Киевский совет почти вдвое увеличил расходы на цифровизацию столицы

Во время своего последнего заседания в этом году Киевский городской совет внес изменения в программу «Цифровой Киев» и продлил её действие на два года – до конца 2027 года. По версии разработчиков этого документа – Департамента информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) КГГА – необходимо было привести программу в соответствие с недавно продленной Стратегией развития Киева, а также продлить сроки реализации почти всех её мероприятий, которые явно требуют дополнительных средств.

Вылилось это всё в увеличение финансирования документа почти вдвое – с 7,1 млрд до 13,27 млрд гривен. Больше всего средств добавили на систему видеонаблюдения с аналитикой, а финансирование на развитие электронной демократии – сократили. Презентация обновленной программы сопровождалась обвинениями депутатов в отмывании в структуре департамента средств вместе с фирмами его бывшего главы, и за этот документ голосовали неохотно, но всё-таки “протолкнули” во время третьего голосования.

12 декабря 2024 года Киевский городской совет утвердил внесение изменений в Комплексную городскую целевую программу «Цифровой Киев» на 2024-2025 годы и продление её действия до 2027 года (проект решения № 08/231-1799/ПР от 29.11.2024 года).

Субъектом подачи проекта решения выступила директор Департамента ИКТ КГГА Виктория Ицкович (на коллаже слева). Указанный документ попал в повестку дня уже под заседание городского совета как неотложный, однако поддержали его депутаты только с третьей попытки – 62 голосами “за”.

В пояснительной записке к проекту решения необходимость корректировки программы обусловлена, в частности, обновлением Стратегии развития Киева и продлением её действия до конца 2027 года, возможностями бюджета столицы, а также необходимостью продления сроков выполнения львиной доли мероприятий программы. Согласно тексту пояснительной записки, изменения в программу вносятся на основе обращений её соисполнителей, прежде всего Департамента экономики и инвестиций КГГА.

Что изменилось

Согласно внесённым изменениям, общая сумма финансирования программы, которую продлили на два года, увеличилась почти вдвое – с 7,1 млрд до 13,27 млрд гривен. По годам эти средства “разбросали” следующим образом: 2024 год – 2,42 млрд гривен, 2025 год – 3,28 млрд гривен, 2026 год – 3,84 млрд гривен, 2027 год – 3,71 млрд гривен. Из общей суммы скорректированного финансирования 12,37 млрд гривен рассчитывают получить из столичного бюджета, остальные (900,23 млн гривен) – из других источников.

Наименование четырнадцати мероприятий программы не изменяли, их реализацию просто продлили до конца 2027 года. При этом финансирование двенадцати мероприятий увеличили, одного – оставили без изменений и ещё одного – неожиданно сократили.

Больше всего средств “добавили” на развитие системы видеонаблюдения с аналитикой – с 850 млн до 1,95 млрд гривен. В рамках реализации этого мероприятия в разы – с 3 954 до 13 755 – номинально увеличили количество единиц так называемого продукта для развития системы, к которым отнесли и оборудование, и видеокамеры, и программное обеспечение, и лицензии.

Значительное увеличение также произошло на создание, развитие и модернизацию “сетевой инфраструктуры”, “платформы Интернета вещей” (IoT), системы передачи данных на базе LPWAN (беспроводная система передачи данных) – с 1,18 млрд до 2,97 млрд гривен, а также на их ремонт и техподдержку – с 1,11 млрд до 2,68 млрд гривен.

На самое дорогостоящее мероприятие программы – создание и сопровождение “программно-аппаратного комплекса управления и контроля сетей наружного освещения”, которое по предыдущей версии планировали профинансировать на 1,5 млрд гривен, добавили ещё 440 млн гривен.

Кроме того, с 200 млн до 270,69 млн гривен увеличили финансирование на “внедрение и сопровождение программно-аппаратных и программно-технических комплексов управления городским пассажирским и технологическим транспортом, системою электронного учёта перевозок, самообслуживания и оплаты проезда”. В рамках этого мероприятия к установке терминалов оплаты проезда в транспорте добавили их модернизацию, объединив эти понятия единой статистикой. Если в первой версии программы планировалось установить 510 терминалов за два года, то в новой версии 2,43 тысячи за четыре года – но это установка и модернизация вместе.

Также увеличены расходы на создание и сопровождение:

ситуационного центра противодействия угрозам – с 100 млн до 260,8 млн гривен;
городской инфраструктуры обработки данных, а также аренду дата-центров, покупку компьютерного оборудования, оргтехники, программного обеспечения и лицензий – с 415 млн до 726 млн гривен;
центра мониторинга и кибербезопасности городских сервисов, проведения государственных экспертиз и модернизацию комплексных систем защиты информации – с 190 млн до 639,87 млн гривен;
платформ и систем автоматизации процессов управленческой деятельности и больших данных – с 220 млн до 418,32 млн гривен.
цифровых сервисов, систем и реестров данных («Киев Цифровой», «Единая электронная библиотека», реестров территориальной общины, детей, домашних животных, держателей «карты киевлянина» и т. д.) – с 320 млн до 409,11 млн гривен;
систем и комплексов на объектах информационной деятельности, где обрабатывается информация с ограниченным доступом, составляющая государственную тайну – с 11 млн до 22,73 млн гривен;
информационно-аналитической системы интернет портала «Киев аудит» (портал внутреннего контроля «Киев аудит»/WEB портал «Киев аудит») – с 400 тыс. до 1 млн гривен.

Не изменили сумму финансирования на внедрение системы фиксации нарушений на дорогах, которая составляет 900,23 млн гривен и которую рассчитывали первоначально привлечь из других источников. В новой версии указано, что в 2024 и 2025 году средств на это не поступит, соответственно, их просто переписали на следующие два года.

В то же время “урезали” финансирование – с 100 млн до 71,78 млн гривен – на создание и модернизацию городских комплексов и систем электронной демократии, через которые общественность теоретически имеет возможность достучаться до власти. Речь идёт об е-петициях, е-общественных слушаниях, проекте “Общественный бюджет”, системе «Единый веб-портал территориальной громады города Киева», системе учёта публичной информации, системе мониторинга использования бюджетных средств (проект «Открытый бюджет») и др.

Вопросы и обвинения депутатов

Проект решения депутатам презентовала директор Департамента ИКТ КГГА Виктория Ицкович, которая подчеркнула, что мероприятия программы “Цифровой Киев” разработаны в соответствии с направлениями Стратегии развития города Киева, которая недавно была продлена до конца 2027 года.

Чиновница начала дословно зачитывать список задач стратегии, которые будут выполняться в рамках программы, но на 15-м пункте секретарь горсовета Владимир Бондаренко её остановил и передал слово депутатам в зале.

Член фракции “УДАР” Олесь Маляревич, ссылаясь на данные журналистских расследований, обвинил докладчицу в злоупотреблениях подотчётного Департаменту ИКТ коммунального предприятия “ГИОЦ” при проведении публичных закупок. В частности, по его данным, КП выбирает подрядчиком компании экс-директора Департамента ИКТ, а работы по договорам выполняют силами штатных сотрудников “ГИОЦ”, которых насчитывается 227 и которые получают зарплату.

Виктория Ицкович заявила, что у неё нет такой информации. В то же время заметила, что если это и правда, то доля таких договоров, вероятно, невелика, поскольку три коммунальных предприятия в год проводят более полутора сотен тендеров.

“В целом наши три коммунальных предприятия (КП “ГИОЦ”, КП “Информатика”, СКП “Киевтелесервис”. – КВ) в год проводят более 160 различных тендеров, поэтому факт того, что какая-то компания выиграла два или три тендера – вообще глобально ни о чем не говорит. У меня нет информации о том, что то или иное лицо было экс-директором департамента – точно нет, директором “ГИОЦ” – точно нет. Но если есть вопросы к этому, то это вопрос правоохранительных органов, мы готовы с ними сотрудничать и предоставлять всю необходимую информацию”, – ответила она.

Однако Олесь Маляревич не отступил, попросив слово от фракции и прямо назвал ей фамилию упомянутого экс-главы Департамента ИКТ – Олег Половинко.

“Фамилия его – Половинко. Прямо говорят, что его компании выигрывают тендеры, которые вы проводите, а работы выполняют ваши сотрудники. Прокомментируйте”, – повторно обратился он к Виктории Ицкович.

Ицкович акцентировала внимание на том, что все договоры выполняются в полном объеме и, дескать, это главное. Также директор департамента напомнила, что их предприятия уже несколько раз проходили аудиты Киева и национального уровня, и они готовы пройти любые дополнительные проверки.

Вопрос Андрея Витренко (глава фракции «Слуга народа») к докладчице был значительно мягче и больше похож на риторический. В частности, он спросил, гарантирует ли департамент 100-процентное выполнение мероприятий программы на текущий год и высокие темпы выполнения программы в следующем году. На что получил утвердительный ответ по обоим пунктам.

“85% это статус выполнения на начало декабря, сейчас этот статус намного больше. Мы планируем до конца года завершить все проекты или системы, которые мы планировали развить. Конечно, есть какие-то вещи, которые по объективным причинам не успеваются, но они минимальны. Поэтому мы планируем полностью всё завершить до конца года и также планируем при наличии соответствующего бюджетного финансирования с высокими темпами продолжить это в 2025 году”, – заверила она.

Глава постоянной комиссии Киевсовета по вопросам образования и науки, молодежи и спорта Вадим Васильчук (фракция “Голос”) поинтересовался у Виктории Ицкович о результатах работы возглавляемого ею департамента в этой сфере. В частности, его вопросы касались обеспечения безопасной образовательной среды, цифровизации ДЮСШ и текущей ситуации с электронными дневниками.

Виктория Ицкович привела данные, согласно которым на текущий момент в школах Киева установлено более 3 тысяч камер. Что касается цифровизации ДЮСШ, то по её словам, уже создано и введено в эксплуатацию приложение “Киев Спорт”, которое функционирует, но имеет “много пространства для развития”. Электронные дневники, как заверила она, внедрены по всему Киеву на бесплатной основе. Вместе с тем, она добавила, что департамент на данный момент работает над интеграцией столичного портала услуг в государственную систему АИКОМ, которая на национальном уровне должна определить его как образовательную информационную систему.

Напомним, что программа “Цифровой Киев” на 2024-2025 годы была утверждена 7 декабря 2023 года с общим финансированием 7,1 млрд гривен. Больше всего средств – почти 3 млрд гривен – руководство города намеревалось освоить на внедрение системы видеонаблюдения и системы управления и контроля сетей освещения. Эта программа заменила программу “Электронная столица”, эффективность которой фактически так и не доказали, и выполнение которой с начала 2019 года сопровождалось “разгромными” аудитами и открытием многочисленных уголовных дел по распилам бюджетного финансирования.

КВ неоднократно сообщала, что деятельность должностных лиц Департамента ИКТ КГГА и подчиненных ему коммунальных предприятий привлекает внимание правоохранителей. Они начали многочисленные уголовные производства, однако, похоже, ни одного из фигурантов до сих пор не привлекли к ответственности.

Так, с февраля прошлого года Бюро экономической безопасности расследует возможное присвоение бюджетных средств должностными лицами КП “Информатика”. По данным следствия, средства могли быть растрачены в 2021-2023 годах при закупках программного обеспечения и материальных ценностей, что нанесло городскому бюджету ущерб на сумму от 8,7 до 21 млн гривен.

В сентябре 2023 года столичная полиция начала расследование возможной растраты средств должностными лицами КП “Информатика” при осуществлении закупок оборудования для систем видеонаблюдения и управления наружным освещением. Следователи убеждены, что такие закупки не имеют критических потребностей в военное время, а потому угрожают национальной безопасности государства. Кроме того, по их данным, как минимум 1,29 млн бюджетных гривен могли быть присвоены при реализации лишь одного из многих соответствующих договоров.

В этот же период под следствие попало СКП “Киевтелесервис”, а именно его соглашения за 2022-2023 годы на поставку различного программного обеспечения, сетевого оборудования и услуг по технической поддержке такой аппаратуры. Внимание правоохранительных органов привлекли четыре договора на общую сумму 154,8 млн гривен, которые указанное предприятие заключило с ООО “Билинтех Украина” и ООО “Софтнет Групп”. В частности, следователи установили, что стоимость таких закупок, вероятно, была завышена на сумму около 5,8 млн гривен. А в августе текущего года столичные правоохранители начали расследовать факты возможной растраты и присвоения бюджетных средств при таких закупках СКП “Киевтелесервис” в 2021-2024 годах у пяти компаний на общую сумму более 760 млн гривен. По данным Нацполиции, при реализации только трёх сделок, заключенных с постоянным поставщиком ООО “ВМ Констракшн Украина”, городская казна могла потерять около 8,9 млн гривен.

Нарушения в работе подведомственных Департаменту ИКТ коммунальных предприятий регулярно фиксирует также Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА. Например, в ноябре 2022 года аудиторы КГГА сообщили, что КП “Информатика”, КП “ГИОЦ” и СКП “Киевтелесервис” в 2018-2020 годах допустили финансовые нарушения на сумму 274,86 млн гривен, что привело к потере около 61,33 млн бюджетных гривен. В частности, указанные предприятия закупали оборудование, которое затем никак не использовалось, выплачивали своим контрагентам “лишнее” вознаграждение за оказанные услуги, проводили тендеры по завышенным ценам, бездействовали в вопросе внедрения более чем двух десятков цифровых сервисов (например, оплата питания в детсадах через “Личный кабинет киевлянина”) и т. д.

А в июле 2023 года “ревизоры” КГГА отчитались об аудите деятельности СКП “Киевтелесервис” при закупках антивирусных программ в 2019-2022 годах. В рамках этой проверки были выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств на сумму примерно 5 млн гривен. Большую часть этих финансовых ресурсов составляет завышение цен на программное обеспечение – иногда “Киевтелесервис” переплачивал за это более чем на 31%. Среди прочего, денежные средства тратились на антивирусы, которые уже через год не работали или вовсе нигде не устанавливались, из-за чего ряд структурных подразделений КГГА и киевских КП остались без “киберзащиты”.

Виктория Ицкович возглавляет Департамент ИКТ КГГА с 25 августа 2023 года. На этом посту она сменила Олега Половинка, который руководил данной структурой с 27 августа 2021 года. Ранее, с 3 марта 2017 года по 29 апреля 2020 года, данный департамент возглавлял Юрий Назаров, который был “лицом цифровизации Киева” и с персоной которого связывают многочисленные нарушения в данной сфере. После его увольнения и до назначения Половинка Департаментом ИКТ КГГА в качестве “и. о. директора” руководила Анна Лысик.

Деятельность Департамента ИКТ КГГА с 2 апреля 2021 года контролирует заместитель главы КГГА Петр Оленич (на коллаже справа), который в настоящее время находится под следствием по факту возможного злоупотребления служебным положением при отводе столичной властью земельного участка в парке “Нивки” под жилую застройку.

Алена Момот КиївВлада