Аудиторы КГГА выявили убытки на 348 миллионов гривен в 2024 году

В 2024 году "муниципальные" аудиторы провели 81 проверку финансово-хозяйственной деятельности столичных КП, структурных подразделений КГГА и РГА, зафиксировав при этом факты нарушений на общую сумму 348 млн гривен, из которых 108,2 млн гривен признаны окончательно утерянными. Это больше, чем было выявлено "ревизорами" позапрошлого года, когда было установлено факты нарушений на сумму 241,7 млн.

Как всегда речь идет о неправомерном завышении стоимости работ, товаров и услуг, закупок и ремонтах “ненужного” оборудования и техники, “странные” начисления премий и надбавок работникам, недополучение средств от аренды коммунального имущества и так далее. При этом, за весь прошлый год “легким дисциплинарным наказанием” руководство Киева подвергло лишь 7 должностных лиц, из которых никто не был уволен, а правоохранители открыли 22 уголовных производства, которые, похоже, будут расследоваться годами без особых результатов – как это обычно происходит с такими делами.

О том, какие факты финансовых злоупотреблений и манипуляций в работе городских коммунальных структур были зафиксированы “муниципальными ревизорами” в прошлом году, стало известно из отчета Департамента внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА) о результатах деятельности за 2024 год.

Как указано в документе, в течение прошлого года в столичных КП, структурных подразделениях КГГА и районных в Киеве государственных администрациях (РГА) было проведено 81 аудит (72 плановых и 9 внеплановых). Этими проверками занимался как Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, так подразделения внутреннего аудита при различных управлениях и департаментах столичной мэрии и РГА.

По результатам этих аудитов “ревизоры” установили нарушения на общую сумму 348 млн гривен, а именно: 239,9 млн гривен – нарушения, которые не привели к потере финансовых и материальных ресурсов, и 108,2 млн гривен – нарушения, которые привели к потерям. При этом, часть указанных нарушений, на общую сумму 89,4 млн гривен, структурные подразделения КГГА, а также столичные КП и РГА, все же устранили. Из них 68,8 млн гривен (в т.ч. устранено нарушений на сумму 689,3 тыс. за прошлые годы) – это нарушения без потерь, 20,6 млн (в т.ч. 354,3 тыс. – за прошлые периоды) – нарушения с потерями.

По информации Департамента внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, общий финансовый эффект от учета в 2024 году рекомендаций “ревизоров” составляет 570,2 млн грн. Речь идет о тех коммунальных ресурсах, которые были сэкономлены и возвращены. В свою очередь, экономический эффект от “работы коммунальщиков и чиновников над своими ошибками” составляет 137,3 млн грн. В данном случае речь идет о “будущей выгоде от учета рекомендаций и устранения нарушений, которые не привели к потерям”.

Также в отчете сообщается, что в прошлом году в правоохранительные органы были переданы материалы по 97 объектам аудита, из которых 15 – это материалы по аудитам, которые были осуществлены в 2024-ом (соответственно, можно предположить, что остаток материалов касается более ранних проверок. – Ред). Всего по состоянию на 31 декабря 2024 года в правоохранительных органах было зарегистрировано 254 уголовных производства, которые были зарегистрированы по материалам проверок аудиторского департамента КГГА или к которым были добавлены материалы таких проверок. При этом, 22 уголовных производства были открыты в 2024 году, из которых 11 производств – по материалам аудитов, осуществленных в прошлом году.

Также аудиторы КГГА поинформировали, что по всем уголовным производствам подготовлены 94 сообщения о подозрении “ответственным за правонарушения лицам”, а по 42 уголовным производствам в суды уже было передано обвинительные акты. Кроме того, по результатам аудитов к различным видам ответственности было привлечено 7 должностных лиц, из которых 5 лицам было вынесено выговоры, а других 2 лиц были лишены премий и надбавок.

При этом, во время проверок аудиторами было предоставлено 644 рекомендации по устранению различных нарушений и их недопущению в будущем, из которых 297 были выполнены полностью, 71 – выполнены частично, 186 – не выполнены, а еще по 90 замечаниям не наступил срок выполнения.

Что находили аудиторы

Значительная часть выявленных нарушений в прошлом году была осуществлена различными городскими структурами при выполнении ремонтно-строительных работ. В частности, в результате завышения их стоимости бюджет Киева понес лишние расходы на сумму 39,3 млн гривен, кроме того – был причинен риск потерь средств столичной казны на сумму 49,2 млн гривен. Также аудиторами было установлено случаи выполнения строительных работ, которые не предусмотрены основными условиями договора (на сумму 11,7 млн гривен), неэффективного использования бюджетных средств за счет завышения стоимости материалов, изделий и конструкций (33,7 млн) и риска неэффективного использования средств (53,4 млн).

Одним из лидеров по нарушениям в этом направлении среди столичных структур стало коммунальное некоммерческое предприятие (КНП) “Киевский городской клинический госпиталь ветеранов войны”. Так, аудиторы установили, что во время проведения данным учреждением капитального ремонта помещений 5-го этажа своего главного корпуса на ул. Федора Максименка, 26 в Оболонском районе было завышено объемы и стоимость работ на сумму 4 млн гривен. Кроме того, госпиталь оплатил на сумму 48,7 млн гривен строительные работы, которые не предусмотрены основными условиями договора и проектной документацией. Также аудиторы выяснили, что из-за ненадлежащего проведения учреждением анализа текущих цен на рынке строительных материалов при составлении сметной документации было неэффективно использовано средства на сумму 18,9 млн гривен.

Кроме того, в результате завышения стоимости стройматериалов городской бюджет потерял 5,6 млн гривен при проведении капитального ремонта бассейнов отделения реабилитации КНП «Киевская городская детская клиническая больница № 1» на ул. Богатырская, 30; 4,9 млн – при осуществлении капремонта помещений КДЮСШ «Козак» на просп. Красной калины, 45-А; 2,9 млн – при капитальном ремонте ряда зданий санатория “Орлятко” в пгт Ворзель Киевской области, поврежденных во время военных действий (заказчик работ – КНП «Киевская городская детская клиническая противотуберкулезная больница») и так далее.

Также ряд структур допустили завышение стоимости различных закупок через превышение среднерыночных цен. Например, КНП «Медицинский центр реабилитации и паллиативной помощи» на общую сумму 17,7 млн гривен, управление образования Оболонского района – на 9,4 млн, управление образования Святошинского района – 5,9 млн, КП «Плесо» – 3,9 млн.

Хватало в деятельности этих структур и других нарушений, в том числе – неэффективное и нерезультативное использование бюджетных средств. Например, ПАО «АК «Киевводоканал» потратило 22,4 млн гривен на внедрение системы защиты от коррозии трубопроводов в водопроводных сетях жилого массива Оболонь, но никак не использовало ее – из-за того, что вопрос такой защиты требует комплексного подхода и больших капитальных вложений.

В свою очередь, Департамент территориального контроля КГГА в свое время приобрел компьютерную технику на сумму 85,8 тыс. гривен, но она не была введена в эксплуатацию и не использовалась как минимум в течение последних 3 лет. А вот подотчетное ему КП “Киевблагоустройство” в 2021 году потратило 187,6 тыс. гривен на ремонты автокрана, который после двух ремонтов фактически не использовался и все равно оставался в неисправном состоянии.

Кроме того, это же предприятие допустило неправомерные расходы на оплату труда и начисления на фонд оплаты труда в размере 364,7 тыс. гривен. Это произошло в результате того, что КП “Киевблагоустройство” по итогам 2022 года определяло размер премии своим сотрудникам предприятия без учета процентов к должностному окладу и фактически отработанного времени. В свою очередь, КНП «Киевская городская клиническая больница № 9» неправомерно потратило на оплату труда 12,4 млн гривен – из-за завышения окладов и тарифных разрядов, необоснованного включения одноразовых выплат при исчислении средней зарплаты и так далее.

При этом, данная больница допустила дополнительную нагрузку на бюджет в размере 400,7 тыс. гривен – из-за неоформления договорных арендных отношений и не заключения соответствующих договоров на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг с медицинскими учреждениями образования, которые используют помещения указанного КНП. Кроме того, городская клиническая больница № 9 списала основные средства первоначальной стоимостью 477,6 тыс. грн с нарушением порядка списания.

Также аудиторы установили случаи неоприходования активов КП «Благоустройство Шевченковского района», что привело к риску потери приобретенного за бюджетные средства коммунального имущества на сумму 2,4 млн гривен. В частности, “ревизорами” так и не было установлено место и условия хранения тротуарных столбиков на сумму 939,8 тыс. гривен, которые не используются предприятием более трех лет. Кроме того, данное КП недополучило средства от аренды помещений на ул. Чикаленко, 25А и пер. Десятинный, 7А, на сумму 3,2 млн гривен.

И такие относительно “мелкие” нарушения фиксировались аудиторами в различных предприятиях и учреждениях десятками, если не сотнями. Например, в КП «Управляющая компания по обслуживанию жилищного фонда Голосеевского района» не было обеспечено внутренний контроль процессов приобретения, использования, хранения технической соли для борьбы с гололедом, что привело к ее неконтролируемому и завышенному расходованию на сумму 2,7 млн гривен в период 2022 – I полугодие 2023 годов. Также в этом предприятии наблюдалась значительная неукомплектованность штата уборщиков с невысоким уровнем оплаты труда (около 12 тыс. гривен на одного человека), из-за чего этим людям приходилось выполнять двойные нормы работы. По информации аудиторов, это создавало риски некачественной уборки различных объектов, в т.ч. укрытий, или вообще их неуборки.

Как в столице проводятся аудиты

Аудиторы КГГА охватывают своими проверками лишь малую часть структур, которые подчиняются столичной городской администрации – одних только КП в Киеве насчитывается около 2 тыс. И несмотря на наличие фактов явных финансовых нарушений (как обычных “бюрократических ошибок”, так и откровенных “распилов” бюджетных средств), чиновники почти не привлекаются к хоть какой-то ответственности.

Так, с 2017 года по 2023 год включительно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА совместно с коллегам из других подразделений провел в подчиненных столичной городской администрации структурах 401 аудит. Больше всего аудиторов за этот период было проведено в 2023 году (83 аудита), меньше всего – в 2022 году (41 такая “ревизия”). За эти семь лет “проверяльщики” из КГГА начислили финансовых нарушений на общую сумму более 5,3 млрд гривен – как тех нарушений, которые привели к потере столичным бюджетом его ресурсов, так и тех, которые не привели к непосредственным потерям. “Рекордным” для столицы стал 2019 год, когда сумма таких нарушений составила 2,2 млрд гривен, а меньше всего их было зафиксировано в 2023 году – всего 241,7 млн гривен.

При этом, в течение 2017-2023 годов по результатам аудитов к незначительной дисциплинарной ответственности за финансовые нарушения было привлечено всего 129 должностных лиц: больше всего чиновников попало “под раздачу” в 2018 году (48 человек), меньше всего – в 2022 году (всего 5 должностных лиц).

Напомним также, что финансовые “огрехи” в работе подчиненных столичной мэрии структур находят не только специалисты из её профильных структурных подразделений, но и специалисты Госаудитслужбы.

В частности, в прошлом году, благодаря их работе, стало известно, что КП “Киевтеплоэнерго” за период с 1 января 2018 года по 30 июня 2021 года “натворило” нарушений и недостатков на рекордные 20,28 млрд гривен, из которых было окончательно утрачено 3,26 млрд гривен. Почти треть общей суммы этих нарушений – 7,7 млрд гривен – составили потери тепла и воды в результате критического состояния сетей. Среди прочего: незаконные расходы средств без подтверждающих документов, завышение стоимости заказанных работ, сомнительное “наследование” долгов ПАО “Киевэнерго”, переплаты при закупках газа, начисление “лишних денег” своим сотрудникам и так далее.

Учитывая такой “букет” проблем, государственные аудиторы предложили Виталию Кличко рассмотреть вопрос наказания виновных, кадровых изменений в руководстве “Киевтеплоэнерго”, обязать данное КП возместить убытки. Однако, городские власти выбрали другую тактику – пытаются оспорить действия “ревизоров” Госаудитслужбы в суде.

Департаментом внутреннего финансового контроля и аудита КГГА с 4 марта 2016 года руководит Оксана Колтик (на коллаже справа). Деятельность этого департамента уже не первый год контролирует лично городской голова Киева Виталий Кличко (на коллаже слева).

Иван Кулик КиївВлада