Новый законопроект: оборонные предприятия могут получить иммунитет от уголовной ответственности

В Украине хотят декриминализировать некоторые преступления, совершенные во время выполнения оборонного госзаказа – однако только в производстве оружия. Для этого в Верховной Раде зарегистрировали законопроект №13423 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины и Уголовно-процессуальный кодекс Украины относительно поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса" авторства сразу 126 народных депутатов (123 из которых – из фракции "Слуга народа").

Авторы документа уверяют: оборонным предприятиям в условиях войны строго соблюдать все законы мирного времени невозможно. Поэтому в условиях, когда оружие нужно здесь и сейчас, проводить длительные общественные слушания и следовать всем бюрократическим процедурам не всегда уместно.

Тем не менее некоторые представители общественности такое решение уже назвали "легализацией коррупции". OBOZ.UA разобрался, что прописано в законопроекте и почему в парламенте настаивают, что в условиях войны на определенные нарушения можно закрывать глаза.

О чем законопроект

Нарушения при выполнении оборонных контрактов не будут криминальными

Главное – авторы законопроекта предлагают отменить уголовную ответственность за преступления во время выполнения оборонных контрактов. Для этого они хотят ввести для предприятий, внесенных в специальный перечень Минобороны, специальный режим.

Чтобы это реализовать, нардепы предлагают внести в Уголовный кодекс новую статью – 43-2. Согласно ей, не будет считаться уголовным правонарушением деяние, совершенное во время выполнения государственного контракта по оборонным закупкам служебными лицами юрлиц перечня, которое:

хотя формально и содержит признаки уголовного правонарушения, но "было направлено на надлежащее выполнение государственного контракта";
было необходимо для достижения "значительной общественно полезной цели, связанной с укреплением обороноспособности государства и его оборонного потенциала";
не создало угрозы для жизни других людей или угрозы экологической катастрофы.

"Иммунитет" для предприятий

При этом, подчеркивается в самом законопроекте, эти положения будут распространяться также на деяния, которые формально могут быть квалифицированы как уголовные правонарушения, совершенные до внесения юрлиц в перечень. Однако только при условии, что самое деяние было совершено:

Во время военного положения.
С целью выполнения госконтракта по оборонным закупкам.

Кроме того, предусматривается введение моратория на применение мер уголовно-правового характера в отношении юридических лиц, внесенных в Перечень. Причем в течение всего срока пребывания такого лица в нем.

А вот если такое юрлицо исключат из перечня, тогда к нему смогут применять меры уголовно-правового характера – на общих основаниях.

Генпрокурор получает полный контроль

Еще одна новация – введение исключительного контроля генпрокурора за всеми процессуальными действиями и решениями в отношении юрлиц, включенных в перечень. Так, предусматривается, что:

Только генеральный прокурор сможет вносить сведения в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) по таким правонарушениям.
Генпрокурор будет иметь исключительную компетенцию санкционировать сообщение о подозрении, задержание, арест, обыски, временный доступ, отстранение от должности и т.д.
Любые ходатайства в суде рассматриваются только после согласования с генпрокурором.

Для чего хотят декриминализировать преступления при выполнении оборонных контрактов

Саму необходимость декриминализации преступлений при выполнении оборонных контрактов авторы закона объясняют потребностью предоставления "дополнительных гарантий для защиты предприятиям оборонно-промышленного комплекса" при выполнении гособоронзаказа. При этом, утверждается, предоставление такой защиты обеспечит бесперебойное выполнение оборонных заказов государства.

"Выполнение государственных контрактов с оборонных закупок требует от предприятий... высокого уровня ответственности... а также вызывает дополнительные риски для работников таких предприятий. Такие особенности обуславливают необходимость в предоставлении государством дополнительных гарантий защиты", – говорится в пояснительной записке к документу.

Почему закон считают опасным

Впрочем, антикоррупционеры утверждают: несмотря на заявленную цель принятия документа, законопроект несет значительные риски. В частности, в Центре противодействия коррупции (ЦПК) отмечают, что в случае принятия документа:

те, кто уже совершил преступления при выполнении оборонных контрактов, фактически получат амнистию.
те, кто совершит их в будущем, не будут наказаны – ведь "Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) не смогут больше расследовать злоупотребления в оборонной сфере".

Кроме того, там обращают внимание на то, что перечень Минобороны будет закрытым. Что, отмечается, вместе с другими положениями законопроекта создает риск "легализации коррупции в оборонной сфере – причем для заранее согласованного круга поставщиков".

"Сначала ты платишь за "вход" в список этих поставщиков, покупаешь себе иммунитет и дальше можешь завышать цены на закупки хоть в 100 раз – без какого-либо риска. Наказать лиц, которые строят схемы в закупках оружия, нельзя будет даже после выборов", – уверяет заместительница исполнительного директора ЦПК Елена Щербань.

Еще одна проблема, на которую указывают антикоррупционеры, заключается в "концентрации полномочий в руках генпрокурора" и Минобороны. В ЦПК считают, что:

получение генпрокурором полного контроля за всеми процессуальными действиями и решениями в отношении юрлиц, включенных в перечень, может, среди прочего, создать ручной режим привлечения к ответственности;
Минобороны фактически превращается в орган, "который сможет раздавать иммунитет от уголовного преследования за злоупотребления".

"Учитывая, что МОУ является ответственным за формирование политики в сфере обороны и бюджета, это создает чрезмерные коррупционные риски", – отметили антикоррупционеры.

Содержит законопроект, по их мнению, и другие риски. В частности:

узаконивание безнаказанности под прикрытием контракта;
внедрение задним числом иммунитета для предприятий;
сложность квалификации действий соучастников;
отсутствие объективных критериев для фактической амнистии в таких преступлениях.

"Категории "общественно полезная цель" или "укрепление обороноспособности" достаточно дискуссионны и не имеют четких определений. ... В сочетании с исключительной ролью генпрокурора это превращает нормы в инструмент выборочного правоприменения", – считают в ЦПК.

Почему в Верховной Раде настаивают на принятии законопроекта

Тем не менее в самом парламенте настаивают: законопроект не легализует истории о "яйцах по 17 грн", хищениях на фортификациях или схемах с обеспечением защитников снаряжением. Там акцентируют: инициатива направлена только на производителей вооружения. А потому, отмечается, ее нужно принимать.

Дело в том, объяснил OBOZ.UA глава комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, а также один из авторов законопроекта Данил Гетманцев ("Слуга народа"), что ныне украинские производители оружия оказались на растяжке. Ведь:

С одной стороны, производители вынуждены действовать в условиях войны.

"Заводы релокуются, местами стоят среди голого поля. Работают, полностью выкладываясь. И в таких условиях вопросы соблюдения тех или иных правил, которые установлены для ведения этой деятельности с высоким риском производственной опасности, нарушаются", – обрисовал общую ситуацию нардеп.

В частности, по его словам, нарушаются некоторые нормы охраны труда, пожарной безопасности, "возможно, экологической безопасности".

"Люди работают в три смены, люди работают по 12 часов в сутки. Это большой честный для них вызов. У них военные условия такие же, как на фронте", – рассказал Гетманцев.

Впрочем, признал он, без этих нарушений Украина не смогла бы производить вооружение. А потому, считает нардеп, государство должно поддержать людей, которые "берут на себя ответственность" – что, однако, подводит их под угрозу уголовной ответственности.

"Должны ли мы к ним применять уголовную ответственность, и где там (в законопроекте. – Ред.) увидели противодействие антикоррупционной деятельности, я не понимаю", – отметил нардеп.

С другой стороны, есть следователи, которые отвечают за расследование таких уголовных дел и вынуждены действовать в рамках законов, написанных для мирного времени.

"Дело в том, что правила мирные, а условия военные. ... И мы должны делать выбор: либо привлекать к ответственности должностных лиц, руководство, начальников цехов – и не иметь оружия, не иметь этих работников и не иметь этих производств. Либо все же амнистировать их и дать возможность на период военного времени работать как есть", – констатировал Гетманцев.

При этом, отметил он, такая амнистия будет действовать только на период военного времени. После окончания которого, заверил Гетманцев, с производителей "будут спрашивать по общим мирным правилам".