В киевской мэрии отчитались о результатах аудита ЧАО «АК «Киевводоканал»

В киевской мэрии отчитались о результатах аудита ЧАО «АК «Киевводоканал»

Аудиторы КГГА подвели итоги внеплановой проверки деятельности ЧАО "АК "Киевводоканал" за период с 2019 по 2023 годы.

Согласно их данным, в течение этого времени руководство компании допустило различные недостатки и нарушения на общую сумму 878,3 млн гривен, из которых 66,9 млн – это "лишние" расходы. В частности, аудиторы выявили факты завышения стоимости выполненных работ на 8,3 млн гривен (реальная цифра, вероятно, значительно превышает эту, поскольку были проверены договоры подряда на общую сумму всего 88,5 млн гривен). Среди других нарушений: компания-монополист систематически недоплачивает в городской бюджет за использование имущества общины; не выполняет планируемые объемы ремонтных работ на объектах коммунальной собственности; учитывает капитальные ремонты как текущие; годами не вводит в эксплуатацию дорогостоящие объекты, что снижает их стоимость; фактически создала собственную материально-техническую базу за счет бюджетных средств и тарифов на водоснабжение и водоотвод. Последний факт может стать причиной того, что при запланированном столичными властями расторжении договора на централизованные услуги по водоснабжению и водоотводу в столице с этой компанией и передаче соответствующих функций и имущества КП Киевводоканал все это имущество останется в собственности ЧАО "АК "Киевводоканал".

Недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА) обнародовал результаты внепланового аудита деятельности ЧАО "Акционерная компания (АК) "Киевводоканал".

Полная версия соответствующего аудиторского отчета №070-2-1-04/9 от 12 марта 2024 отсутствует на сайте вышеупомянутого департамента, но аудиторы опубликовали документ относительно выводов по этой проверке – общее описание нарушений, свои замечания к “Киевводоканалу”, реакцию на них со стороны компании и т.п. Несмотря на то, что отчет был подписан почти полгода назад, данный документ был обнародован только недавно, ориентировочно, на прошлой неделе – после того, как стало известно, какие рекомендации аудиторов столичной мэрии были учтены руководством "Киевводоканала", а на какие руководство этого акционерного общество закрыло глаза.

В ходе этой "ревизии" профильные специалисты КГГА проверяли "эффективность принятия мер по выполнению условий договора на владение и пользование имуществом коммунального территориального общества Киева от 1 декабря 2006 года (канализационные сети, различные здания и сооружения и т.п.) и управление бюджетными средствами в течение 2019-2023 годов”.

Всего по результатам проверки аудиторы установили факты нарушений и недостатков, допущенных "Киевводоканалом" в течение вышеуказанного периода, на общую сумму 878,3 млн гривен. В частности, речь идет о лишних (неправомерных) расходах на сумму 66,9 млн гривен (часть этих нарушений на 3,3 млн гривен была устранена во время аудита), неэффективные расходы – 0,2 млн, операции без риска потерь – 18,2 млн и операции с риском потерь – 793 млн.

Характер нарушений

В отчете отмечается, что по состоянию на 1 июля 2023 года основные средства ЧАО "АК "Киевводоканал" на 90% (17,5 млрд гривен) состояли из имущества коммунальной собственности территориального общества Киева, которые были переданы компании по вышеупомянутому договору от 1 декабря 2006 года. При этом аудиторы отметили, что вследствие внесения в 2007 году изменений в указанное соглашение, согласно которым ЧАО «Киевводоканал» получило право "приобретать право собственности на изготовленную продукцию, результаты услуг и доходы, полученные им от использования имущества", доля коммунального имущества ежегодно сокращается. Как следствие – на сегодняшний день, по сравнению с 2019 годом, доля имущества территориальной общины города уменьшилась на 5%, а доля активов частной компании, соответственно, увеличилась на 5%. То есть, объектов коммунальной собственности, которые использует "Киевводоканал", с каждым годом становится меньше, в то же время компания увеличивает объемы принадлежащих именно ей объектов.

Также ревизоры выяснили, что ЧАО «АК «Киевводоканал» включает в состав тарифов централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в том числе т.н. "амортизационные отчисления" как коммунального, так и собственного имущества. Это та доля тарифов, по уплате которой "Киевводоканал" должен направлять средства на приобретение оборудования, реконструкцию объектов и т.д. Всего в течение 2019-2022 годов эти амортизационные начисления составили 1,05 млрд гривен.

При этом, как установили аудиторы, эти амортизационные отчисления используются на приобретение, строительство, реконструкцию и модернизацию только собственного имущества ЧАО «АК «Киевводоканал» – то есть не тех объектов, которыми официально владеет община столицы, а де-юре принадлежащих компании. В связи с этим, по убеждению ревизоров, существует риск того, что в случае прекращения или расторжения договора от 1 декабря 2006 года построенные или отреконструированные "Киевводоканалом" объекты, которые финансировались за счет амортизационных отчислений, могут остаться в собственности компании или город должен будет возместить этому ЧАО понесенные расходы в том случае, если их "невозможно будет отделить" – то есть, если их невозможно будет прямо "отдать" общине. Всего речь идет о таком имуществе на сумму 591,5 млн гривен.

Вместе с тем, "ревизоры" уточнили, что в 2019-2022 годах "Киевводоканал" таким образом приобрел разное имущество, которое можно будет "отделить без ущерба компании" (например, машины, оборудование и генераторы), на сумму 104,6 млн гривен.

Также ревизоры отмечают, что ЧАО «АК «Киевводоканал» регулярно не соблюдает финансовые планы использования средств, предусмотренных для выполнения инвестиционных программ и графиков осуществления мероприятий. Следствием этого стало то, что соответствующие мероприятия были профинансированы в 2019 году на 67%, в 2020 году – 119%, в 2021 году – 80%, в 2022 году – 25%. В результате, как отметили аудиторы, создается риск уменьшения составляющих тарифов на сумму средств соответствующего невыполнения, что может привести к ухудшению состояния объектов водоснабжения и водоотвода и ненадлежащему обеспечению материально-технической базы, необходимой для ведения хозяйственной деятельности "Киевводоканала".

Также в Департаменте внутреннего финансового контроля и аудита КГГА установили факты неперечисления Киевводоканалом средств в городской бюджет за пользование имуществом, как это предусмотрено условиями договора от 1 декабря 2006 года. Следствием этого стало недополучение столичной казной доходов в сумме 72,1 млн гривен (42,6 млн в 2019-м, 11,3 млн – в 2020-м, 18 млн – в 2021-м, 0,2 млн – в 2022-м).

При этом аудиторы уточнили, что решением Киевсовета №6296/6337 от 20 апреля 2023 года столичные власти определили, что средства за использование имущества территориального общества, которые "Киевводоканал" должен перечислить в бюджет города в 2021-2023 годах, должны быть уплачены с отсрочкой» – по истечении 180 календарных дней после прекращения действия военного положения.

Также в рамках аудита было установлено, что Киевводоканал с 1 января 2019 года по 1 июля 2023 года не обеспечил выполнение ремонтных работ в среднем на 34% от запланированных объемов. Ревизоры считают, что это приводит к ухудшению технического состояния основных средств, что, как следствие, может привести к увеличению затрат на аварийные работы.

Кроме того, специалисты указанного департамента выяснили, что "Киевводоканал" в 2020-2021 годах классифицировал проведенные подрядчиками капитальные ремонты как текущие ремонты. По информации аудиторов, в связи с тем, что затраты на текущие ремонты не капитализируются (т.е. не вносятся в капитал компании), это привело к занижению учета стоимости таких объектов на сумму 24,9 млн гривен.

Вместе с тем, в аудиторском отчете сообщается, что с 2006 года Киевводоканал не ввел в эксплуатацию 19 объектов капитального строительства со степенью готовности 95-100% стоимостью 155,6 млн гривен (всего в течение этого периода насчитывался 81 такой объект общей стоимостью 2,16 млрд гривен, из которых 1,78 млрд было выделено из бюджета Киева). Аудиторы считают, что затягивание или отсрочка сдачи этих объектов в эксплуатацию “приводит к риску потерь их стоимости от обесценения и свидетельствует о неэффективности расходования таких средств, поскольку не были достигнуты цели, а именно создание или улучшение активов, использование которых в будущем приведет к получению экономических выгод и приросту капитала”. Кроме того, компания систематически не предоставляла Департаменту коммунальной собственности КГГА информацию о степени готовности 27 объектов из упомянутых 81.

К тому же аудиторы во время проверки выявили «случаи параллельного учета с идентичными или похожими названиями объектов незавершенного строительства, выполненными как за средства «Киевводоканала», так и за средства бюджета Киева. "Ревизоры" убеждены, что это может привести к возникновению ситуации, когда горсовет, в случае прекращения действия договора с этим ЧАО, будет обязан компенсировать ему стоимость расходов, понесенных им при осуществлении соответствующих улучшений". Речь идет, очевидно, о том, что одни и те же работы на бумаге выполнялись компанией, как за собственные средства, так и за бюджетные. По информации ревизоров, по состоянию на 1 июля 2023-го стоимость таких работ составляла 6,5 млн гривен.

При этом аудиторы отметили, что "Киевводоканалом" выбрана "такая политика финансирования объектов, по которой бюджетные средства направляются на достройку объектов, начатых за собственные средства, что может привести к недостоверности определения стоимости объектов незавершенного строительства в будущем".

Кроме того, в период с 1 января 2019 года по 1 июля 2023 года ЧАО «АК «Киевводоканал» списало имущество общей стоимостью 59,3 млн гривен, из которого 71% имущества стоимостью 42,1 млн гривен было списано без оприходования по бухгалтерскому учету узлов, деталей, материалов и агрегатов демонтированного имущества или вторичного сырья (металлолома и т.п.). Также во время аудита были установлены случаи сноса или демонтирования компанией сетей водоснабжения на 4,3 млн гривен еще до принятия столичными властями решения о согласии или согласовании на его списание вопреки требованиям Порядка списания объектов коммунальной собственности, утвержденного горсоветом.

Напоследок, по результатам аудиторского исследования, специалисты установили недостатки и нарушения, возникшие в результате завышения объемов и стоимости выполненных работ и текущих цен на материалы. Общая сумма таких недостатков и нарушений – 8,3 млн гривен (или 9,4% того объема финансирования, который изучали аудиторы и который составлял 88,5 млн гривен). Из них 7,6 млн гривен – это потери городского и государственного бюджетов, 0,1 млн – потери "Киевводоканала", 0,4 млн – неэффективные расходы, 0,2 млн – другие нарушения, не приведшие к потерям финансовых ресурсов.

Такие нарушения, по данным ревизоров, в частности, имели место во время реконструкции дюкерных переходов через реку Днепр, одной из реконструкций напорных илопроводов Бортницкой станции аэрации (БСА), строительстве канализационного коллектора по ул. Стеценко, капитальный ремонт главного городского канализационного коллектора и т.д.

Вывод и рекомендации в никуда

"Учитывая указанное выше, сделан вывод о необходимости существенных изменений в системе управления ЧАО "АК "Киевводоканал", прежде всего связанных с основательным совершенствованием систем внутреннего контроля, внедрением эффективных моделей управления имуществом и бюджетными средствами", – говорится в аудиторском заключении.

По результатам этой проверки аудиторы КГГА предоставили ЧАО "АК "Киевводоканал" 36 рекомендаций по устранению выявленных нарушений и их недопущению в будущем. Из них только 3 замечания были учтены полностью, 7 – были учтены частично, остальные 26 – не были учтены совсем. При этом максимальный срок выполнения некоторых рекомендаций был рассчитан до 25 июля 2024 года, поэтому, похоже, в компании все же решили "забить на них окончательно и безвозвратно".

Так, в частности, в "Киевводоканале" полностью учли два замечания аудиторов о возмещении компанией ООО "Энерго Инжиниринг", выполнявшей работы по реконструкции главного канализационного коллектора и участка водовода 1, денежных средств в сумме 680,5 тыс. и 244,9 тыс. гривен – суммы нарушений при реализации соответствующих договоров подряда, установленных "ревизорами".

Вместе с тем, ЧАО "АК "Киевводоканал" проигнорировало рекомендации аудиторов по привлечению к ответственности лиц, которые не провели анализ цен на рынке строительных материалов при составлении сметной документации перед проведением соответствующих тендеров; не приняли меры по недопущению в дальнейшем выполнения строительных работ, которые не предусмотрены проектной документацией, дефектными актами и основными условиями договоров и т.п.

Как работает "Киевводоканал"

Как сообщала КВ, профильная деятельность ЧАО "АК "Киевводоканал" сопровождается регулярными скандалами из-за финансовых злоупотреблений со стороны должностных лиц компании.

Так, в 2018 году претензии по закупкам этой компании имела комиссия Киевсовета горсовета по соблюдению законности, правопорядка и противодействия коррупции. Тогда депутатам стало известно, что "Киевводоканал" умудрился менее чем через два года передать подрядчикам без проведения конкурсов 404 млн гривен (четвертая часть от "допороговых" закупок всех столичных КП). При этом чаще всего подряды без конкурса от "Киевводоканала" получали только 10 "избранных" компаний.

При этом правоохранители инкриминируют служебную халатность экс-директору управления капитального строительства ЧАО "АК "Киевводоканал" Антону Буяру. В рамках соответствующего уголовного производства следователи уже установили, что именно из-за этого должностного лица столичная компания-монополист могла потерять более 3 млн гривен при реконструкции одной из водопроводных сетей в Оболонском районе. Буяр пытался в судебном порядке обжаловать врученное ему подозрение из-за якобы ряда нарушений со стороны правоохранителей, но ему это не помогло – дело было передано в суд. Параллельно с этим следователи изучали возможные факты вывода подрядчиком этих работ – ЧП "Водолит" – полученных денежных средств через подконтрольные компании и их "обналичивание".

Также в ближайшее время Печерский районный суд столицы может поставить точку еще по одному делу. Расход средств на ЧАО "АК "Киевводоканал" инкриминируется трем фигурантам, в том числе – заместителю генерального директора указанного акционерного общества Владимиру Дарагану. Всем им грозит до 12 лет лишения свободы. По убеждению следователей, из-за действий обвиняемых в 2019-2020 годах "Киевводоканал" потерял 3,29 млн гривен при закупке глубинных насосов в результате завышения стоимости такого оборудования.