На теме Генплана Киева Свистунову разрешили срочно освоить 141 миллион гривен

Киеврада внесла изменения в программу реализации градостроительной политики на 2024-2025 годы, увеличив ее финансирование более чем вдвое – с 66,5 до 172 млн гривен. В первую очередь это было сделано для финансирования “разработки изменений” к действующему Генплану Киева.

Главный архитектор Киева Александр Свистунов (на коллаже) заявил, что проект решения по внесению изменений в Генплан столицы вероятно будет готов не раньше чем через 3 года, но 141 млн гривен из городского бюджета на это Департамент градостроительства и архитектуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) собирается освоить буквально за месяц. Существует мнение, что депутаты не должны были выделять этому подразделению КГГА указанные средства до ознакомления с соответствующим заданием на проектирование. При этом, в Национальном союзе архитекторов Украины (НСАУ) подчеркивают, что выбраться из градостроительной ямы столицы не удастся без постоянно действующего Института генплана. Ведь, генплан требует не одноразового корректирования, а непрерывного мониторинга и реакции на новые вызовы, а этому должна предшествовать еще и колоссальная работа по упорядочиванию всех незаконных застроек предыдущих лет.

Как стало известно, 21 ноября 2024 года в ходе заседания Киеврады 67 депутатов поддержали внесение изменений в Городскую целевую программу реализации градостроительной политики на 2024-2025 годы (проект решения от 11.10.2024 года № 08/231-1551/ПР, субъект подачи – Департамент градостроительства и архитектуры КГГА).

Что изменили

Согласно принятому решению, указанная программа теперь предусматривает внесение изменений в действующий Генплан столицы, вместо разработки нового генплана. Такое кардинальное изменение планов, по подсчетам авторов проекта решения, требует увеличения общего объема финансирования программы с 66,58 млн до 172,08 млн гривен. Из этой суммы уже в текущем году Департамент затребовал 141,18 млн гривен, в следующем – остаток 30,89 млн гривен.

Увеличение финансирования касается только столичного бюджета, из которого теперь на программу “вытянут” 137,08 млн гривен. Сумма финансирования из других источников, которую планируют направить на так называемый градостроительный мониторинг, оставили неизменной – 35 млн гривен.

Почти все дополнительные средства за счет увеличения финансирования программы расписали на “разработку и утверждение градостроительной документации” – 112,79 млн гривен (вместо 9,24 млн гривен в предыдущей редакции программы). Под этими мероприятиями, как указано в обосновании, подразумевается в первую очередь внесение изменений в Генеральный план Киева. Эта необходимость, как отмечается, обусловлена изменениями в законодательстве и принятием решения Киеврады от 11.04.2024 года №377/8343 о внесении изменений в Генеральный план Киева.

Напомним, что в апреле текущего года Киеврада отменила свое скандальное решение от 18 сентября 2008 года № 262/262 “О разработке нового Генплана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года” (так называемый Генплан Черновецкого) и дала отмашку разработке градостроительной документации “Внесение изменений в Генеральный план города Киева” (действующий, утвержденный в 2002 году документ, который в КГГА и горсовете долгие годы безнаказанно игнорировали). Таким образом руководство столицы вернулось к более законному процессу разработки изменений в действующий Генплан – наконец все же признали, что Генпланы в Украине априори бессрочные.

Также 21 ноября 2024 года депутаты Киеврады с 6 млн гривен до 11,5 млн гривен увеличили бюджетное финансирование на актуализацию картографо-геодезической основы, перенос градостроительной документации с бумажных носителей в векторную цифровую форму и приведение ее в соответствие с требованиями законодательства в части хранения и обработки. О какой именно градостроительной документации идет речь, не указано.

Вместо этого из программы вычеркнули уже неактуальное проведение экспертизы проекта нового Генерального плана Киева, на разработку которого много лет подряд впустую тратили деньги, а также кампанию по его обсуждению, на что планировали потратить 3,55 млн гривен.

Депутатские замечания

Презентовал проект решения директор Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Александр Свистунов, который обосновал необходимость корректировки программы апрельским решением Киеврады о внесении изменений в Генеральный план.

По словам главного архитектора Киева, в данный момент рабочая группа занимается созданием “задания на проектирование внесения изменений в Генеральный план”, чтобы, мол, привести его в соответствие со всеми изменениями в законодательстве, произошедшими за последние годы. Он подчеркнул глобальность этого процесса. По его словам, на обсуждения привлечено очень много сторон, в частности, ведомства и органы, отвечающие за безопасность (Генштаб, Минобороны, Служба безопасности), а также все территориальные общины, окружающие город. Кроме этого, как заверил Александр Свистунов, подведомственный ему департамент консультировался с каждым министерством. Эти консультации, как отметил он, были в форме не только переписки, но и в форме круглых столов на базе департамента с каждым ведомством.

“В проработке государственных интересов от каждой территориальной общины, от каждого министерства мы находимся на финальном этапе. Также проведено два заседания рабочей группы по формированию задания на проектирование, что определено нашим законодательством в соответствии с постановлением. Я надеюсь, что к концу этого года мы уже будем иметь документ, который называется “задание на проектирование внесения изменений в генеральный план”, – резюмировал Александр Свистунов.

При этом, глава фракции “Слуга народа” в Киевраде, заместитель министра образования и науки Андрей Витренко поставил под сомнение слова докладчика о якобы проведенных круглых столах со всеми министерствами.

“Я вам авторитетно заявляю, что с Министерством образования и науки общения не было. Мы получили только одно письмо от Киевского городского головы относительно необходимости определения наших государственных интересов и направления их вам для включения в Генеральный план”, – заявил Андрей Витренко.

Андрей Витренко также поинтересовался, каким образом Департамент собирается освоить 141,18 млн гривен, заложенные на 2024 год, учитывая, что уже конец ноября.

Александр Свистунов объяснил, что после формирования задания на проектирование внесения изменений в Генплан на тендере будут выбирать проектировщика. По его словам, эти деньги должны быть на балансе департамента для того, чтобы казначейство зарегистрировало соответствующий договор подряда.

В ходе этого обсуждения внефракционный народный избранник Игорь Кириленко задал директору градостроительного департамента прямой вопрос: когда же изменения в Генплан будут подготовлены и представлены в сессионном зале? В ответ Александр Свистунов ошеломил коллег, назвав срок – до трех лет.

“Мы разослали письма на самые мощные институты в стране, мы провели четыре встречи с этими институциями на их возможность, способность и мощность обработать этот документ. Мнение из четырех мощных институтов по сроку выполнения совпало – до трех лет”, – проинформировал он.

После этого краткого обсуждения больше ни одного из депутатов Киеврады не обеспокоило увеличение финансирования городской целевой программы более чем в 2,5 раза.

Экспертное мнение

Член-корреспондент Украинской академии архитектуры, бывший заместитель начальника Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды КГГА Виктор Глеба назвал такое решение Киеврады “новогодней забавой”, поскольку неслыханно выделять такие деньги без готового задания на проектирование.

“Новый Генеральный план города Киева разрабатывался с 2008 года. Лично Свистунов занимался генеральным планом как главный архитектор города с 2016 года. В 2021-2022 годах был представлен окончательный пятый вариант их работы с Виталием Кличко – так называемый “Генплан 2040”. Потом было решение об отмене всех предыдущих решений и на сегодня вносить изменения некуда: Генеральный план до 2020 закончился, а концепция первого этапа “генплана 2040” не была принята депутатами. Следовательно, имеет место манипуляция, подделка документов и просто растрата бюджетных денег, хоть и в небольшом объеме, по сравнению с Департаментом земельных ресурсов и всеми цифровизаторами КГГА. Во что вносить изменения? Пусть покажут задание на проектирование. Свистунов заявил, что это задание только будет. Как можно было выделить 142 миллиона до конца года, когда задания еще нет? Так делать запрещено. Должно быть точно наоборот – сначала распорядительные документы о разработке и внесении изменений, а потом уже финансирование”, – объяснил Виктор Глеба.

Председатель правления Киевской городской организации Национального союза архитекторов Украины (НСАУ) Вадим Жежерин подчеркнул, что нового Генплана у Киева даже быть не могло, ведь у уже существующего города по закону не может быть нового генплана, при этом могут вноситься изменения в действующий. Он заметил, что вносить изменения в существующий Генплан значительно сложнее, чем создавать новый. Для такой работы, по убеждению Вадима Жежерина, необходим постоянно работающий институт генплана, который ныне есть в большинстве городов цивилизованных стран и который столица имела до прихода к власти “молодой команды” Леонида Черновецкого – институт “Киевпроект” с управлением киевгенплана.

“При Черновецком уничтожили институт генерального плана “Киевпроект”, который 70 лет занимался гармоничным развитием всего города, а потом создали так называемое КП “Киевгенплан”. За этим названием реальных результатов не получено. Во всем мире существуют специальные институты, которые постоянно и непрерывно мониторят генеральный план. В маленьком шведском городе Гетеборг есть институт генплана, где ежедневно работает более 400 человек. Такие институты рассчитывают новые потребности и требования, потому что город – это живой организм. Необходимо приспосабливаться ко всему новому, что возникает, вот например, новые технологии, война – это не было учтено старыми решениями, на это нужно реагировать в градостроительной документации, которая планирует развитие города. Необходимо организовывать постоянно работающий институт! Союз архитекторов на этом настаивает. Сначала этому институту нужно будет учесть то, что уже было незаконно сделано, а далее – работать системно”, – подчеркнул архитектор.

Напомним, Городская целевая программа реализации градостроительной политики на 2024-2025 годы была утверждена Киеврадой 7 декабря 2023 года с общим финансированием 66,5 млн гривен. По мнению экспертов, этот документ больше напоминал “курсовую работу троечника”, в которой лишь расписаны “хотелки” чиновников относительно получения средств из городской казны. В частности, специалисты указывали, что в программе не указано, как должна оцениваться ее эффективность, не указаны конкретные названия проектов, которыми должны заниматься должностные лица. При этом, некоторые из мероприятий этого документа чиновники вообще явно должны выполнять “по умолчанию”, ведь получают за это зарплату.

Деятельность Департамента градостроительства и архитектуры КГГА неоднократно вызывала вопросы у депутатов Киеврады, правоохранительных органов, различных контролирующих структур и общественности.

Самая болезненная тема, конечно – выдача градостроительных условий и ограничений на проектирование строительства или реконструкции в Киеве, которая происходит с многочисленными нарушениями градостроительной документации (Генплан, ДПТ) и нормативно-правовой базы. Очень похоже, что такие документы профильный департамент КГГА выдает застройщикам исключительно за денежное вознаграждение. Именно МУО от КГГА потом позволяют застройщикам получить разрешение на строительство и возводить в столице где угодно все что хотят. При этом, в этих МУО, вероятно, в зависимости от конкретных пожеланий заказчиков, долгое время могли содержаться ссылки как на нормы действующего с 2002 года Генплана, так и на проект нового Генплана, который находился в стадии разработки. Также эти МУО выдавались заказчикам, не обращая внимания на то, утвержден ли для соответствующей локации ДПТ, или нет.

Например, депутаты Киеврады, эксперты и правоохранители ранее не раз фиксировали, что указанная структура КГГА, вопреки законодательным запретам, предоставляет застройщикам МУО на проектирование объектов в пределах санитарно-защитных зон. Кроме того, градостроительный департамент КГГА нередко игнорирует ограничения относительно высотности зданий на разных территориях. Из-за этого, например, застройщики могут возводить в историческом центре многоэтажки высотой более определенных Генпланом 27 метров.

В марте 2021 года Печерское управление Нацполиции Киева начало уголовное производство по факту того, что должностные лица Департамента градостроительства и архитектуры КГГА и ЦНАП КГГА в 2020-2021 годах могли совершить ряд преступлений, выдавая МУО на проектирование реконструкции квартир под нежилые помещения. В частности, как предварительно установило следствие, чиновники сознательно не обращали внимания на факты возможной подделки документов, которые заявители подавали для получения “градостроителей”, а также получали за предоставление соответствующих услуг неправомерное денежное вознаграждение.

Фамилия главы градостроительного департамента КГГА Александра Свистунова почти всегда упоминается как при общих дискуссиях о “строительном хаосе” в столице, так и при обсуждении конкретных фактов строительства сомнительных объектов. Но, несмотря на громкие обвинения, митинги общественных активистов у стен КГГА с требованиями об отставке Александра Свистунова и интерес к его персоне со стороны правоохранителей, этому чиновнику удается оставаться на должности.

Напомним, что и ДПТ, в подготовке которых участвует возглавляемый Свистуновым департамент, почти всегда утверждаются Киеврадой со скандалами и противоречат требованиям действующего Генплана Киева. Как и в вопросе выдачи застройщикам МУО на проектирование, здесь также “при необходимости” использовались ссылки на не утвержденный “новый Генплан Черновецкого”. То есть, речь идет о нарушениях процедур разработки этих документов, а также о том, что они направлены на “уплотняющую” застройку Киева: когда, например, ДПТ легализуют строительство многоэтажек на промышленных и других “нежилых” территориях, но при этом не учитывают требования Генплана относительно количества мест в детских садах, школах, больницах и т.д.

Эти и другие факты уже неоднократно расследовались Нацполицией, однако во всех случаях дело не доходило даже до вручения подозрений. Нередко столичная общественность пытается оспорить утвержденные Детальные планы территорий в судебном порядке. Среди таких примеров – ДПТ Минского массива, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения были переведены в территорию многоэтажной жилой застройки и реализация которого может вызвать коллапс социальной инфраструктуры в северной части Оболонского района.

Александр Свистунов занимает должность директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года. Деятельность этого департамента с 2 апреля контролирует вышеупомянутый заместитель главы КГГА по вопросам осуществления самоуправных полномочий Петр Оленич, который в настоящее время находится под следствием по факту возможного злоупотребления служебным положением при отведении столичной властью земельного участка в парке “Нивки” под жилую застройку.

Автор: Алена Момот

Источник: КиевВлада