Столичные власти призывают оформлять землю под парковками

В столичном горсовете снова заговорили о необходимости реформирования сферы парковки. Депутатов от партии “Слуга народа” не устраивает, что руководство столицы, вместо разработки комплексной программы по этому вопросу, просто вносит в специальное приложение бюджета Киева многочисленные парковочные площадки, которые затем используются “без оформления земли” с сомнительной эффективностью (правоохранители и аудиторы фиксируют убытки для бюджета Киева в размере десятков или даже сотен миллионов гривен в год).

Народные избранники отмечают, что нарушения властью Киева законодательства уже зафиксированы в судебном порядке – служители Фемиды фактически требуют от столичной власти отводить земельные участки под парковки по четкой процедуре, согласно Земельному кодексу, а не просто заключать с частными компаниями договоры об оказании услуг. Впрочем, даже если “слуги народа” из Киевсовета подадут на рассмотрение своих коллег соответствующий проект решения, шансов на его утверждение почти нет – за инициативы этих депутатов почти никогда не голосуют депутаты от “УДАРа” и “Европейской солидарности”, которые составляют большинство.

Фракция “Слуга народа” в Киевраде снова “угрожает” инициировать вопрос урегулирования парковочного пространства столицы.

Об этом народные избранники от президентской партии сообщили на пленарном заседании горсовета, которое состоялось 12 декабря 2024 года – во время обсуждения проекта решения “О внесении изменений в таблицу №1 к приложению 5 к решению Киевсовета от 23.06.2011 №242/5629 «Об установлении местных налогов и сборов в Киеве” (№08/231-1364/ПР от 10 сентября 2024-го). К слову, этот документ не набрал необходимого для утверждения количества голосов – 60 депутатов проголосовали за его утверждение “в основу” (минимальное количество голосов – 61).

О чем идет речь

В указанное приложение №5 столичный горсовет систематически вносит новые условные адреса парковочных площадок, а некоторые из него исключает. Такими решениями Киевсовета эти адреса автоматически закрепляются за КП “Київтранспарксервіс”, которое фактически является “парковочным монополистом” Киева. После этого это предприятие передает часть из этих площадок в эксплуатацию другим компаниям, в последнее время – через систему “Prozorro.Продажі”. Речь идет о так называемых “круглосуточных парковках”, на которых водители могут за определенную плату оставлять свои транспортные средства на длительный период. Цена парковки в таких случаях определяется самими компаниями – “Київтранспарксервіс” лишь формирует стоимость передачи площадок этим субъектам хозяйствования на основании утвержденной властью калькуляции, основной которой является стоимость эксплуатации одного парковочного места в час. За парковку на таких площадках водители платят работникам указанных компаний – так называемым “охранникам в будках”.

Согласно проекту решения №08/231-1364/ПР от 10.09.2024, который был подан депутатом Киевсовета Николаем Конопелько (фракция “Слуга народа”), из этого списка было предложено исключить две парковочные площадки – на ул. Межигорской, 60 (104 машиноместа) и на ул. Драгоманова, 23-б (150 машиномест). Необходимость этих изменений народный избранник объяснил тем, что нужно привести в надлежащее санитарное состояние отведенные под парковочные площадки территории и их асфальтовое покрытие – дескать, ради более эффективного использования этой земли территориальной общиной Киева.

Во время указанного пленарного заседания депутатка Киевсовета Юлия Баняс (фракция “Европейская солидарность”) предложила не исключать из соответствующего списка площадку на ул. Межигорской, 60, а также внести в указанное приложение новые адреса. Впрочем, так как проект решения даже не был проголосован в основу, ее поправки также не были вынесены на утверждение.

Во время обсуждения соответствующего проекта решения депутаты от “Слуги народа” сообщили, что вопрос организации парковочного пространства в столице требует детальной проработки. По их мнению, для наведения порядка в этой сфере нужно отменить вышеупомянутое приложение №5, а также подготовить отдельный “комплексный проект решения”, который будет регулировать эту сферу.

Они сообщили, что уже есть отдельное решение Хозяйственного суда Киева, которым Киевраду и КП “Київтранспарксервіс” обязали “устранить выявленные нарушения по передаче в аренду субъектам хозяйствования под парковку земельных участков, которые не сформированы в понимании Земельного кодекса Украины при отсутствии проекта отвода земельных участков и нарушении других требований Земельного кодекса Украины по порядку и форме передачи земельных участков в аренду”.

Отметим, очевидно, идет речь о решении от 22 октября 2024 года по делу №910/7607/24. В рамках этого судебного спора ПАО “Производственно-коммерческая компания “СТС” требует от “Київтранспарксервісу” расторгнуть договор по передаче паркоплощадки на ул. Зодчих, 66-68 в пользование другому субъекту хозяйствования. К слову, этим же решением, которое, кажется, пока не является окончательным, так как решение по делу еще не принято, Киевраде и указанному КП было поручено принять меры “по недопущению заключения договоров аренды земли (названных договорами о предоставлении площадок для эксплуатации, содержания и обслуживания или с другим названием) под размещение площадок для парковки транспортных средств с нарушением требований Земельного кодекса Украины”.

При этом, Хозяйственный суд Киева и раньше выносил похожие решения в аналогичных судебных спорах – например, 16 мая 2024 года в рамках дела №910/14587/22.

“Я хотел бы обратить внимание всех коллег на необходимость снятия этого позорного приложения – чтобы стереть это пятно с совести горсовета. Это приложение 5 напрямую нарушает закон. И те люди, которые хотят туда что-то вносить, вместе с профильными заместителями (похоже, речь шла о заместителях главы КГГА. – КВ), прекрасно знают, что, в соответствии с решением суда, все парковочные площадки в этом приложении оформлены незаконно. Поэтому наша фракция будет выносить проект решения об аннуляции этого приложения”, – заявил глава фракции “Слуга народа” в Киевраде Андрей Витренко.

Ему оппонировал депутат Киевсовета от “Европейской солидарности”, заместитель главы Киевской городской госадминистрации (КГГА) по вопросам осуществления самоуправленческих полномочий Константин Усов. Оппонировал, но не по сути вопроса.

“Я думаю, что в этой зале, в любой профессии и общественной деятельности очень важно иметь последовательность. Если члены вашей фракции несколько лет подряд что-то вносят в это приложение и ведут соответствующие переговоры, сейчас говорить о пятне, которое нужно стереть, и использовать пафосные, высокопарные, но ничем не подтвержденные тезисы – это часть непоследовательности”, – подчеркнул Константин Усов.

Что происходит с парковочной сферой в столице

Как неоднократно сообщала КВ, действующая процедура организации парковочного пространства в столице регулярно критикуется депутатами Киевсовета и общественными активистами.

Так, некоторые оппоненты этого “алгоритма” не согласны с тем, что нужно передавать парковки “в частные руки” – дескать, КП “Київтранспарксервіс” может самостоятельно обустраивать такие площадки и собирать с водителей деньги, что принесет городскому бюджету намного больше средств. Кроме того, в адрес высшего руководства столицы десятилетиями звучат обвинения по поводу того, что вообще нельзя отводить парковки по такой процедуре. Речь идет о том, что городская власть предварительно должна разрабатывать проекты землеустройства по этим площадкам и соответствующим образом оформлять право пользования на эти участки, так как любая парковка – это “в первую очередь земля”.

Например, адвокат Дмитрий Калько ранее обращал внимание на то, что городская власть наделила “Київтранспарксервіс” такими полномочиями, которые оно, согласно законодательству, реализовывать не имеет права. Речь идет о том, что, указанное КП самостоятельно решает, какие именно “кусочки” столичной земли оно может использовать для организации парковочной деятельности и на какой срок эти участки могут передаваться частным компаниям. При этом, согласно Закону Украины “О местном самоуправлении”, Киевсовет “не может делегировать ни одному лицу исключительную компетенцию по распоряжению земельными участками”.

Также в рамках вышеупомянутого дела №910/7607/24 судья Роман Бойко указал на то, что лишь КП “Київтранспарксервіс” может быть оператором паркоплощадок в тех случаях, когда земля не была отведена для таких целей.

“Если орган местного самоуправления желает передавать в наем субъекту хозяйствования земельный участок под размещение площадок для платной парковки, то это возможно исключительно по проекту отвода по сформированному земельному участку с соблюдением других процедур, предусмотренных Земельным кодексом Украины. Такие правовые отношения являются наемом земельного участка, а оформление договоров о предоставлении в эксплуатацию площадок для парковки с обоснованием того, что между сторонами якобы возникают правоотношения по договору о предоставлении услуг, не изменяют действительной сути правоотношений – аренда земли”, – сказано в вышеупомянутом судебном решении.

Впрочем, на практике Киевсовет лишь увеличивает количество паркоплощадок “без оформления земли”, постоянно внося по предложениям “Київтранспарксервісу” и некоторых депутатов сотни новых позиций в приложение 5. При этом, нередко возникают ситуации, когда в этот список городская власть включает зеленые зоны и даже придомовые территории жилых многоэтажек. На фоне этого народные избранники регулярно декларируют необходимость разработки столичной горгосадминистрацией “комплексной программы по организации парковочного пространства с выделением земельных участков для обустройства парковочных зон и переводом земель в соответствии к их целевому назначению”. К слову, одно из таких предложений в 2021 году высказал тогда еще депутат Киевсовета от “Слуги народа” Владислав Трубицын (в настоящее время он лишен мандата). С тех пор ситуация не изменилась – воз и ныне там.

При этом, многочисленные нарушения в этой сфере фиксируют и правоохранительные органы. Например, еще в ноябре 2017 года Служба безопасности Украины (СБУ) открыла уголовное производство по фактам злоупотребления служебным положением и служебной халатности со стороны должностных лиц данного КП. По предварительной информации следствия, руководство “Київтранспарксервісу” совместно с аффилированными предпринимателями в течение нескольких лет организовали схему незаконных заработков на неучтенных парковочных местах, благодаря которой дельцы получают теневые доходы в размере 10 млн гривен ежемесячно. Эти вероятные “махинации” стали следствием того, что по факту операторы столичных парковок используют больше паркомест, чем это официально предусмотрено властью города. При этом, главными идеологами данной схемы в СБУ называли тогдашнего заместителя директора КП “Київтранспарксервіс” Владислава Опришко и теперь уже экс-руководителя этого предприятия Евгения Псьола.

Кроме того, в рамках двух более “свежих” уголовных производств, открытых в 2022 и 2023 годах, Нацполиция предварительно установила, что из-за деятельности “Київтранспарксервісу” городской бюджет Киева недополучил денежных средств на общую сумму около 433 млн гривен. По информации правоохранителей, это произошло из-за того, что указанное КП на сомнительных основаниях передавало парковки в пользование частным субъектам хозяйствования, не использовало ряд площадок из-за отсутствия утвержденных схем организации дорожного движения, а за использование некоторых площадок бизнесмены вообще не платили в столичную казну любые деньги.

Также с мая 2023 года Государственное бюро расследований (ГБР) изучает факты противоправного использования земель, закрепленных за КП “Київтранспарксервіс”. По информации следствия, на ряде участков, которые предназначены для обустройства автостоянок, предприниматели организовали “точки” продажи горюче-смазочных материалов – предварительно идет речь об автогазозаправочных станциях (АГЗС) сети “Барс”. Правоохранители установили, что такая деятельность осуществляется без должным образом оформленных документов, а помогают бизнесменам должностные лица вышеупомянутого КП, чиновники КГГА и “налоговики”. По убеждению следователей, данная схема направлена, в том числе и на “присвоение” коммунальной земли, для чего одна из компаний уже зарегистрировала на соответствующих участках свою недвижимость (затем может попытаться через Киевсовет оформить под ней землю).

Что интересно, в 2016-2017 годах, “на волне борьбы с незаконными газовыми заправками”, выгнать дельцов с некоторых таких участков пыталась столичная прокуратура. Но тогда у правоохранителей ничего не вышло – в том числе из-за того, что формально деятельность этих предпринимателей была согласована Минрегионстроем и “градостроительным” департаментом столичной мэрии.

Вопросы к деятельности “Київтранспарксервісу” имеет и Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА. Например, в рамках проверки деятельности этого предприятия за период с января 2019 года по январь 2021 года “ревизоры” столичной мэрии установили, что должностные лица указанного КП допустили финансовых нарушений на сумму 239,7 млн гривен, что привело к потере около 171,8 млн гривен. В частности, специалисты выяснили, что предприятие недополучало деньги из-за нелегального использования парковочных мест, не эксплуатировало много закрепленных за ним парковок, не контролировало использование перехватывающих паркингов возле станций метро, проигрывало конкуренцию частным “эвакуаторским” компаниям и др.

Обязанности директора КП “Київтранспарксервіс” с 21 июня 2024 года исполняет Александр Сергєєнков – первый заместитель руководителя этого предприятия по вопросам организации парковки. До него, с 17 июля 2023 года, указанное КП временно возглавлял заместитель директора по безопасности этого предприятия Владислав Олийнык.

На этой должности он сменил Евгения Псьола, который возглавлял указанное КП с 8 августа 2022 года. Предшественниками последнего были Владислав Опрышко (с 1 января 2022 года), Анатолий Свирид (с 13 апреля 2020 года и до назначения Опрышко) и скандально известный Александр Нимас (руководил предприятием с 13 августа 2018 года до 20 марта 2020 года).

Данное предприятие подчинено Департаменту транспортной инфраструктуры КГГА, который с 1 сентября 2021 года возглавляет Руслан Кандибор (на коллаже). Деятельность указанного департамента с 9 ноября 2021 года лично контролирует глава столицы Виталий Кличко. До этого контроль за транспортной сферой столицы осуществлял Александр Густелев, которого Кличко уволил за должности заместителя главы КГГА 5 ноября 2021 года.

Автор: Иван Кулик

КиївВлада