Как "деребанят" миллионные тендеры на спортивные мероприятия в Украине

Читати українською

Журналистское расследование выявило, что несколько компаний и ФЛП, получавших контракты на организацию спортивных событий, включая соревнования для ветеранов, имеют связи и относятся к одной организации. Начиная с 2017 года они планомерно делили тендеры на миллионные суммы, нарушая принципы конкуренции в публичных закупках.

Чаще эти коллеги-стронгмены принимали участие в тендерах от Департамента образования, науки, молодежи и спорта Киевсовета. О том, как миллионные тендеры очутились в руках одной федерации, читайте в этом материале.

Что это за федерация?

Стронгмен – силовой вид спорта, где атлеты демонстрируют свою физическую силу. Они и авто поднять могут, и самолет потащить, и за титул «Самого сильного человека» посоревноваться. Такие современные богатыри. В 2011 году несколько украинских энтузиастов этого вида спорта основали общественную организацию «Федерация богатырского многоборья», которая уже через год трансформировалась в «Федерацию стронгмена Украины». По информации аналитической системы YouControl, ее учредителями стали Сергей Конюшок, Руслан Витковский и Денис Попович. Именно первые два года разыгрывали тендеры между собой и другими участниками федерации.

Сергей Конюшок – атлет-пауэрлифтер, ведущий спортивных программ на украинских телеканалах. На сайте федерации называет себя ее президентом. В биографии вспоминает, что тренирует звезды украинского шоубиза и является совладельцем сети львовских фитнес-клубов «Олимп». Федерацию стронгмена «прописали» по адресу, где зарегистрирован Сергей Конюшок.

О Руслане Витковском известно мало. О нем не так просто найти информацию в сети. Создается впечатление, что мужчина пытается вести непубличный образ жизни.

  Сергей Конюшок и Руслан Витковский. Фото: страницы Сергея и Руслана в соцсетях

Так чем занимается Федерация стронгмена? Готовит атлетов к украинским и международным соревнованиям, помогает спортсменам подготовить документацию для Минмолодежи и спорта, проводит спортивные мероприятия. Еще раньше стронгмены могли выступить на корпоративах или праздниках со своей программой минимум за сто тысяч гривен. Организация также привлекала известных участников: почетным президентом «Федерации стронгмена Украины» является «Самый сильный человек мира 2004» и нынешний народный депутат Василий Вирастюк.

С началом войны в 2014 году возникла необходимость и в спортивных мероприятиях для военных и ветеранов, федерация присоединилась к организациям разных региональных и национальных соревнований: Strong Spirits Games, «Победа непокоренных», «Киев несокрушимый».

Первые тендеры

 Сергей Конюшок с участниками мероприятия «Звитяга нескорених» Фото: Facebook-страница Звитяга нескорених

Июнь 2019. День Конституции Украины. В Мариинском парке проходит мероприятие «Звитяга непокоренных», где почти сотня раненых военных соревновались между собой в различных видах спорта.

 Спортивный фестиваль "Сильные Украины" в Киеве. Скриншот: YouTube-канал 5 канала

Август 2019. На Крещатике проходит фестиваль «Сильные Украины», организованный федерацией. Мужчины и женщины поднимают тяжелые гири, мешки, перетаскивают грузовики. На соревнованиях ищут сильнейшую семью и популяризируют силовой спорт для всех.

Все эти благородные дела – поощрение спорта, поддержка военных, популяризация спорта в Украине – объединяют участников Федерации стронгмена. Но для организации спортивных мероприятий органы государственной власти и местного самоуправления должны проводить тендеры. Однако иногда организаторы определяют победителя через переговорную процедуру или без использования электронной системы. Именно так в 2017 году соучредитель федерации Сергей Конюшок как физическое лицо-предприниматель получил несколько договоров по 150 тысяч гривен на организацию этапа Кубка Украины по стронгмену от отдела культуры Трускавецкого городского совета и Бориспольской районной государственной администрации. Это были его одни из первых появлений в государственных торгах.

Уже в декабре 2018 года Конюшок начинает активно сотрудничать с Департаментом молодежи и спорта Киевского городского совета: получает три соглашения совокупной стоимостью более полумиллиона гривен на установку инвентаря для молодежного фестиваля.

Очевидно, дела на тендерах шли хорошо, ведь Сергей Конюшок зарегистрировал компанию под одноименным названием «Федерация стронгмена Украины» и стал ее совладельцем. Поэтому контракты на проведение спортивных мероприятий начинает получать не только ФЛП Конюшок, но и его компания. Кроме того, на тендерах появляется и общественная организация Конюшка.

Группой легче и тендеры выигрывать

2019 год был насыщен спортивными массовыми мероприятиями. Больше мер — больше контрактов. Сергей Конюшок в том году получил контрактов более чем на 4 миллиона гривен. Для сравнения: в 2018 году выигранные Конюшком тендеры едва дотянули до миллиона.

В феврале 2019 Департамент молодежи и спорта Киевсовета организует большой тендер с 5 лотами на организацию фестивалей. В двух из них конкурируют между собой Евромедиа Компани, Валерий Пельц и Сергей Конюшок. В первом аукционе самым дешевым было предложение компании «Евромедиа Компани», однако тендерный комитет Киевсовета его отклонил, потому что «участник не отвечал определенным квалификационным критериям ». Так что победу одержал следующий участник.  ФЛП Валерий Пельц , который предложенные услуги оценил почти 100 тысяч гривен дороже.

Во втором аукционе аналогичная ситуация. Из трех вышеупомянутых участников побеждает Пельц. За 515 тысяч гривен он будет делать экспозицию к историческим событиям Украины.
Через несколько месяцев Пельц и Конюшок вдвоем приходят на торги Киевсовета — бороться за бюджетные миллионы на спортивные мероприятия. Из двух участников побеждает Сергей Конюшок и получает 1,4 миллиона бюджетных гривен на мероприятие для воинов АТО/ООС, получивших повреждение в результате боевых действий – соревнование «Победа непокоренных».

Однако похоже, что Валерий Пельц – не чужой Конюшку человек.

Упоминание о Валерии Пельце есть на сайте Федерации стронгмена, соучредителем которой является Сергей Конюшок. Валерий Пельц родом из Волыни, где вероятнее всего и живет сейчас. Пельц регистрируется как ФЛП в декабре 2018, а уже в феврале 2019 получает многотысячные подряды от Киевсовета. Еще одна «своя» конкурентка на тендерах для Сергея Конюшко — Татьяна Потапчук , на том же сайте Федерации стронгмена она упоминается как «секретарь» организации. У Татьяны Потапчук ФЛП появится в октябре 2018 года. Дальше женщина приходит на конкурс от Киевсовета. Ее единственный конкурент – Сергей Конюшок. Соревнуются за организацию спортивного фестиваля. Конюшок побеждает и выигрывает около 1,2 миллиона гривен.

 Фото Татьяны на сайте Федерации стронгмена Украины

В августе 2019 года ФЛП регистрирует упомянутый ранее Руслан Витковский, соучредитель ОО «Федерация стронгмена Украины». В том же году через несколько месяцев он идет на тендер от Департамента молодежи и спорта Киевсовета, чтобы организовать «Студенческую лигу смеха». Конкурирует с ним та же Татьяна Потапчук. Торги тогда так и не прошли.

Еще один «свой» участников торгов – Павел Гайша . О нем упоминают на сайте Федерации стронгмена как о руководителе киевской ячейки. Гайша зарегистрировал ФЛП в августе 2018 года. Однако в первый раз на тендерах появился в октябре 2019 года.

 Фото Павла на сайте Федерации стронгмена Украины

В 2020 году Гайша приходит на конкурс от Министерства ветеранов, чтобы подготовить игроков Национальной сборной на международные соревнования «Игры Непокоренных». Бюджет – более 300 тысяч гривен. Конкурент на торгах — Сергей Конюшок, победивший в том конкурсе.

Конюшок и Гайша знакомы как минимум с 2015 года, судя по общим фото в соцсетях.

 Сергей Конюшок (второй слева) и Павел Гайша (справа). Скриншот: YouTube-канал Strongman

С обновленного сайта Федерации Потапчук и Пельца убрали. Однако еще в 2018 году, за год до момента, когда Гайша и Пельц начнут участвовать в совместных с Конюшком тендерах, они дружно проводили время на совместной рыбалке на Волыни. Фото Конюшка, Вирастюка и Гайши на своей странице публикует Пельц. А потом об этом напишет местное медиа .

 Павел Гайша, Валерий Пельц, Василий Вирастюк и Сергей Конюшок ловят рыбу в Ковельском районе. Фото: Район.Ковель

«Разыгрывать» тендеры Киевсовета между собой члены федерации будут и дальше.

В 2020 году Гайша и ОО «Федерация стронгмена Украины» (сопредседателем которой является Конюшок) будут «соревноваться» за организацию спортивного фестиваля. На следующем миллионном тендере за организацию еще одного фестиваля встретятся уже Конюшок как ФЛП и снова Гайша. В том же году на еще одном тендере встретятся Конюшок и Витковский, чтобы организовать спортивное мероприятие «Звіитяга непокірних» за полтора миллиона бюджетных гривен.

В 2021 году Витковский будет «разыгрывать» тендер по ООО «Федерация стронгмена Украины», руководителем которой станет в следующем году. Суммы всех этих контрактов свыше миллиона гривен.

Учитывая, как годами коллеги по Федерации «разыгрывали» между собой тендеры с бюджетными деньгами, кажется, что их «уважение к ближнему-конкуренту», которое они указывают у себя на сайте как ценность, больше похоже на тендерный сговор.

Интересные моменты есть и в самых тендерных предложениях. К примеру, одинаково подписаны названия документов. Или совместные сотрудники в справке о наличии работников, имеющих соответствующую квалификацию для предоставления услуг.

        Скриншоты из электронной системы публичных закупок Prozorro

Юрист Центра противодействия коррупции Алексей Бойко рассказывает, что схожие подписи или время загрузки документов в систему, одинаковые характеристики файлов, дефекты печати в своей совокупности могут свидетельствовать о том, что участники действуют совместно.

Подобные признаки могут указывать на совершение участниками действий, трактуемых Антимонопольным комитетом Украины, как согласованные антиконкурентные действия, направленные на искажение результатов торгов. То есть, когда участники реально не конкурируют между собой на торгах, а только делают видимость. Как правило, такие действия приводят к уменьшению экономии, то есть к нарушению одного из основных принципов публичных закупок. Знают ли о таких действиях заказчики? Бывает по-разному. Но такие договоренности могут надлежащим образом выявить и зафиксировать только правоохранительные органы», — добавляет Алексей Бойко.

2022-2024 год: еще контракты от Киевсовета и меры для военных

Полномасштабное вторжение внесло свои коррективы в жизнь украинцев, и стронгмены не исключение. В июле 2022 года Руслан Витковский возвращается в тендерные закупки после почти годовой паузы. Через несколько месяцев предприниматель получил три контракта от подчиненного Минспорта государственного учреждения. Тендеры на аренду спортивного оборудования: 175 тысяч гривен – для фестиваля «Звитяга непокірних», 199 тысяч гривен – для мероприятия «Спортивная семья – сильная Украина» и 199 тысяч гривен для празднования Дня защитников и защитниц Украины. Благодаря такой же упрощенной закупке Татьяна Потапчук получает аналогичные суммы для этих же трех мер, где уже заключил договоры Витковский. Так что выглядит так, будто один тендер разделили на две части: одна для Потапчук, другая — для Витковского.

За 2022 год Потапчук получила еще около 1,4 миллионов гривен на организацию спортивных соревнований для армии. 2023 для Татьяны был неудачным: она не получила ни одного контракта. А вот Витковский был очень продуктивным: 5 победных тендеров от Киевсовета, среди которых две встречи на аукционах с Потапчуком. И хотя тендер на проведение инклюзивных соревнований Kyiv Military Games выиграл ФЛП Витковский, Вирастюк у себя в соцсетях отчитывался, что главным организатором этого соревнования для военных и ветеранов является Федерация стронгмена.

В 2024 году Витковский вместе с Потапчуком продолжают «разыгрывать» между собой тендеры: полтора миллиона гривен от Киевсовета для организации турниров для ветеранов и молодежного форума. Победил в тендере Витковский.

Кроме того, в сентябре оба "конкурировали" на торгах от Министерства по делам ветеранов на закупку спортивной одежды участников сборной команды Украины для участия в международных соревнованиях. Цена вопроса – 900 тысяч гривен. Победу и здесь одержал Витковский.

Мы позвонили Руслану Витковскому, чтобы получить его комментарий о конкуренции в тендерах с «коллегами». Однако тот не удосужился ответить на вопрос. Татьяна Потапчук также проигнорировала вопросы редакции.

И еще немного о суммах и реакции Киевсовета

Похоже, команда стронгменов наиболее ориентирована на конкурсные предложения от Департамента образования, науки, молодежи и спорта Киевсовета. С 2017 по 2021 год Конюшок получил контрактов на около 9,7 миллиона гривен, 5 из которых — от Киевсовета. Витковский в 2019—2024 годах получил договоры на более чем 9 миллионов гривен, 7,1 из которых — от Киевсовета. Потапчук получила от Киевсовета половину своих выигрышей в 2,8 миллиона гривен, Пельц — 2,7 миллиона гривен с 3,2 миллионов гривен, а Гайша — 693 тысячи гривен с 843 тысячи гривен. За восемь лет коллегам по федерации удалось получить контракты на общую сумму более 31 миллиона гривен.

Юрист ЦБК Алексей Бойко объясняет, что за согласованные антиконкурентные действия, направленные на искажение результатов торгов, предпринимателей могут оштрафовать на сумму до 10% их годовой выручки, а также на три года запретить участвовать в процедурах закупок. Об этом говорится в статье 52 Закона Украины "О защите экономической конкуренции".

На наш запрос в Департаменте молодежи и спорта Киевсовета ответили, что проверяли участников по закону в соответствии с термином «связанные лица» и документами, предоставленными участниками в составе тендерного предложения. Однако не нашли нарушений, свидетельствующих о том, что участники связаны между собой. А в реестрах нет информации об их привлечении к ответственности за антиконкурентные действия.

Завершая работу над материалом, мы заметили, что в системе публичных закупок Prozorro возле информации о Сергее Конюшке и Татьяне Потапчук появилось предупреждение, что они находятся в сводных сведениях Антимонопольного комитета Украины. Это означает, что АМКУ признал нарушение законодательства о защите экономической конкуренции и отнес предпринимателей в «черный список». Теперь заказчики торгов обязаны отклонять предложения нарушителей. Впрочем, Руслан Витковский дальше получает контракты.

Антимонопольный комитет в ответ на запрос сообщил, что на 31 августа 2024 года в Западном межобластном территориальном отделении

Комитета на рассмотрении находится дело по Конюшко и Потапчук, начатое по признакам нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде антиконкурентных действий, согласованных между ними.

Однако в последние годы Сергей Конюшок как ФЛП перестал участвовать в тендерах. В последний раз он соревновался в тендере в ноябре 2021 года. Возможно, это объясняется тем, что в 2021 году Конюшок был «кандидатом на должность» в патрульную полицию. И уже в конце того же года подал годовую декларацию как «патрульный». Об этом свидетельствуют декларации на сайте НАПК. Кроме того, в 2023 году на своей инстаграм-странице Конюшок опубликовал фото в форме патрульной полиции, а в комментариях поблагодарил руководство за доверие.

 Сергей Конюшок. Фото: Instagram Сергея

Наш разговор с Сергеем Конюшко был довольно коротким. Он сказал, что комментариев не будет. Мы направили запрос в Национальную полицию Украины с вопросом, действительно ли и когда Сергей начал работать в департаменте патрульной полиции. К моменту публикации материала ответа мы не получили.

Публичные закупки существуют, чтобы финансируемые из бюджета организации получали как можно лучшие товары и услуги по самой низкой цене, а значит, чтобы деньги налогоплательщиков тратились эффективно, разумно и прозрачно. Это работает при условии, что на торгах конкурируют не связанные участники. Когда претенденты на победу в тендере договариваются между собой, они могут завышать цены или предлагать худшие товары или услуги по той же цене. А когда участники торгов сговариваются с их организаторами, условия договоров могут формироваться так, что у других независимых участников нет шансов на победу. Итак, когда публичные закупки становятся территорией дружественных договоренностей, государство и граждане проиграют.

Автор: Мирослава Чаюн

Источник: ГРУНТ