуса (постоянного проживания) — с 1 января 2025 года по 1 января 2028 года!)

ПАСЕ также одобрила идею выплат украинским беженцам за их возвращение в Украину. Финансовая помощь предполагается из бюджетов стран-членов ЕС. Правда, неизвестны точные суммы и порядок выплат украинцам в ЕС.

Так что 2025 год будет кульминационным в битве за человеческий капитал.

Пряники для украинцев

Впрочем, еще до решения ПАСЕ было ясно, что просто так от украинцев Европа не откажется. В частности, в польском обществе развернулась дискуссия по поводу украинских граждан, которая фактически отражала настроения во многих странах ЕС.

Так, заместитель государственного секретаря Министерства внутренних дел Польши Мацей Дущик сообщал: «Если мы решим, что пришло время для их инклюзии и интеграции, то должны предоставить им постоянное место жительства. Это очень сложное решение, касающееся политических, экономических, социальных, демографических и экономических вопросов, которое мы должны принять как можно скорее».

И результат этой дискуссии не заставил себя ждать. То есть заинтересованность других стран Европы в удобных, образованных и профессиональных трудовых ресурсах из Украины, возможно, не такая откровенная, но схожая.

Кроме возможности изменения статуса, предусмотрено:

упрощение признания украинских дипломов;
безальтернативное обучение в европейских школах;
максимальная трудовая занятость украинцев и сокращение социальных льгот;
бесплатное обучение языку;
ассимиляция всех желающих декларативно;
отдельная помощь семьям с детьми.

Европа рассчитывает на вклад миллионов украинцев в развитие экономики содружества. Поэтому ситуация для Украины непростая, если учесть, что уже с 1 января 2025 года для украинцев может появиться возможность изменить статус временной защиты на временное пребывание. Следовательно, количество тех, кто свяжет свои планы на жизнь с Европой, может значительно возрасти. Но окно возможностей не будет оставаться приоткрытым слишком долго.

По этому руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления Дмитрий Ливч отметил: «Если уже сейчас не начать создавать условия для возвращения вынужденных мигрантов, Украина может потерять до 113 миллиардов долларов ВВП за десять лет, что также может означать недополучение около 45 миллиардов долларов налоговых поступлений».

Слово за украинскими властями.

Формула возврата

Поэтому получается, что одними лишь небольшими жилищными программами для нуждающихся в жилье не обойтись. Нужны радикальные государственные решения о строительстве целевого временного жилья с правом выкупа в будущем, конечно, не без финансовой поддержки партнеров.

Эти решения нужны уже сейчас. Но, к сожалению, по состоянию на сегодняшний день ни одного действенного плана со стороны украинского государства относительно беженцев и сейчас, и после окончания войны нет.

Какие еще составляющие должны быть в формуле возвращения украинцев из-за границы?

Безопасность. Только стабильный и длительный мир, любые промежуточные варианты не будут убедительными и вескими аргументами.
Свобода передвижения. Без этого кардинальных перемен бесполезно ждать. «Вернувшиеся на Родину беженцы сохраняют возможность вернуться в страну убежища в случае ухудшения ситуации на дому», — по рекомендациям Национального института стратегических исследований.
Успехи в восстановлении инфраструктуры.
Конкурентная рыночная экономика европейского типа.
Конкурентные хотя бы с беднейшими европейскими странами доходы с приближенным к ним качеством жизни в Украине.
Наличие качественных рабочих мест, достойных для трудоустройства по вкусу, профессиональному уровню и предпочтениям, помощь с поиском работы и стимулирование занятости.
Приемлемые налоги для граждан и среднего класса.
Лояльное отношение государства к малому и среднему бизнесу.
Помощь государства в осуществлении переезда, существенная поддержка реинтеграции на Родине с адресной финансовой помощью уязвимым категориям населения.
Защита прав и интересов беженцев, friendly отношение не только государства, но и общества, в том числе и к тем, кто возьмет паузу в возвращении, наблюдая из-за границы за направлением развития Украины, прежде чем принять окончательное решение.
Налоговое бремя войны и восстановления в первую очередь должны нести корпорации, крупный бизнес и долларовые миллионеры.

Согласно анализу Центра экономической стратегии, за пределами Украины может остаться от 1,4 до 2,3 миллиона украинцев.

По мнению специалистов, для их максимального возврата следует:

Предоставить им свободу передвижения и выбора места жительства, подобно гражданам ЕС.
Обеспечить определяющий стимул для возвращения – модель максимального упрощения движения между страной пребывания и Украиной, то есть круговую миграцию.
Обеспечить свободу движения рабочей силы, свободу движения людей – один из основных принципов Евросоюза.

Дома лучше

Стоит однако добавить, что украинцы возвращаются из-за границы и сейчас, не ожидая для этого стимулов. В большинстве своем они возвращаются в родную для них среду с привычными природными видами, климатом, многовековой культурой. Они руководствуются прежде всего грустью за домом, родными, друзьями и знакомыми, эмоциями и возможностью разговаривать на работе, на улице или в магазине на родном украинском языке.

Где хорошо быть туристом, не всегда комфортно находиться постоянно. Хотя страны Евросоюза и значительно преобладают Украину по общему качеству жизни, европейский ритм жизни и работы не всем по вкусу. Только на чужбине многие украинцы поняли, что потеряли. Теперь они откровенно говорят: "Мы хотим жить, как в Украине".

Автор: Вадим Башта, адвокат Львовской коллегии адвокатов; Сергей Следзь, кандидат экономических наук