Минкульт остановил строительство на фундаменте Дворца Разумовского и оштрафовал застройщика

В столице продолжаются скандалы вокруг строительных работ на остатках фундамента дворца последнего гетмана Кирилла Разумовского. Так, в марте суд в рамках уголовного дела наложил аресты на расположенные "над ним" здания и соответствующий земельный участок, запретив проведение реконструкции расположенных там сооружений под админздание, а в апреле Минкульт ввел свой "мораторий" и параллельно наложил штраф на застройщика.

Этому предшествовали пока что безрезультатные обращения ряда обычных киевлян и активистов-охранников к городской власти по поводу обустройства на этой территории музея. При этом, владелец вышеупомянутых зданий и землепользователь ООО "Соби" хотя и декларирует планы по реставрации и консервации фундамента, но уже дважды не смог получить соответствующее разрешение от ДИАМ — из-за того, что проектные решения противоречат требованиям разрешения на реконструкцию. Кажется, до тех пор, пока Минкульт не внесет этот объект в реестр недвижимых памятников Украины, о чем уже ходатайствовала столичная власть, ситуация и дальше будет подвешенной.

Как стало известно КВ, в конце апреля 2025 года Министерство культуры и стратегических коммуникаций Украины запретило работы на ул. Ивана Мазепы, 3 (Печерский район Киева), где находятся фундаменты Дворца Разумовского, а также наложило штраф на ООО «Соби», которое проводит там строительство.

Об этом на своей странице в Facebook сообщил столичный активист-охранник Дмитрий Перов. При этом, размер штрафных санкций он не уточнил, а что касается «моратория на строительство», то он, похоже, будет действовать, пока ООО «Соби» не устранит нарушения, которые были выявлены специалистами Минкульта 10 апреля 2025-го. Тогда в министерстве установили, что строительные работы по указанному адресу проводятся без согласований соответствующей проектной документации органами охраны культурного наследия.

Контекст

В марте 2018 года тогдашний заместитель главы Киевской городадминистрации (КГГА) Александр Спасибко и Департамент земельных ресурсов КГГА зарегистрировали в Киевсовете проект решения о передаче земельного участка площадью 0,2 га на ул. Ивана Мазепы, 3 в аренду ООО «Соби» для эксплуатации и обслуживания нежилых домов, офисных зданий и благоустройства территории на 15 лет. Основанием для этого землеотвода было указано тот факт, что эта компания с 2003 года владеет двумя расположенными на этом участке зданиями площадью 430,5 кв.м. и 254,9 кв.м., которые на момент подготовки проекта решения не использовались.

В пояснительной записке к этому документу отмечалось, что данная земля, в соответствии с Генеральным планом Киева, по функциональному назначению относится к территории жилой средней и малоэтажной застройки. Кроме того, уточнялось, что участок расположен в пределах исторических центра и ареала города, памятника ландшафта и истории местного значения исторического ландшафта Киевских гор и долин р. Днепра и охранной (буферной) зоны объекта всемирного наследия «Киев: Собор Святой Софии и прилегающие монастырские здания, Киево-Печерская лавра».

6 июня того же года столичный горсовет решением №905/4969 без обсуждения утвердил этот землеотвод, за что проголосовали 75 депутатов.

10 октября 2023 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА выдал ООО «Соби» градостроительные условия и ограничения (ГУО) на проектирование объекта строительства на ул. Ивана Мазепы, 3 (какого именно, в открытых источниках информация отсутствует. – КВ), а уже 1 апреля 2024 года Департамент по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля (ДАБК) при КГГА зарегистрировал для компании уведомление о начале реконструкции одного из расположенных на вышеупомянутом участке нежилых домов под административное здание в пределах объемно-пространственных параметров. Оба документа отсутствуют на портале Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭССБ), а потому установить исходные данные для этой реконструкции пока проблематично.

В начале марта 2024 года во время проведения работ на данной локации были найдены фундаменты другого здания – как выяснилось позже, речь шла о Дворце последнего гетмана Украины Кирилла Разумовского (примерно 1790-х годов постройки). Столичные охранители начали бить тревогу с требованием к городской власти и правоохранителям о прекращении работ и защите этой «находки».

Среди прочего, они отмечали, что это строительство осуществляется в охранной зоне памятника архитектуры и градостроительства «Дом Украинского военного округа» и уже вызвало его разрушение в виде вертикальных трещин от цоколя до чердака. Кроме того, активисты указывали на то, что эта территория находится в пределах буферной охранной зоны «Софии Киевской», а потому новое строительство – а по их мнению, речь шла не о реконструкции или капитальном ремонте, а именно о строительстве – здесь запрещено законом. Кроме того, историки и другие специалисты указывали на то, что историческую ценность может представлять и сооружение, которое ООО «Соби» собиралось реконструировать. Речь шла о том, что это здание Служб Инженерного двора Киевской крепости, которое было возведено в конце XIX века.

24 марта 2024 года Департамент охраны культурного наследия КГГА выдал предписание на остановку любых работ на этой территории – с учетом их возможного воздействия на расположенные поблизости памятники и отсутствие у застройщиков согласования с этим структурным подразделением столичной мэрии. Незадолго до этого, 14 марта того же года, Печерское управление Нацполиции Киева открыло уголовное производство №12024105060000158 по факту вероятного умышленного незаконного уничтожения, разрушения или повреждения объектов культурного наследия по вышеуказанному адресу (ч.2 ст. 298 Уголовного кодекса (УК) Украины).

При этом, что интересно, на тот момент фундаменты Дворца Кирилла Разумовского еще не имели охранного статуса. Ведь только 17 июля 2024 года Департамент охраны культурного наследия КГГА приказом №37 внес их в Перечень объектов культурного наследия Киева – как только что выявленный объект культурного наследия.

На данный момент следствие по вышеупомянутому уголовному делу еще продолжается. Так, 6 марта 2025 года Печерский районный суд по ходатайству правоохранителей наложил арест на участок на ул. Ивана Мазепы, 3 (кадастровый номер – 8000000000:82:006:0010) и расположенные на нем два здания. Это было сделано для того, чтобы их владельцы и пользователи на время следствия не могли отчуждать это имущество, проводить там строительные работы и т.п. При этом суд разрешил осуществлять «противоаварийные спасательные мероприятия по консервации укладок XVIII в., которые являются вещественным доказательством по уголовному делу».

Что интересно, в ООО «Соби» официально задекларировали намерения по реставрации фундаментов путем осуществления противоаварийных и неотложных консервационных работ. Для этого компания в апреле 2025 года как минимум дважды обращалась в Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства (ГИАМ) для выдачи соответствующего разрешения, но в обоих случаях получила отказ. Одной из причин стало то, что, мол, проектные решения запланированной реставрации «противоречат проектным решениям, реализованным в соответствии с [вышеупомянутым] уведомлением о начале строительных работ от 1 апреля 2024 года».

При этом, еще в конце 2024 года, в декабре, на сайте Киевсовета была зарегистрирована петиция по защите фундаментов Дворца Разумовского (автор – киевлянка Елена Гринаковская). В этом обращении говорилось о том, что на указанной локации нужно создать «живой музей» истории гетманской власти в Киеве, где будут размещены экспозиции предметов, которые будут найдены при последующих археологических исследованиях места, а также артефакты, связанные с жизнью и деятельностью казацких элит в столице. Также автор предложила изменить целевое назначение земельного участка на ул. Ивана Мазепы, 3 на «для обеспечения охраны объектов культурного (археологического) наследия» и запретить там новое строительство. Однако эта петиция не набрала необходимого для ее рассмотрения количества подписей – только 3 тыс. при минимуме 6 тыс.

Вместе с тем скандалы на этой стройплощадке не утихали и в этом году. Например, в феврале активисты уже останавливали проведение работ по вышеуказанному адресу – в том числе, вызывая правоохранительные органы.

В ответ на это 19 февраля 2025 года Департамент охраны культурного наследия провел пресс-брифинг с участием историков и других специалистов, во время которого чиновники отчитались о «проведенной работе». Так, тогда в этом структурном подразделении сообщили, что ими была подана учетная документация в Министерство культуры и стратегических коммуникаций Украины по занесению фундаментов Дворца Разумовского в реестр недвижимых памятников Украины. Также чиновники отметили, что они осуществляют мониторинг состояния объекта, предотвращают всем несогласованным вмешательствам и подчеркивают, что все работы, которые не предусмотрены научно-проектной документацией, «должны быть прекращены, о чем было выдано соответствующее предписание».

Что известно о «Соби»

По данным аналитической системы Youcontrol, столичное ООО «Соби» было зарегистрировано в апреле 1993 года. Его руководителем указан Алексей Стефанюк, основателями и конечными бенефициарами – киевские бизнесмены Анатолий Шалоплут и Сергей Надеев, к группам которых система Youcontrol и относит ООО «Соби». Отметим, к группе Шалоплута входит более чем четыре десятка субъектов хозяйствования, занятых в сферах строительства, недвижимости, добычи и торговли строительными материалами, машиностроения, а к группе Надеева – почти пять десятков компаний в тех же отраслях.

ООО «Соби» ранее фигурировало в других громких скандалах. Например, название этой компании упоминалось в истории о вероятной незаконной добыче песка в районе Южного моста в Киеве как генподрядчик таких работ. Также Анатолий Шалоплут и Сергей Надеев в свое время были совладельцами ООО «Инвес», которое было застройщиком скандально известной элитной жилой высотки на ул. Грушевского, 9-А (недалеко от Мариинского дворца), в которой имели квартиры экс-президент Виктор Янукович, а также ряд лиц из его окружения. Среди самых известных нынешних активов Шалоплута-Надеев – загородный комплекс отдыха «Sobi Club» в Вышгородском районе Киеской области между Киевским морем и отводным каналом Днепра.

Кроме того, оба этих гражданина в разные времена были официально связаны с известными политиками. Так, по данным «Чесно», Сергей Надеев был помощником двух нардепов — на тот момент «регионала» Виталия Хомутынника в V-VI созывах и Сергея Соболева с «БЮТ» в VI созыве. В свою очередь, Анатолий Шалоплут был помощником самовыдвиженца Василия Горбаля в IV созыве парламента.

Как неоднократно сообщала КВ, городская власть в последние десятилетия явно не справляется с охраной исторических зданий и сооружений Киева. Чиновники КГГА и депутаты Киевсовета регулярно обещают работать над их сохранением и подчеркивают, что такие объекты не должны сноситься, а на их месте не должны строиться очередные высотки жилого и коммерческого назначения. Однако в основном такие заявления не имеют практического воплощения.

Например, в августе 2021 года Киевсовет по предложению КГГА «ввел мораторий» на строительство и реконструкцию в Киеве, которая может коснуться 119 исторических зданий Киева. Такое решение было подано городской властью как революционное. Тем не менее эксперты назвали этот мораторий обычным популизмом и попыткой скрыть провальную политику столичной власти в сфере защиты ценной исторической застройки и присвоения историческим объектам статуса вновь выявленных памятников культурного наследия. Ведь вместо практических механизмов сохранения исторических зданий городская власть лишь рекомендовала их владельцам воздерживаться от проведения строительных работ, а чиновникам – учитывать соответствующие положения.

Государственные органы власти очевидно также не слишком заинтересованы в том, чтобы столица больше не теряла памятники и объекты культурного наследия. Например, в мае 2021 года мэр Киева Виталий Кличко обвинил Министерство культуры и информационной политики в содействии уничтожению памятников и объектов культурного наследия столицы. Такое заявление он сделал в связи с тем, что за предыдущие три года КГГА предложила министерству внести в Государственный реестр недвижимых памятников 1509 объектов, но по факту чиновники указанного органа приняли решение только в отношении 23 таких объектов.

В столице нередко возникают ситуации по уничтожению как тех объектов, которые уже признаны памятниками и имеют охранный статус, так и тех, которые городская власть до сих пор не смогла включить в соответствующие списки. И именно в тех случаях, когда разрушаются здания «без статуса», активисты довольно часто обвиняют руководство города в потворстве интересам застройщиков, ведь последним в таких обстоятельствах не нужно согласовывать градостроительные изменения с органами охраны культурного наследия.

Например, в начале 2025 года в столице снова начали кипеть страсти вокруг застройки территории т.н. «усадьбы Лошевича» — более чем 150-летнего здания на ул. Саксаганского, 76. Она, напомним, не имела охранного статуса и была снесена еще в 2020 году. В настоящее время община столицы обвиняет застройщиков в том, что они осуществляют работы, несмотря на временный запрет от КГГА, и что из-за этого строительства уже нанесен ущерб расположенной рядом памятке архитектуры — Дому архитектора Михаила Бобрусова.

Впрочем, возмущение местных жителей и общественных активистов, похоже, не принесет никакого результата. Ведь ранее остановить эту застройку не смогли ни Департамент охраны культурного наследия КГГА, который выносил предписание о прекращении работ, ни Минкульт, который наложил на владельцев усадьбы штраф в размере 170 тыс. гривен за нарушение законодательства в сфере охраны культурного наследия, ни правоохранительные органы, которые в 2023 году арестовали строительную технику в рамках соответствующего уголовного производства.

Многочисленные претензии к Департаменту охраны культурного наследия есть и у аудиторов столичной мэрии. Недавно «ревизоры» по результатам проверки работы этого структурного подразделения в 2021-2023 годах сообщили о целом «букете» нарушений. В частности, известно, что чиновники Департамента охраны культурного наследия необоснованно исключали некоторые здания из перечня объектов культурного наследия, закрыли «для посторонних» базу городских памятников, не устанавливали на исторические сооружения охранные доски, не проводили мониторинг зданий для их сохранения, не разработали регламент проведения проверок на таких объектах и так далее.

Также ряд сомнительных моментов был зафиксирован и в процессах изготовления учетной документации — чиновники не сделали такие «бумажки» на 1 тыс. старинных зданий, а те случаи, когда эта работа проводилась, сопровождались потерями бюджетных средств. Например, только двум разработчикам было «переплачено» около 8,6 млн гривен вследствие завышения стоимости услуг. Всего «охранникам» культурного наследия Киева было вынесено 79 рекомендаций, но по состоянию на середину марта 2025 года только 7 из них были учтены чиновниками полностью.

Департаментом охраны культурного наследия КГГА с 23 августа 2023 года руководит Марина Соловьева (на коллаже). Деятельность указанного структурного подразделения столичной мэрии в настоящее время контролирует заместитель главы КГГА Анна Старостенко.

Автор: Иван Кулик