Бюро экономической безопасности необходимо перезапустить: что это может дать

На самом деле ничего особенно нового с системой уголовного правосудия не происходит, несмотря на декларацию об очередной реформе. Система полностью подконтрольна офису президента, точнее, одному из самых известных заместителей Андрея Ермака — Олегу Татарову, отмечает издание ZN.UA. Конечно, есть некоторые исключения, как Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура, но остальные — если не непосредственные ставленники Татарова, то точно ему подчинены в «необходимых» процессах.

Имя им — легион, без литературных преувеличений. Если взять все органы уголовного правосудия, то наберется около двухсот тысяч сотрудников Национальной полиции, Государственного бюро расследований, БЭБ, СБУ, а также прокуратуры. И представьте, все они одновременно держат «в фокусе» мнение лишь одного человека с Банковой. Человека, через которого послание передают лишь двое.

В начале октября Кабмин утвердил состав второй по счёту комиссии по отбору директора Бюро. Предыдущий раз, в далеком 2021 году, первая попытка завершилась грандиозным провалом. Тогдашняя комиссия была возглавлена Тимофеем Миловановым, который, по сути, реализовал запланированное на Банковой — протянуть на должность бывшего руководителя налоговой милиции Вадима Мельника. А на днях был выбран Совет общественного контроля при БЭБ.

К слову, первый директор БЭБ Вадим Мельник ещё за два месяца до конкурсного отбора самостоятельно сообщил мне, что именно он возглавит этот орган. И это стало реальностью. Да и кто сомневался бы, если кандидатуру утвердили в офисе президента?

Ключевое в предыдущем конкурсе — это метод формирования комиссии. Собственно, из него и выросли все последующие проблемы. В состав указанной комиссии должны были входить по три человека от СНБО, правительства и парламента (от ВР двое по подаче налогового комитета, один по подаче правоохранительного комитета). При такой конфигурации вообще не было шансов получить добросовестного, профессионального и независимо от высшего политического руководства государства директора.

Это и подтвердила последующая череда скандалов. Смена Мельника на бывшего сотрудника СБУ Эдуарда Федорова и экс-прокурора Виталия Гагача. Снова увольнение, но при очень странных обстоятельствах, этих двоих (мы в деталях об этом писали). И всё это на фоне тотальной неэффективности самого Бюро.

Учитывая, что перезапуск этому органу был нужен чуть ли не с момента его запуска, сейчас что-то изменить могут только фундаментальные преобразования, а не шлифовка фасада.

Почему необходимо перезапустить БЭБ и что это нам даст

Первое — вся их статистика ни о чем не свидетельствует, потому что она лживая до последней запятой. Что же, собственно, должно определять эффективность органа? Доверие со стороны бизнеса. Что должно быть результатом? Превенция, расследование и противодействие подследственным финансовым преступлениям. Собственно, критерии для определения коэффициента полезного действия этого органа правопорядка должен был бы заложить непосредственно новый генпрокурор как фактический руководитель всей системы органов уголовного правосудия.

Второе — перезагрузка не будет без создания полноценной и функциональной дисциплинарной и кадровой комиссий. В качестве примера далеко ходить не надо, просто сделайте, как это предлагалось во время запуска реформы органов прокуратуры. И обязательно с предоставлением голоса представителям общественности, которых бы номинировали ключевые посольства - партнеры, участвующие в реформировании соответствующей системы. Это добавило бы независимости сотрудникам БЭБ.

Третье — создание основы для специализации прокуроров именно с целью высококвалифицированного процессуального руководства и, в последствии, публичного обвинения в судах. Такие прокуроры должны быть хорошо обучены, натренированы. Для примера, возьмите постоянные тренинги и повышение квалификации для детективов НАБУ. Соответствующих прокуроров необходимо организовать в департамент и распределить также по отделам в регионах. Финансовые преступления — крайне специфическая область, поэтому в знания и умения таких офицеров правосудия необходимо институционально вкладываться.

Четвертое — специализация судей на финансовых правонарушениях. Это также важно, потому что рассмотрение служителями Фемиды будет очень непростым как в столице, так и в регионах.

Пятое — необходимо сосредоточиться не только на перезагрузке БЭБ, но и на создании специализированной инфраструктуры предотвращения, выявления и пресечения сложных финансовых преступлений. Это высший приоритет. Для этого в Бюро нужны не только детективы, но и финансовые аналитики, которые должны стать мозгом и сердцем указанного органа. Это вообще вывести бы в отдельный приоритет, параллельный перезапуску.

Необходимы и изменения в профильный закон. Они элементарно должны включать несколько важных моментов:

изменение метода формирования конкурсной комиссии по избранию директора (преобладающая или блокирующая роль от международных партнеров);
одна кандидатура-победитель конкурса на директора, которую направляют в Кабмин;
аттестация всех сотрудников БЭБ в течение одного года;
в составе комиссий по аттестации не менее 50% представителей международников;
после увольнения сотрудник, не прошедший аттестацию, не может вернуться на работу в БЭБ в течение двух лет (аналогично аттестации прокуроров 2019 года).

Подробнее об этих моментах мы уже писали.

Учитывая всё это, хорошо, что парламент принял правительственный законопроект, который в конечном итоге дал возможность сдвинуть с места перезагрузку. Но плохо, что это восприняли как завершение, а не как только начало реформы.

По новым правилам игры, комиссия состоит из шести членов, а не девяти. Если раньше это была абсолютно подконтрольная Банковой комиссия, то сейчас есть шансы. В настоящее время троих членов назначают по предложению международных партнеров. Ещё троих — самостоятельно Кабмин. Хотя юридически всех шестерых назначает КМУ, что является конституционно правильным решением. Но…

Правительство ни разу с начала каденции Владимира Зеленского не было самостоятельным, хотя у нас, вроде бы, парламентско-президентская республика. Но имеем единый центр принятия решений и максимальную концентрацию власти в руках ОП.

Поэтому не удивлюсь, если даже при таких хорошо прописанных в законе идеях о перезагрузке БЭБ кто-то снова пожелает расставить «фигуры», как вздумается. Просчитать ход соответствующей партии научились не только на Банковой. Однако шансы для успешного дебюта выше не в ОП.

Принятый закон о перезагрузке действительно качественный. Но и идеального не бывает априори. Так что надо напомнить прописные истины, о которых не стоит забывать.

БЭБ не является органом власти, который наполняет бюджет. Не надо путать его с налоговой. Бюро — орган досудебного расследования с соответствующими функциями, предусмотренными статьёй 216 Уголовного процессуального кодекса (УПК). Когда задумывались о создании подобного органа, то ключевая идея была — заложить в его основу аналитические возможности, добавив к ним функции расследования финансовых преступлений.

Не гоняться за преступниками, проводя обыски, получая временный доступ к вещам и документам, временно изымая имущество в соответствии с УПК, а предотвращать преступления через анализ и последующую превентивную ликвидацию системных нарушений в сфере экономики и финансов.

Ещё одно. В украинских реалиях постоянно органами управляют с Банковой, хотя согласно профильным законам и УПК все независимы. Но все мы понимаем, что всегда должна идти речь об институциях, а не о фамилиях. Иначе изменений не будет.

БЭБ должен играть свою уникальную роль в системе органов уголовного правосудия, которая и задумывалась в начале обсуждений и запуска указанного Бюро. В рамках и способом, как указано в статье 19 Конституции Украины. Без поборов бизнеса, без сбора «дани» за производство подакцизных товаров (табак, спиртные изделия, топлива) по «форме №2». Мы же понимаем, что возможность соответствующих незаконных шагов не формируется в центральном аппарате БЭБ. Конечно, на Банковой думают о будущих выборах и генерируют кеш для дальнейших процессов.

Однако не пора ли в стране, которая уже почти три года находится в состоянии большой войны, изменить подходы?

Например, начать ориентироваться на добросовестных профессионалов. И здесь речь как о директоре с его заместителями, так и о тех сотрудниках, которые пройдут соответствующую аттестацию. «Скакание» стоит прекратить, «активист-стайл» — забыть. Этой реформе критически не хватает системности и базового понимания, зачем это Бюро вообще создавалось.

Автор: Александр Лемаков, Глава правления StateWatch

Источник: ZN.UA