Монополии облэнерго: как миллиардные тендеры проходят без конкуренции и обогащают поставщиков

Данные из системы “Прозорро” и от “Наших грошей”

В этих закупках нашлась интересная закономерность. Почти во всех случаях конкуренции на тендерах не было. Хотя тендеры размером в сотни миллионов гривен и проводились по процедуре открытых торгов.

В квалификационных требованиях к участникам особых ограничений нет. Нужно иметь опыт поставок по аналогичным договорам и финансовую возможность (выручка за последний год) в размере 25-30% от ожидаемой суммы конкретного тендера. По сравнению с 2023 годом ландшафт поставщиков облэнерго не изменился. А это значит, что поставщики одного облэнерго могли бы ходить на тендеры другого и не беспокоиться о размере опыта и возможностей.

Но конкуренты не ходят вообще

В редких случаях, когда на тендер облэнерго заходил конкурент, это влияло на цену. Например, на тендерах «Сумыоблэнерго» из группы Константина Григоришина всегда была монополия фирм «Энера» того же Григоришина и «Таргет энерджи» Вадима Проценко и Дениса Коника. Эти фирмы забирали подряд ровно по ожидаемой сумме (например, 1,64 млрд грн). Но однажды по каким-то причинам на торги размером 1,11 млрд грн пришел внесистемный конкурент «Эл-энерго» (основной заказчик – «Днепроводоканал»). В результате победила григоришинская фирма «Таргет», но для этого ей пришлось сделать скидку почти в 7 млн грн. И хоть она и выглядит мизерно на фоне общей стоимости контракта, но это, по крайней мере, больше нуля, как фактически во всех других случаях с нулевой конкуренцией на тендерах облэнерго.

Что можно объяснять картельным сговором владельцев облэнерго. Они не ходят на торги друг к другу и не мешают друг другу оставлять деньги потребителей в своих группах.

Однако в этой истории размером в десятки миллиардов гривен говорится не только о желании не терять деньги. По сравнению с крупными контрактами других заказчиков есть также разительные отличия в цене заказанной электроэнергии. Которая приносит сотни миллионов прибылей монополистам на ровном месте.

Необходимое объяснение относительно ценообразования э/э

Цена электроэнергии для предприятий в Украине рыночная. То есть ее покупают на рынке, и поскольку ее стоимость постоянно колеблется в зависимости от погоды (солнечно/пасмурно, холодно/тепло), возможностей импорта (дороже в Европе сейчас или дешевле), ракетных обстрелов (отключение регионов уменьшает потребность в энергии, соответственно, она может падать в цене).

Потребление также колеблется внутри суток. На пиках от 7 до 10 утра и от 16 до 22 вечера потребление может в полтора раза превышать дневное и тем более ночное. Следовательно, поставщики фактически покупают на рынке два вида энергии. Один – это так называемая «базовая нагрузка», которая идет равным графиком. Например, каждый час идет 100 МВт*час. Такая энергия производится атомными станциями и обычно стоит дешевле от тепловой и солнечной энергии. Ее покупают на так называемом «рынке двусторонних договоров» (см. цены РДД на Украинской энергетической бирже).

Но в пиковые часы нужны дополнительные мегаватты. И их докупают на так называемом «рынке на сутки вперед» (см. цены РДН на «Операторе рынка»). Здесь цена может быть очень низкой ночью и днем, даже ниже РДД. Но значительно выше в пиковые часы.

Именно эта волатильность вынуждает участников рынка привязывать свои формулы ценообразования именно к цене РДН в каждый час суток.

С учетом того, что по крупным контрактам поставщики предлагают микс в целом более дешевой энергии из РДД и более дорогой из РДН, то даже при продаже по цене РДН они имеют прибыль. Все, что выше РДН, – это уже фактически сверхприбыль. И поэтому хотя бы в этом власть ограничила облэнерго. По их контрактам поставщики без торгов получают миллиарды, но не дороже РДН.

Например, ряд облэнерго, которые контролируются Министерством энергетики Германа Галущенко (читай Тимуром Миндичем), в своих договорах прописывают цену 1*РДН (Черновцы 711 млн, Тернополь 830 млн, Ровно 841 млн грн). У некоторых других облэнерго этой группы прописывают скидку минус 10 грн с мегават*часа (Кировоград 2,47 млрд грн). Что приблизительно соответствует коэффициенту 0,999.

В группе Григоришина цены устанавливают на уровне 0,999*РДН (Сумы 1,05 млрд, Винница 1,68 млрд, Чернигов 1,88 млрд грн).

У других крупных заказчиков энергии подходы разнятся. Некоторые заказывают даже дороже от РДН. Например, коммунальный «Кривбасводоканал» заказал энергии на 2,17 млрд грн по стоимости РДН+46 грн/МВт*час.

Но есть крупные заказчики, которые покупают значительно дешевле

Например, национализированная «Укрнафта» заказала у государственного поставщика АО «Энергетическая компания Украины» электроэнергии на 2,96 млрд грн по цене base РДН минус 2,301%. Это видно в акте поставки как отрицательный тариф поставщика. В абсолютных цифрах это означает, что если бы «Укрнафта» прописала в своей формуле привязку в размере 1 или 0,999*РДН, то она бы лишь в ноябре по этому контракту заплатила бы на 1 миллион гривен больше при платеже размером 51,33 млн грн.

«Укрпошта» провела закупку на «Прозорро.Маркеті» с участием 13(!) конкурентов. И победитель ООО «Энергетично-инвестиційна группа» получил подряд с маржой минус 0,23 грн на киловатте от средневзвешенного РДН. По сравнению с “базовой” стоимостью “Укрнафти” получилось немного дороже. Но все равно это значительно дешевле от контрактов облэнерго.

Итак, если бы миллиардные торги облэнерго проходили хотя бы с 2-процентной скидкой, то общая экономия только на обнародованных в «Прозорро» тендерах размером 44 млрд грн могла бы составить 880 млн грн. И эти деньги украинцы не должны были бы платить для обогащения владельцев и кураторов своих монополистов.

Юрий Николова, «Наши гроши»