Киевская городская власть неэффективно использовала более 1,6 миллиарда гривен: результаты аудита

Органы Госаудитслужбы за последние пять лет провели в столице 137 проверок, под которые попали Киевсовет, Киевская горгосадминистрация (КГГА), районные в Киеве государственные администрации (РГА), подчиненные им коммунальные учреждения и предприятия, а также Киевская городская военная администрация (КМВА). По результатам этих аудитов было зафиксировано различных нарушений на общую сумму 444,5 млн гривен (на самом деле, эта сумма явно значительно больше, ведь не все суммы нарушений были занесены в "общую ведомость"). На такие результаты, как выяснилось, "лучше всего поработали" в КМВА (нарушений на 118,8 млн), а также департаментах социальной политики (46,9 млн) и культуры (38,7 млн) КГГА. По данным аудиторов, чиновники и коммунальщики традиционно завышали стоимость работ, выплачивали работникам избыточные средства, на сомнительных основаниях использовали коммунальные легковые автомобили и т.д. Материалы 68 проверок были вовлечены в уголовные дела, которые расследуют различные правоохранительные органы.

Об этом КВ стало известно из ответов указанного инспекционного органа на информационный запрос редакции.

Так, центральный офис Госаудитслужбы в указанный период осуществил 29 мер государственного финансового контроля (государственные финансовые аудиты, ревизии, проверки закупок) в указанных структурах. Всего аудиторами было выявлено нарушений на общую сумму 84,9 млн. гривен.

Лидерами по суммам таких нарушений стали Департамент культуры КГГА (38,7 млн гривен по результатам проверки в 2022 году), КП "Киевтеплоэнерго" (16 млн гривен по результатам проверки в 2023 году) и коммунальное некоммерческое предприятие (КНП) "Киевская городская клиническая больница №6" (15,8 млн гривен). Часть средств структуры-нарушители в дальнейшем возместили – речь идет о 18,3 млн. гривен. При этом вышеупомянутое КП "Киевтеплоэнерго" компенсировало всю сумму.

В свою очередь, Северный офис Госаудитслужбы, который в своей деятельности охватывает проверками именно Киев, на протяжении 2020–2024 годов провел 108 контрольных мероприятий в структурных подразделениях КГГА, Киевсовета и столичных КП. Общая сумма нарушений, установленных этими ревизорами, равна 359,5 млн гривен.

Почти треть этой цифры составляют нарушения, допущенные КМВА – 118,8 млн гривен (проверка проводилась в 2022 году). Второе место в этом антирейтинге занял Департамент социальной политики КГГА (46,9 млн. гривен по результатам проверки в 2021 году), а третье – КНП "Киевская городская клиническая больница №8" (20,9 млн. гривен по результатам проверки в 2024 году). При этом в дальнейшем нарушители возместили часть средств на сумму 180,1 млн гривен (в т.ч. 116,4 млн было возмещено КМВА).

Таким образом, общая сумма нарушений, установленных аудиторами в этот временной промежуток, равна как минимум 444,5 млн. гривен. Впрочем, на самом деле она может быть существенно выше, о чем речь пойдет ниже.

По информации ревизоров, материалы некоторых этих проверок стали основанием для открытия ряда уголовных производств, а еще в отдельных случаях такие документы были приобщены к уже открытым делам. Так произошло в случаях с 13 мероприятиями государственного финансового контроля, которые проводил центральный офис Госаудитслужбы, а также с 55 мероприятиями, которые осуществлял ее Северный офис.

Что фиксировали государственные аудиторы

Многочисленные нарушения, например, были установлены аудиторами во время вышеупомянутой проверки деятельности Департамента культуры КГГА за период с 1 января 2021 по 31 марта 2022 ( аудит проводился в 2022). В частности, "ревизорам" стало известно, что в 2021-2022 годах ряде столичных музеев (в частности, Музея истории Десятинной церкви, Музея спортивной славы Украины, Государственного музея авиации им. А.К. Антонова и т.п.) было выплачено "лишние" 8,2 млн гривен - это произошло в результате таких учреждениях, согласно требованиям законодательства. Похожая ситуация была и с некоторыми театральными заведениями – за этот же период они, по убеждению аудиторов, могли бы сэкономить 735,9 тыс. гривен

Кроме того, ревизоры установили факты завышений стоимости некоторых работ в столичных учреждениях культуры. Например, по данным Госаудитслужбы, стоимость реставрации здания музея Леси Украинки, Николая Лысенко, Панаса Саксаганского и Михаила Старицкого на сумму 1,5 млн. гривен, реставрации заведения культуры "Киевский академический театр оперетты" - на сумму 1,1 млн. гривен, капитального ремонта зданий кинотеатра "Краков" (236,7 тыс. грн) и "Флоренция ( 149,7 тыс. грн), ремонтно-реставрационных работ здания коммунального учреждения “Центр художественного и технического творчества “Печерск” – на сумму 52,5 тыс. гривен и т.д.

Также ряд нарушений был зафиксирован в деятельности секретариата Киевсовета ( проверка проводилась в 2019-2020 годах и охватывала период с 1 января 2017 по 30 сентября 2019). Среди прочего, аудиторы установили факт нанесения Секретариата материального ущерба в сумме 54,4 тыс. гривен из-за того, что в некоторых случаях путевые листы по автомобилям, которые были арендованы у КП "Автотранспортное предприятие КГГА)" и использовались "начальством" секретариата, были подписаны должностными лицами, которые в соответствующие даты отсутствовали на рабочих местах.

В секретариате горсовета в свою очередь объяснили, что на самом деле водители возили подчиненных этих должностных лиц – мол, "автомобили использовались для нужд различных управлений для осуществления их профессиональной деятельности, которая не может быть остановлена в связи с пребыванием начальника управления в отпуске".

Также с транспортными средствами связана еще одна история. Так, в 2019 году секретариат арендовал три электроавтомобиля у ФЛП Левченко А.А., а последний установил на территории горсовета зарядную станцию, которая потребляла электроэнергию, поступавшую на Крещатик, 36. Но, по информации аудиторов, согласно условиям договора аренды этих электроавтомобилей, именно этих средств что этим должен заниматься горсовет на своей территории и за свой счет. Как следствие – секретариату был причинен материальный ущерб на сумму 13,1 тыс. гривен из-за зарядки этих электроавтомобилей фактически за счет бюджетных средств и отсутствие компенсации этих расходов на электроэнергию со стороны вышеупомянутого ФЛП.

Ряд нарушений Госаудитслужба установила и в деятельности коммунального некоммерческого предприятия "Киевская городская клиническая больница №6" за период с 1 января 2021 года по 30 сентября 2024 года ( проверка проводилась в 2024 году). Например, в течение первых трех месяцев 2021-го больница неправомерно выплатила своим работникам 4,9 млн гривен заработных плат – к такому выводу "ревизоры" пришли из-за того, что эти средства заведение "должно было потратить на обеспечение комплексного предоставления медицинских услуг".

Кроме того, по данным аудиторов, государственному бюджету были нанесены убытки на сумму 7,7 млн гривен из-за того, что должностные лица данной больницы внесли недостоверную информацию в отчеты о количестве медицинских команд, которые были привлечены к борьбе с коронавирусом в январе-марте 2021 года ( такие отчеты представляются на рассмотрение различных госорганов). Речь шла о том, что в отчетах указывалось большее количество таких команд, за функционирование которых больница получала средства, чем на самом деле таких команд работало.

При этом в некоторых случаях аудиторы прямо не фиксировали определенные окончательные суммы финансовых нарушений, но вместе с тем указывали на наличие различных недостатков в работе ряда столичных коммунальных предприятий и учреждений, из-за которых последние могли, например, недополучать средства или "накапливать" долги. Так, среди прочего, с КП "Киевблагоустройство", деятельность которого за период с 1 января 2020 года по 30 июня 2023 года Госаудитслужба Украины проверяла в том же 2023-м.

В частности, "ревизорам" стало известно, что из-за того, что инспекторы данного предприятия не получили персональные данные лиц, совершивших административные правонарушения и, как следствие, не составили в отношении таких граждан соответствующие протоколы (таких случаев начислено около 41 тыс.), "Киевблагоустройство" не смог применить административные взыскания к нарушителям по меньшей мере на сумму. Также аудиторы выяснили, что недостаточность производственных мощностей предприятия не позволила демонтировать около 57% временных сооружений и МАФов, владельцы и пользователи которых не выполнили предписания инспекторов по благоустройству, что "приводит к неудовлетворению потребности общины и не способствует получению доходов бюджетом города от проведения аукционов на право размещения".

Кроме того, в Госаудитслужбе зафиксировали, что те владельцы демонтированных ТС, которые не изъявили желания забрать свои сооружения, фактически задолжали бюджету Киева около 20,2 млн. гривен, но предприятие не может добиться возмещения этих средств. Причиной этого "ревизоры" назвали отсутствие нормативно-правовых актов, определяющих механизм такой компенсации для тех, кто не изъявил желания забрать свое имущество.

Среди прочего, в выводах аудиторов отмечается, что в течение указанного периода "Киевблагоустройству" пришлось компенсировать владельцам демонтированных ТС 4,3 млн гривен по решениям судов - речь идет о тех случаях, когда служителями Фемиды была установлена незаконность "уборки" этих сооружений с улиц города. По мнению Госаудитслужбы, это может "свидетельствовать о ненадлежащей работе контролирующего органа в сфере благоустройства города по выяснению обстоятельств размещения сооружения (наличия разрешительных и правоустанавливающих документов и т.п.)".

Также аудиторы отметили, что в некоторых случаях невозможно подтвердить использование транспортных средств предприятия и топлива. Речь идет, например, о том, что водители Киевблагоустройства использовали топливные талоны на сумму около 0,2 млн гривен за пределами Киевской области, но как были использованы такие скретч-карты, ревизоры не установили. Причиной этого в Госаудитслужбе назвали "невведение практики присоединения водителями чеков РРО к документам на списание топлива". Кроме того, в первом полугодии 2023 года предприятие использовало транспортные средства и списывало топливо на общую сумму 0,1 млн. гривен на нужды ВСУ, но вместе с тем "Киевблагоустройство" не предоставило аудиторам никаких поручений по этому поводу со стороны КГГА или обращений подразделений ВСУ.

Также ряд нарушений был установлен и в деятельности КП Киевский метрополитен ( проверка проводилась Госаудитслужбой в 2024 году и охватывала период деятельности указанного предприятия с 1 января 2004 года по 31 декабря 2023 года). В частности, речь идет о различных таких недостатках при строительстве метро на Виноградарь.

Так, по мнению ревизоров, из-за отсутствия контроля за использованием средств со стороны должностных лиц столичной подземки и Департамента транспортной инфраструктуры КГГА эти работы были приостановлены, а в Киевском метрополитене по состоянию на 1 января 2024 образовалась просроченная дебиторская задолженность в сумме 3,9 млрд гривен. Речь идет о тех средствах, которые данное КП в то время успело перечислить своему тогда еще генподрядчику АО "Киевметрострой".

При этом аудиторы тогда спрогнозировали, что остановка строительства этой ветки метро приведет к дополнительным расходам в сумме 69,4 млн гривен на корректировку проекта данных работ. Также "ревизоры" отметили, что из-за того, что генподрядчик так и не построил две станции на данной линии метро, "гражданское население осталось без круглосуточного укрытия с использованием инфраструктуры гражданской защиты с начала полномасштабного вторжения России на территорию Украины".

Кроме того, в Госаудитслужбе установили факт завышения цен на перевозку 60 вагонов метро, которые столица получила в подарок от города Варшава (Польша), на общую сумму около 159,6 млн. гривен. К такому выводу "ревизоры" пришли из-за того, что "Киевский метрополитен" заплатил компании-перевозчику за такие услуги 189,3 млн гривен, тогда как другие перевозчики готовы были заниматься этим за 29,6 млн гривен.

Также некоторые другие нарушения были зафиксированы в работе вышеупомянутого Департамента транспортной инфраструктуры КГГА – во время проверки Госаудитслужбой его деятельности за период 2018 года (мера контроля состоялась в 2020 году). В частности, по мнению ревизоров, чиновники этого структурного подразделения столичной мэрии не проконтролировали должным образом работы по капитальному ремонту сетей наружного освещения Киева с заменой ртутных и натриевых светильников на светодиодные (заказчик – подчиненный департаменту КП Киевгорсвет). Следствием этого, по данным аудиторов, явилось завышение стоимости выполненных работ на 93,1 тыс. гривен, которые после проверки были возвращены в бюджет Киева (очевидно, это сделали подрядчики данных работ – КВ ).

Интересен тот факт, что аудиторы не указали общую сумму нарушений в некоторых структурах – в т.ч. в случаях с аудитами в КП Киевский метрополитен и Департаменте транспортной инфраструктуры КГГА. Речь идет о том, что в соответствующих строках общей таблицы, предоставленной центральным офисом Госаудитслужбы фактически стоят прочерки. То есть, "ревизоры" не посчитали в общую сумму ни потери за перевозку вагонов метро, ни потери при установке новых светильников на столичных улицах, ни другие сомнительные расходы "коммунальщиков".

Очевидно, схожие ситуации прослеживаются и в других случаях. Можно предположить, что это связано в т.ч. с определенными критериями подсчета суммы таких нарушений или с какими-то нюансами в отчетности самих аудиторов. Впрочем, даже если эти финансовые потери не были включены в "общую ведомость", потерями они от этого, похоже, не перестают быть. Поэтому суммарные объемы утраченных бюджетом Киева средств действительно могут быть кратно больше, чем зафиксированы 444,5 млн гривен.

Что происходит с проверками в столице

Как неоднократно сообщала КВ, разные госорганы регулярно фиксируют массовые нарушения в работе структурных подразделений КГГА и столичных КП, из-за которых бюджет Киева ежегодно теряет миллионы гривен. Такие случаи нередко приводят к открытию уголовных производств. Однако только в единичных случаях такие дела передаются правоохранителями на рассмотрение судов – обычно это ограничивается предварительным следствием, или, как максимум, вручением подозрения.

Среди главных причин того, что фигуранты таких дел выходят сухими из воды, есть истечение сроков давности – то есть следователи слишком долго изучают такие нарушения. На эти и другие факты, кстати, неоднократно обращал внимание и Виталий Кличко . Но мэр Киева использовал такую "особенность" работы правоохранителей "на свой лад" - отмечал, что такая активность является всего лишь попыткой определенных лиц "создать картинку абсолютной коррупции" в Киеве.

К примеру, в 2019-2020 годах Служба безопасности Украины (СБУ) задокументировала многочисленные факты коррупции со стороны руководителей субъектов хозяйствования, подчиненных КГГА. Речь идет о попытках должностных лиц городских КП растратить, разворовать и присвоить бюджетные средства на сумму более 500 млн. гривен при выполнении различных работ. Госаудитслужба в этот же период предупредила финансовые нарушения на сумму около 800 млн. гривен при проведении в Киеве бюджетных закупок. В апреле 2020 тогдашний начальник Главного управления СБУ в Киеве и Киевской области Сергей Болдыр сообщил об указанных фактах столичного мэра Виталия Кличко. Последнему было рекомендовано усилить контроль за использованием бюджетных средств и изучить со своими подчиненными уголовное и антикоррупционное законодательство.

Кроме того, ежегодно проверки в подчиненных столичной мэрии структурах проводят специалисты Департамента внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, а также аудиторы ее структурных подразделений и РГА. Впрочем, такие аудиты и ревизии охватывают лишь малую часть структур – одних только КП в Киеве насчитывается около 2 тыс. И несмотря на наличие фактов явных финансовых нарушений (как обычных "бюрократических ошибок", так и откровенных "распилов" бюджетных средств), лишь небольшое количество чиновников привлекается к очень "легкой" ответственности.

Так, с 2017 по 2024 год включительно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА совместно с коллегам из других подразделений провел в подчиненных столичной горгосадминистрации структурах 482 аудиторские проверки. Больше всего аудитов за этот период было проведено в 2023 году (83 аудита), меньше всего - в 2022 году (41 такая "ревизия"), а в прошлом таких мероприятий контроля состоялось 81. За эти восемь лет "проверяющие" из КГГА насчитали финансовых нарушений на общую сумму более и тех, кто не привел к непосредственным потерям. "Рекордным" для столицы стал 2019 год, когда сумма таких нарушений составила 2,2 млрд гривен, а меньше всего они были зафиксированы в 2023 году - всего 241,7 млн гривен. В 2024 году было зафиксировано нарушений на сумму 348 млн. гривен.

При этом в течение 2017-2024 годов по результатам аудитов к незначительной дисциплинарной ответственности за финансовые нарушения было привлечено всего 136 должностных лиц: больше всего чиновников попало "под раздачу" в 2018 году (48 человек), меньше всего - в 2022 году (всего 5 должностных лиц).

С августа 2023 Северный офис Госаудитслужбы возглавляет Алексей Король. В этой должности он сменил Александра Карабанова, руководившего данным структурным подразделением с осени 2016 года.

Пост Председателя Государственной аудиторской службы Украины с 8 ноября 2022 года занимает Галина Басалаева . Ее предшественником на этом посту был Геннадий Плис , возглавлявший данный орган с 30 апреля 2020 года по 4 ноября 2022 года. Последний не чужой для столичной власти человек: с 2006 по 2017 годы Плис работал на разных руководящих должностях в КГГА. В частности, в 2014-2016 годах руководил Департаментом внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, а в 2016-2017 годах занимал пост первого заместителя председателя столичной горгосадминистрации Виталия Кличко.

Деятельность Госаудитслужбы направляется и координируется Кабинетом Министров через Министра финансов Украины, должность которого с 30 марта 2020 года занимает Сергей Марченко.

Іван Кулик КиевВлада