Киевский городской совет безуспешно пытается отменить свои "туалетные схемы"

Столичный горсовет активизировался в вопросе отмены ряда скандальных землеотводов, совершенных по т.н. "туалетной схемой" - когда коммунальные участки отводились под небольшие или вовсе не существующие здания. Таким образом, на Крещатике, 36, очевидно, хотят "замести следы" - чтобы правоохранительные органы не имели претензий к депутатам Киевсовета и чиновникам КГГА в рамках резонансного уголовного дела "Чистый город". Так, на пленарном заседании 15 апреля было рассмотрено сразу три таких проекта решений, которые касались участков на ул. Адама Мицкевича, 1-А, ул. Академика Шалимова, 23-Б и ул. Михаила Бойчука, 34-Д, но ни один из этих документов не был утвержден. В частности, отдельные депутаты горсовета указывали на то, что нельзя отменять землеотводы, если на участки наложен арест, что городские власти должны должным образом обосновывать мотивы изгнания арендаторов и тому подобное. При этом, в дальнейшем таких проектов решений, похоже, будет еще больше: сейчас проводится аудит "земельных" решений Киевсовета за прошлые годы, и, по предварительным подсчетам, незаконных землеотводов может быть несколько десятков.

Как стало известно, во время вчерашнего пленарного заседания Киевсовет обсудил принятие трех проектов решений, касающихся отмены землеотводов, осуществленных горсоветом в 2024 году.

Речь идет о трех проектах решений, зарегистрированных в Киевсовете 13 марта 2025 года – №08/231-233/ПР, №08/231-234/ПР и №08/231-235/ПР. Субъектом их представления выступил тогда еще секретарь столичного горсовета, а ныне – рядовой депутат Владимир Бондаренко (фракция УДАР, на коллаже справа).

Так, в случае первого документа, которым предложено отменить отвод участка на ул. Адама Мицкевича, 1-А в аренду ООО "Кингста", депутатский корпус, согласно Регламенту Киевсовета, даже не имел права его рассматривать. Дело в том, что этот проект решения обсуждался народными избранниками в первой части этого пленарного заседания, состоявшейся 8 апреля, и тогда документ не набрал необходимое для утверждения количество голосов (48 при минимуме 61). Соответственно, Киевсовет сначала должен был бы проголосовать за возвращение к его рассмотрению, и только после этого обсуждать и утверждать. Впрочем, народные избранники не сдержали процедуру: сначала обсудили этот вопрос, а затем предложение Владимира Бондаренко о возвращении к его рассмотрению не набрало необходимого количества голосов.

А вот в случаях со вторым и третьим проектами решений, касающихся участков по ул. Академика Шалимова, 23-Б и по ул. Михаила Бойчука, 34-Д, в депутатском корпусе не хватило голосов для их утверждения – 57 и 50 голосов соответственно.

О чем эти проекты решений

Как сообщала КВ , отвод участка площадью 0,09 га на ул. Адама Мицкевича, 1-А в аренду ООО "Кингста" было принято решением Киевсовета №128/9936 от 19 сентября 2024 года. Этот участок был передан в аренду на 10 лет под небольшое здание бывшего общественного туалета (104,3 кв.м.), которое якобы находится под землей, с целевым назначением для строительства и обслуживания зданий торговли. И согласно проекту решения авторства Владимира Бондаренко предлагается отменить указанное решение горсовета.

Основанием для этого называется, в частности, тот факт, что площадь участка значительно превышает площадь вышеупомянутой недвижимости, что не согласуется с выводами Верховного Суда по ряду дел, в которых рассматривались схожие сомнительные землеотводы. То есть, речь идет о том, что по судебной практике такие землеотводы регулярно обжалуются и признаются незаконными именно из-за того, что под небольшую, условно говоря, собачью будку, передается большой кусок земли.

Кроме того, в проекте решения уточняется, что сейчас этим землеотводом занимаются правоохранители. В частности, он расследуется в рамках резонансного уголовного дела относительно земельных махинаций в столице (известная как "операция "Чистый город"), из-за чего сейчас на участок наложен арест, а Соломенская прокуратура в судебном порядке добивается отмены решения горсовета об отводе этой земли и признании недействительным договор ее аренды4.

В свою очередь, проектом решения №08/231-234/ПР предусмотрено признание недействительным решения Киевсовета №1723/9689 от 4 июля 2024 года, которым было согласовано раздел участка на ул. Академика Шалимова, 23-Б площадью 1,01 га (кадастровый номер – 800000000:69:118:0004) на два участка площадью 1,0033 га и 0,011 га соответственно (кадастровые номера – 8000000000 8000000000:69:118:0067 соответственно). Как сообщала КВ , это было сделано по инициативе ООО "Смарт Пропертиз", которое с 2019 года владеет размещенным на "большей" части указанного участка 72,4 кв.м. нежилым общественным домом.

Утверждение предложенного Владимиром Бондаренко документа фактически должно стать первым шагом к изгнанию все того же Смарт Пропертиз с этой территории. Дело в том, что уже после раздела, 19 сентября 2024-го, Киевсовет решением №151/9959 принял передачу участка площадью 1,0033 га в аренду указанной компании на 10 лет для строительства многоэтажного жилого дома с подземным автопаркингом и встроенными заведениями по обслуживанию. И этот землеотвод заинтересовал стражей порядка и возмутил отдельных депутатов Киевсовета.

Да, столичная прокуратура пытается в судебном порядке вернуть эту землю общине Киева. Среди прочего, правоохранители отмечают, что указанное недвижимое имущество появилось на этой территории на сомнительных основаниях (предварительно речь идет о самовольном строительстве. – КВ ), благодаря чему ООО “Смарт Пропертиз” смогло получить данный участок внеконкурентным способом – без проведения аукциона. В свою очередь депутат Киевсовета Виктория Пташник (фракция "Европейская солидарность") еще в ноябре зарегистрировала проект решения об отмене решения об этом землеотводе, и в обоснование этого был приведен, среди прочего, тот факт, что указанный участок намного больше расположенного на нем имущества. Но этот документ до сих пор не был утвержден.

А вот согласно последнему проекту решения Владимира Бондаренко предлагается отменить решение Киевсовета №7895/7936 от 29 февраля 2024 года, которым была согласована передача участка на ул. Бойчука Михаила, 34-Д площадью 0,08 га в аренду 10 лет гражданину Ивану Довгоруку для строительства и обслуживания торговых зданий. Основанием для этого землеотвода был указан тот факт, что это физическое лицо владеет расположенным на данном участке нежилым зданием площадью 60,6 кв.м.

Основанием для отмены этого землеотвода назван тот факт, что это здание “по своему внешнему виду и характеристикам является временным сооружением для осуществления предпринимательской деятельности, на которую с 15 марта 2019 по 24 января 2022 года был оформлен паспорт привязки и заключен договор об уплате паевого участия от 15 марта2. это просто обычный киоск без фундамента для уличной торговли.

Также в проекте решения отмечается, что участок был передан в аренду "по внеконкурсной процедуре для целей, не связанных с эксплуатацией и обслуживанием указанного имущества (без проведения земельного аукциона земля может передаваться только для эксплуатации и обслуживания недвижимости, а не под новую застройку. - КВ ), а собственно размер земельного участка значительно превышает" противоречит судебной практике.

Примечательно, что в материалах этого проекта решения содержится информация о том, что, согласно акту обследования этого земельного участка, который КГГА составила в феврале 2025 года, указанное нежилое здание еще в мае 2024 года было перерегистрировано на ООО "Стройгрупп Элит".

Все три проекта решений были проанализированы управлением правового обеспечения деятельности Киевсовета, которое высказало ряд замечаний к этим документам. При этом одно замечание было общим для всех проектов решений. Так, юристы горсовета отметили, что эти документы являются административными актами, поэтому Киевсовет перед их принятием должен сначала проинформировать "участников административного производства" (очевидно, речь идет в том числе о землепользователях). Впрочем, как отметили в юруправлении, указанные проекты решений не содержат информации о соблюдении соответствующей процедуры.

Бурное обсуждение

При обсуждении этих проектов решений в сессионном зале их автор Владимир Бондаренко сообщил депутатам, что во всех случаях административная процедура была выполнена путем сообщения "заинтересованным лицам" о подготовке к принятию этих решений.

При этом, в контексте проектов решений по участкам, переданным ООО "Кингста" и Ивану Долгоруку, Бондаренко отметил, что горсовет, согласовывая такие землеотводы, не видел первичной документации. К примеру, что касается земли на ул. Михаила Бойчука, 34-Д, то у депутатов, мол, не было данных относительно вышеупомянутой ТС от Департамента по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и Департамента территориального контроля Киевской горгосадминистрации (КГГА) – очевидно, имеется в виду то, что народные избранники не получили от чиновников.

Впрочем, таких аргументов народным избранникам не хватило и они озвучили ряд претензий к этим документам. В частности, депутат Ксения Семенова (“Слуга народа”) отметила, что принятие подобных решений не что иное, как попытка отдельных ее коллег избежать ответственности – на фоне вышеупомянутого уголовного дела. При этом городской голова Виталий Кличко сообщил, что в настоящее время продолжается аудит решений, которые были приняты с возможными нарушениями, и его результаты будут представлены депутатам. По подсчетам Семеновой, их может насчитываться несколько десятков.

Также депутаты имели отдельные вопросы к проектам решений по тем же участкам, отведенным ООО Кингста и Ивану Долгоруку. В частности, что касается первого документа, то, по информации представительницы фракции "Слуга народа" Лилии Пашинной , на соответствующую землю наложен арест в рамках уголовного дела, а потому, мол, столичная власть пока не имеет права рассматривать какие-либо вопросы по ней. В свою очередь, депутат Виктория Пташник подчеркнула, что для того, чтобы ООО "Кингста" в дальнейшем не имело возможности обжаловать решение Киевсовета относительно его "изгнания" с арендованного участка, муниципалитет должен должным образом обосновать свою инициативу и опубликовать соответствующие аргументы в карточке проекта решения на своем сайте.

Что касается участка по ул. Михаила Бойчука, 34-Д, отдельные депутаты, в частности, удивились, почему при принятии решения о передаче ее в аренду в феврале 2024-го их коллеги не заметили, что там находится ТС. В этом случае претензии раздавались в сторону тех, кто готовил проект решения по этому землеотводу – вероятнее всего, говорится в т.ч. о Департаменте земельных ресурсов КГГА. Кроме того, представитель фракции "Единство" Ваган Товмасян высказал мнение, что проект решения авторства Владимира Бондаренко об отмене землеотвода в пользу Ивана Долгорука является "очковтирательством" - мол, так как эта ТС уже имеет нового владельца ООО "Будгруп Элит", фактически эта компания сейчас является пользователем данного пользователя. А потому, мол, в дальнейшем могут быть проблемы с реализацией решения об изгнании арендатора с данной земли.

Кто получил участки

По данным аналитической системы Youcontrol, столичное ООО "Смарт Пропертиз" было зарегистрировано в марте 2018 года. С начала 2021-го его руководителем, основателем и конечным бенефициаром указан житель Винницы Виталий Гроцкий. До него с момента основания компании директором и владелицей была киевлянка Екатерина Консевич, а с октября по ноябрь 2019 вместе с ней совладелицей была жительница села Святопетровское Киевской области Лидия Беспалова.

Что интересно, Так, ООО "Смарт Пропертиз" в качестве контактного телефона указало тот же номер, что и ООО "Офис Мол Плюс" , которое система Youcontrol относит к группе компаний Владимира Барцося - депутата Винницкого облсовета VII созыва от "ВО "Свобода" и известного в том регионе предпринимателя, который занимается в том числе сельским хозяйством. является совладельцем винницкого ООО "СМУ "Феникс" , которое зарегистрировано в одном офисном здании со все тем же ООО "Офис Мол Плюс".

Также показателен и факт, что вместе с Гротским совладельцем "СМУ "Феникс" является винничанка Надежда Мейдич, которая, вероятно, является дочерью Олега Мейдича - действующего народного депутата (избирался от "ВО "Батькивщина"), который также был депутатом Винницкого облсовета VII созыва на выбора президентских выборах в 2019 году. Об этом свидетельствует отчество Надежды, а также то, что в сентябре 2023 года отдельные информресурсы писали , что у указанного нардепа есть дочь с таким именем.

В свою очередь ООО "Кингста" и ООО "Стройгрупп Элит" , очевидно, связаны между собой и входят в орбиту сразу нескольких лиц, которые оказывают значительное влияние в столице.

Так, владелица "Кингста" Валентина Федорук вместе с совладельцем "Будгруп Элит" Андреем Посоховым (еще одним совладельцем этой компании является вышеупомянутый Иван Довгорук, на которого записана земля под этой ТС) являются соучредителями ЧП "Валентина-92" и ООО "СО-5" . При этом совладельцем ООО "СО-5" вместе с Федорук является Роман Блюмин, который, в свою очередь, был или до сих пор является руководителем или официальным совладельцем ряда компаний, которые система Youcontrol относит к "группе компаний Александра Спасибко " - эксзамглавы КГГА в 2016-2019 годах, который в столичной мэрии контролировал. земельные вопросы В частности, речь идет о таких субъектах хозяйствования, как ООО "Виолта" , ЧП "Валди 2004" , ООО "Валди-Холдинг" , ООО "ВК-48" и ООО "Ви-Про" . При этом совладельцем последней компании в свое время также был все тот же Андрей Посохов.

Также вышеупомянутый Роман Блюмин является совладельцем ООО Марви вместе с депутатом Киевсовета VI-IX созывов Еленой Овраменко (в текущей каденции избрана от партии мэра Киева Виталия Кличко УДАР). По данным Youcontrol, в группу компаний этой народной избранницы группы входят сети магазинов розничной торговли и общепита, в частности ресторан «Лимпопо» и кафе «Теремок» в столичном Гидропарке, ресторан быстрого обслуживания «Пончик» и ресторан «Карусель».

Что происходит в земельной сфере

В феврале 2025 года столичный горсовет и КГГА начали "лихорадить" на фоне громких земельных скандалов. Это произошло на фоне проведения Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ) операции "Чистый город", в рамках которой было сообщено о подозрениях группе лиц, причастных к многочисленным махинациям со столичными коммунальными участками. Данная операция проводилась в рамках уголовного производства №52023000000000154 от 3 апреля 2023 года.

В первую очередь детективов НАБУ заинтересовала как раз т.н. "туалетная схема" - когда десятки "соток" земли или даже целые гектары передаются под небольшие гаражи (иногда даже не капитальные), мусоросборники и другие "собачьи будки" на несколько десятков квадратных метров, или вообще под имущество, которое существует только "на бумаге". Эта схема применялась городскими властями для того, чтобы обойти процедуру земельного аукциона, по которой субъектам хозяйствования пришлось бы платить "кругленькие суммы" в городской бюджет - то есть, если участок свободен от застройки, то его можно передавать в аренду только по конкурсной процедуре, которая является более сложной и "дорогой".

Всего, как отмечают правоохранители, в течение 2023-2024 годов из собственности территориальной громады Киева незаконно были выведены земельные участки стоимостью 11,6 млн гривен, чем нанесен ущерб на эту сумму. Очевидно, говорится в т.ч. об отводе в пользу ООО Кингста, ведь, как отмечалось выше, участок на ул. Адам Мицкевич был арестован в рамках этого следствия. Причем для реализации такого "механизма" присвоения земли участники этих схем занимались самовольным сооружением на этих участках зданий и их регистрацией на подконтрольных лиц. Также вероятные злоумышленники готовили завладение еще шестью участками общей стоимостью 83,7 млн гривен, но их вовремя остановили НАБУ-шники.

Среди тех, кому было официально инкриминировано совершение ряда преступлений в сфере земельных отношений, оказались теперь уже эксзаместитель председателя КГГА Петр Оленич, председатель комиссии Киевсовета по вопросам градопланирования, архитектуры и земельных отношений Михаил Терентьев (фракция УДАР), член той же комиссии Елена Марченко (фракция ВО «Батькивщина» Леонов, заместитель директора КП «Киевблагоустройство» Алексей Мушта и т.д. По данным НАБУ, во главе этой преступной организации стоял Денис Комарницкий – бизнесмен Киевсовета Денис Комарницкий (депутат Киевсовета V-VI созывов от “Блока Леонида Черновецкого ”), который в марте – до выезда.

Напомним, после вручения подозрений вышеупомянутым Оленичу, Муште и Леонову городской голова Виталий Кличко объявил об их увольнении. Вскоре после этого, 8 апреля 2025 Киевсовет досрочно прекратил полномочия секретаря Киевсовета Владимира Бондаренко. Формально это было сделано по его же заявлению, но этому предшествовали обвинения со стороны его коллег и общественности по поводу того, что Бондаренко должен быть фигурантом указанного уголовного производства (он официально заявляет, что не является подозреваемым) и что он был одним из тех, кто принимал инструкции от Дениса Комарницкого по голосованиям по еще не доказано обвинительным приговором суда.

Параллельно чиновники КГГА совместно с депутатами (в т.ч. Владимиром Бондаренко) инициировали массовую отмену решений по землеотводам, которые в последние годы были приняты вопреки тем или иным требованиям законодательства – очевидно, чтобы хотя бы частично "замести следы". В частности, в последние месяцы в горсовете были зарегистрированы проекты решения об отмене передачи в аренду участков таким ООО, как "Дорадо" , "ГБР" , а также вышеупомянутым "Смарт Пропертис" и "Кингста". Но по состоянию на сегодняшний день ни один из этих документов так и не был принят Киевсоветом.

Кроме того, Киевсовет неожиданно решил заняться внедрением нового Порядка рассмотрения проектов решений по отводу коммунальных участков. 3 апреля 2025 г. соответствующий документ был утвержден депутатским корпусом в первом чтении, в ближайшее время он должен быть доработан. В частности, новым Порядком предусмотрено, что горсовет будет создавать специальные комиссии по рассмотрению вопросов передачи участков, которые использовались без оформления соответствующих договоров. Среди прочего (по мнению редакции КИ , это ключевое), планируется установить, что депутатам нельзя будет отклонять выводы юристов Киевсовета к "земельным" проектам решений, что они сейчас делают системно. Все это и другое, в частности, должно сделать невозможным передачу столичной земли по “туалетным схемам”.

Впрочем, в столице уже действует Порядок, регулирующий эту сферу, его новым документом отменять почему-то не собираются (авторы нового Порядка, похоже, сознательно создают новую правовую коллизию). Кроме того, некоторые депутаты уверены, что в вопросе противодействия земельной коррупции в Киеве лучше менять не процедуры, а должностных лиц. И более тщательно их контролировать.

Отметим, что Департамент земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 возглавляет Валентина Пелих (исполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021). С 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года этим департаментом руководил вышеупомянутый Петр Оленич. Он же с апреля 2021 по март 2025 контролировал работу этого структурного подразделения столичной мэрии в качестве заместителя председателя КГГА. В настоящее время сферу земельных отношений столицы контролирует заместитель председателя КГГА Владислав Андронов.

Автор: Иван Кулик