ГБР проводит расследование по противоречивому строительству апартамент-отеля на столичном Зверинце

ГБР расследует факты возможных нарушений законодательства при строительстве апартамент-отеля на ул. Кургановской (местность Зверинец, Печерский район). Следователи установили, что эта застройка осуществляется вопреки целевому назначению участка – на нем можно возводить только частный дом.

При этом в ГБР декларируют, что ответственность за это должны понести чиновники, которые ничего не предприняли, чтобы остановить это строительство. Скандалы вокруг данной стройплощадки продолжаются не первый год. Застройщику - ООО "Дружба народов СНГ", которым владеют азербайджанские бизнесмены - пришлось получать разрешение на проведение работ через суды, но в дальнейшем служители Фемиды сочли это строительство самовольным. Вместе с тем еще одно уголовное производство по этой истории, которое расследовалось с 2019 года, не принесло результатов – несмотря на то, что правоохранителям даже на время удалось добиться наложения ареста на землю.

Как стало известно КВ , правоохранители изучают возможные нарушения законодательства при строительстве апартамент-отеля на ул. Кургановской, 7.

Соответствующее следствие осуществляется в рамках уголовного производства №62019000000001296 от 19 августа 2019 года. Расследование проводится Главным следственным управлением Государственного бюро расследований (ГБР) по факту вероятного совершения преступлений, предусмотренных сразу пятью статьями Уголовного кодекса Украины, а именно:

ч. 1 и ч. 3 ст. 197-1 (самовольные занятия земельного участка и самовольное строительство);
ч. 3 ст. 212 (уклонение от уплаты налогов);
ч. 2 ст. 364 (злоупотребление властью или служебным положением, повлекшее тяжкие последствия);
ч. 2 ст. 364-1 (Злоупотребление полномочиями должностным лицом юридического лица частного права, повлекшее тяжкие последствия);
ч. 2 ст. 366 (служебный подлог, повлекший тяжкие последствия).

Что расследуется

В ходе следствия правоохранители установили, что строительство осуществляется на участке площадью 0,1 га с кадастровым номером 8000000000:82:096:0011 – на этой земле уже находится 10-этажное недостроенное здание, рядом установлен башенный кран, а сама территория ограждена забором. Заказчиком этих работ выступает ООО "Дружба народов СНГ".

По данным следствия, согласно акту проверки соблюдения требований земельного законодательства, составленного одним из органов (вероятно, Департаментом земельных ресурсов Киевской горгосадминистрации (КГГА). – КВ ), этот участок используется с нарушением требований Земельного кодекса Украины. Речь идет о том, что строительство апартамент-гостиницы осуществляется на земельном участке, который имеет целевое назначение "для индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства".

Вместе с тем, правоохранителям стало известно, что, согласно градостроительным условиям и ограничениям (ГУО) на проектирование этой застройки, выданным Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА 23 августа 2018 года, на их заказчика были возложены обязательства, цитируем, “до проектирования привести земельный участок, а именно его целевое назначение в соответствие с намерениями застройки”. Следователи установили, что "на бумаге" это было сделано - 14 декабря 2018 года государственный регистратор одного из КП внес в Государственный реестр вещевых прав на недвижимое имущество изменения относительно этого участка. Тогда в реестре появились сведения, что он имеет целевое назначение "для строительства и обслуживания здания".

Впрочем, по информации ГБР, действительно целевое назначение данной земли не изменилось – очевидно, речь шла о нарушении соответствующей процедуры. Об этом правоохранителям стало известно сразу от нескольких официальных источников. Так, "предварительное" целевое назначение было отмечено в выдержке из Государственного земельного кадастра от 7 мая 2020 года. Кроме того, эти факты следователям подтвердили и столичные чиновники. В частности, 15 февраля 2024 года в Департаменте земельных ресурсов КГГА в ответ на обращение правоохранителей отметили, что это структурное подразделение не получало обращений относительно изменения целевого назначения данного участка, а Киевсовет, соответственно, не принимал решений, которые согласовывали такие изменения, как это предусмотрено украинским законодательством.

Кроме того, следователи выяснили, что разрешение на проведение этого строительства было получено застройщиками через суд. Мол, Департамент по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) при КГГА еще 6 июня 2019 отказался его выдавать - в том числе как раз из-за несоответствия целевого назначения участка намерениям застройки.

“Таким образом, должностные лица органов (их названия в судебных постановлениях скрыты, но, более чем очевидно, речь идет в том числе и о структурных подразделениях КГГА. – КВ ) не приняли действенных мер по прекращению противоправного строительства по указанному адресу, а наоборот – легализовали его путем выдачи документов разрешительного характера, в том числе ГУО на проектирование застройки земельного участка с нарушением требований градостроительного законодательства”, – отмечено в судебных постановленях по этому следствию.

Также в ГБР установили, что вышеупомянутые строительные работы частично производятся на соседнем участке с кадастровым номером 8000000000:82:096:0012 площадью 0,03 га (целевое назначение – "для индивидуального жилого, дачного и гаражного строительства"). При этом правоохранителям стало известно, что в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, удостоверяющие право ООО "Дружба народов СНГ" на пользование этой землей - оказывается, она принадлежит на праве постоянного пользования другим лицам.

Скриншот судебного постановления по этому следствию от 5 августа 2024-го

В ходе расследования правоохранители уже получили ряд разрешений от Печерского районного суда на проведение выемок документов, необходимых ГБР для дальнейшего изучения фактов по этому делу. В частности, 4 марта 2024 года следователям разрешили изъять документы, хранящиеся в ГП "Центр государственного земельного кадастра". Речь идет об электронных файлах, в которых указаны данные по государственным регистраторам, нотариусам и другим лицам, которые совершали регистрационные действия относительно вышеупомянутых земельных участков; по документам, из которых осуществлялись эти регистрационные действия и т.д.

Кроме того, 5 августа 2024-го, тот же суд разрешил ГБР провести временный доступ к документам, хранящимся в офисе ООО "Дружба народов СНГ" - в данном случае речь шла о заявлении о выдаче разрешения на строительство, которое эта компания подала в профильный департамент КГГА. Оно необходима правоохранителям, в частности, для того, чтобы получить образец подписи директора данной ООО - в дальнейшем следователи планируют с привлечением судебных экспертов осуществить экспертизу почерка фигурантов данного дела.

Следует отметить, что в рамках этого следствия ГБР изучает факты ряда нарушений при проведении работ и на других стройплощадках – об этом свидетельствует, например, вышеупомянутое количество статей Уголовного кодекса, инкриминируемых фигурантам данного дела. В частности, речь идет о жилом комплексе (ЖК) на ул. Евгения Маланка, 101, о котором ранее писала КВ .

Так, в ходе следствия правоохранители установили, что должностные лица органов государственной власти, осуществляющие правоприменительные и правоохранительные функции в сфере земельного и градостроительного контроля, наладили систему незаконной выдачи и регистрации разрешительных документов, дающих право на осуществление градостроительной деятельности, выдачи ГУО, других разрешительных документов для начала строительства, регистрации документов о готовности объекта к эксплуатации, сертификатов соответствия, лицензий, проведение проверок контролирующими органами.

По мнению ГБР , следствием таких незаконных действий является то, что заказчики строительства, понимая незаконный характер работ, покрывают свои расходы за счет инвестора. Кроме того, во избежание налогообложения и для привлечения наличных средств застройщики используют фирмы-оптимизаторы, которые по фиктивным, то есть бестоварным соглашениям, минимизируют налогооблагаемую базу.

Наряду с этим, в ходе процесса строительства имеют место неединичные факты нецелевого использования земельных участков, отклонения от проекта строительства в пользу увеличения строительных объемов, строительства без разрешительных документов и соответствующих согласований, связанных со злоупотреблениями полномочиями должностных лиц соответствующих органов при незаконных действиях в сфере непосредственного соблюдения градостроительного законодательства заказчиками и подрядчиками строительства, содержащими признаки соответствующих уголовных правонарушений», – отмечено в судебных постановлениях по этому производству.

Предыстория

Земля по ул. Кургановской, 7 оказалась в частной собственности в конце прошлого века - тогда это были четыре участка, которые КГГА передала четырем физическим лицам "для обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий и ведения личного подсобного хозяйства". В дальнейшем эти участки несколько раз меняли владельцев, были определенным образом объединены, и в течение 2017-2018 годов их владельцем стало вышеупомянутое ООО "Дружба народов СНГ", которое приобрело их "частями". Похожая ситуация с соседним участком, который с конца 90-х годов находится в постоянном пользовании четырех граждан.

Вид на участок на ул. Кургановской, 7 в 2015 году

Как отмечалось выше, 23 августа 2018 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА выдал ООО "Дружба народов СНГ" ГУО на проектирование строительства апартамент-гостиницы на ул. Кургановской, 7. В настоящее время в Единой государственной электронной системе в сфере строительства (ЕГЭСС) отсутствует полная версия данного документа, поэтому все исходные данные будущей застройки, согласованные чиновниками, сейчас фактически "скрыты".

В дальнейшем, 31 мая 2019 года, ООО "Дружба народов СНГ" обратилось в Департамент по вопросам ГАСК при КГГА о выдаче разрешения на проведение работ по строительству апартамент-отеля на ул. Кургановской, 7, высотой 9-10 этажей. Впрочем, 6 июня того же года чиновники сообщили компании об отказе в предоставлении такого согласования.

Так, в профильном департаменте столичной мэрии свое решение объяснили, в частности, тем, что указанное ООО не подало полный пакет документов, необходимый для получения соответствующего разрешения. Среди прочего, речь шла об отсутствии технических условий от КП "Специализированное управление противооползневых подземных работ" ("СУППР") и Департамента транспортной инфраструктуры КГГА, непредоставлении акта обследования зеленых насаждений и документов по назначению генподрядчика. Также чиновники указали на то, что заказчик получал ГУО и экспертный отчет по одному участку (с кадастровым номером – 8000000000:82:096:0011), а вот проектная документация разработана не только на него, а еще и на соседний (с кадастровым номером – 8000000000:82:096:0012) и т.д.

Кроме того, в Департаменте по вопросам ГАСК при КГГА сообщили, что ООО "Дружба народов СНГ" должно было предоставить информацию об изменении целевого назначения земли, учитывая наименование объекта строительства и требования ГУО, а также привести в соответствие показатели высотности на архитектурных чертежах. учитывая, что в историко-градостроительном обосновании высотность застройки ограничивается 27 м от земной поверхности.

В июле 2019 года ООО "Дружба народов СНГ" обратилось в Окружной админсуд Киева (ОАСК) с иском к вышеуказанному департаменту – с требованиями признать противоправным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения, а также обязать чиновников предоставить такое согласование. Уже 16 октября этот суд полностью удовлетворил иск компании. В частности, судья Юрий Шрамко отметил, что украинским законодательством не предусмотрена необходимость предоставления заказчиками выдачи разрешений на строительство таких документов, как технические условия от КП "СУППР", акта обследования зеленых насаждений и тому подобное.

Впрочем, этот успех компании был промежуточным, ведь в дальнейшем это дело рассматривалось апелляционным и кассационным судами "в два круга". То есть оно "дошла до третьей инстанции", после чего было возвращено в "первую" и рассматривалась "заново". И, наконец, 4 сентября 2022 года Кассационный админсуд по жалобе Департамента по вопросам ГАСК при КГГА полностью отказал ООО "Дружба народов СНГ" в удовлетворении его исковых требований. При этом служители Фемиды пришли к выводу о "несоответствии целевого назначения земельного участка, на котором истцом осуществляется строительство, фактическим намерениям застройки, что является основанием считать объект самовольным строительством, в частности, поскольку он строится на земельном участке, не отведенном для этой цели".

Впрочем, ООО "Дружба народов СНГ" смогло получить согласование на строительство еще во время этого судебного спора - 4 сентября 2020 Департамент по вопросам ГАСК при КГГА все же выдал важное для застройщиков разрешение . Это произошло после того, как 29 июля того же года Шестой апелляционный админсуд своим постановлением принял сторону указанной компании. Что интересно, несмотря на дальнейшую победу профильного департамента в судах, указанное разрешение так и не было отменено. Отметим, как и в случае с "градостроями", в ЕГЭСС не опубликована полная версия этого документа - фактически там лишь отмечалось, что генподрядчиком этих работ заявлено ООО "Кремень-Групп".

При этом правоохранители обращали внимание на возможные нарушения при осуществлении этого строительства и уже после открытия вышеупомянутого дела. Так, 27 декабря 2019 г. Нацполицией было открыто уголовное производство №42019101060000374 по факту самоуправства при проведении этих работ (ст. 356 УК Украины). Тогда следователи также указывали, что эта застройка осуществляется вопреки целевому назначению участка.

6 мая 2020 Печерский районный суд наложил арест на эту землю по ходатайству правоохранителей – это было сделано, чтобы ее владелец не мог ею распоряжаться во время следствия, в том числе продать. Впрочем, 26 августа того же года ООО "Дружба народов СНГ" в судебном порядке обжаловало этот арест. В дальнейшем, похоже, это дело больше не расследовалось, по крайней мере, активных действий правоохранители больше не совершали – последнее судебное постановление по данному производству датировано 16 октября 2020 года.

Фигуранты – кто они?

По данным аналитической системы Youcontrol, столичное ООО "Дружба народов СНГ" было зарегистрировано в октябре 2016 года. Его учредителями и конечными бенефициарами указаны два гражданина Азербайджана – Ифтихар Фараджов (зарегистрированный в городе Алматы, Казахстан) и Мурад Касумов (на коллаже в центре, зарегистрированный в Киеве), который также является руководителем этой компании.

Указанные лица могут быть причастны и к другим громким скандалам на строительном рынке столицы. В частности, именно Фараджов и Касумов до сентября 2021 года были конечными бенефициарами ООО "Юпитер Финанс" (в настоящее время владельцем компании является Акшин Юсифов - помощник или экс-помощник народного депутата от "Слуги народа" Богдана Торохтия), которое является владельцем "Дачи с мезонином", здания по просп. Победы 130/1 (Святошинский район). Как ранее писала КВ , киевские активисты в течение последних лет призывали власти разных уровней предоставить ей защитный статус, но достичь своей цели не смогли. В то же время владельцы, по данным открытых источников, имеют на нее другие планы, из-за чего около трех лет назад участок под этим сооружением окружили строительным забором.

Пост директора ООО "Юпитер-Финанс" до 2016 года занимал экс-консул Азербайджана в Объединенных Арабских Эмиратах Ровшан Гарабаглы.

ООО "Кремень-Групп" (генподрядчик строительства на ул. Кургановской, 7) было зарегистрировано в Киеве в феврале 2016 года. Его руководителем отмечен Петр Помешкин, основатель и конечный бенефициар – киевлянка Татьяна Непокульчицкая.

Как неоднократно сообщала КВ , в столице регулярно возникают скандалы из-за возведения многоэтажных зданий на землях, где можно строить только частные дома "на одного хозяина" или дачные дома. Чаще всего нечистые на руку застройщики получают "законные" разрешения на строительство типа "сблокированных домов" на несколько этажей, но по факту возводят полноценные жилые комплексы, квартиры в которых оформляются, например, под видом "части домовладения". Нередко против таких застроек выступают местные жители, проживающие в "настоящих" частных домах. Их пугает потенциальное соседство с многоквартирными комплексами. Они указывают на то, что такие территории просто не предназначены для ЖК – из-за отсутствия необходимого количества школ, детских садов, ненадлежащей инженерной инфраструктуры (на территориях усадебной застройки отсутствует централизованная канализация, а потому люди пользуются так называемыми "выгребными ямами") и т.д.

При этом в столичном муниципалитете нередко "способствуют" таким застройкам путем выдачи соответствующих ГУО. Так, было, например, в октябре 2021 года, когда Департамент градостроительства и архитектуры КГГА разрешил обслуживающему кооперативу "Киевстрой-2" проектировать строительство трехэтажного сблокированного жилого дома с мансардой на ул. Казацкой, 55-Е, С, И, Ж. Этими "градостроями" фактически было легализовано возведение многоэтажки на уже подготовленных под застройку четырех земельных участках общей площадью 0,4 га (на них тогда уже были снесены зеленые насаждения и вырыт котлован), которые находятся в оползневой зоне и предназначены для жилой усадебной застройки.

В дальнейшем на проведение работ на таких участках нередко обращают внимание правоохранители. К примеру, сейчас столичная Нацполиция расследует нарушения при строительстве жилого дома на ул. Хвойной, 12-А, возводимого на земле, предназначенной для строительства "обычного частного дома". Среди прочего, следователям стало известно, что при реализации этого проекта, вероятно, был проигнорирован ряд ДБН. Застройщик – физическое лицо Максим Ганцев – отвергает все обвинения: по его словам, он возводит "собственный" дом, а правоохранители оказывают на него психологическое давление, и местные жители незаконно препятствуют проведению работ. В свою очередь, община Бортничей указывает на то, что данная застройка может привести к ухудшению электроснабжения, проблемам с водоснабжением, экологическим проблемам и тому подобное. Кроме того, местные жители заявляют, что застройщик запугивает их и членов их семей.

Пост директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года занимает Александр Свистунов . Департамент земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 года возглавляет Валентина Пелих (исполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года). С 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года этим департаментом руководил Петр Оленич (на коллаже справа), который со 2 апреля 2021 года занимает должность заместителя главы КГГА и курирует в Киеве земельные и градостроительные вопросы.

Департаментом по вопросам ГАСК при КГГА с 13 января 2020 года руководит Оксана Попович . Деятельность этого департамента с 2018 года контролирует заместитель главы КГГА Вячеслав Непоп (на коллаже слева).

Иван Кулик КиевВласть